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      探索生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

      2019-08-19 18:00:06歐陽(yáng)祎蘭
      人民論壇 2019年21期
      關(guān)鍵詞:生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)

      歐陽(yáng)祎蘭

      【摘要】生態(tài)扶貧將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,既能發(fā)揮貧困戶在生態(tài)建設(shè)中的作用,又能在保護(hù)生態(tài)中幫助貧困戶脫貧增收,是生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)開展脫貧工作的重要措施。然而,我國(guó)生態(tài)扶貧還處于探索發(fā)展的階段,存在著參與主體、實(shí)現(xiàn)路徑單一,發(fā)展模式簡(jiǎn)單,制度不夠健全等問(wèn)題,解決好這些問(wèn)題,是深入推進(jìn)生態(tài)扶貧的重要抓手。

      【關(guān)鍵詞】生態(tài)建設(shè) 脫貧攻堅(jiān) 生態(tài)扶貧 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

      良好的生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障,也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的保障,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,走出一條生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)互利共贏的綠色脫貧道路。但是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性,走綠色脫貧道路面臨著脫貧和環(huán)保雙重壓力,在實(shí)踐中生態(tài)扶貧還存在著參與主體單一、實(shí)現(xiàn)路徑單一、發(fā)展模式單一、制度建設(shè)滯后等諸多現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題,容易陷入成本高、收益低、可持續(xù)性差的困境。要解決好這些問(wèn)題,需要加強(qiáng)政府支持,鼓勵(lì)多方參與,拓展實(shí)現(xiàn)路徑,創(chuàng)新發(fā)展模式,不斷健全完善體制機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)扶貧規(guī)范、高效、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

      主體多元化:形成生態(tài)扶貧多方參與的大格局

      生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)工作都具有公共產(chǎn)品屬性,應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與,凝聚起推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。目前,我國(guó)生態(tài)扶貧處于發(fā)展的初期,現(xiàn)階段主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)工作,財(cái)政資金投入是主要資金來(lái)源,參與主體單一。要構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)體、組織多方共抓的格局:一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。精準(zhǔn)脫貧和污染防治都在黨中央明確的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之中,政府在生態(tài)扶貧中扮演著重要的角色,要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),集中政府力量專項(xiàng)推動(dòng),不斷加大財(cái)政資金支持力度,積極推動(dòng)試點(diǎn)工作,探索建立成熟的生態(tài)扶貧模式。二要發(fā)揮群眾主體作用。貧困群眾是生態(tài)扶貧的主體,要廣泛開展政策宣傳,讓貧困群眾了解生態(tài)扶貧的重要意義、參與方式等,培養(yǎng)貧困群眾參與生態(tài)扶貧的技能,切實(shí)使貧困群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)。三要鼓勵(lì)企業(yè)深度參與。企業(yè)是生態(tài)扶貧的重要力量,要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化貧困群眾技能培訓(xùn)等多種途徑,積極引導(dǎo)企業(yè)參與到生態(tài)扶貧中。四要努力營(yíng)造良好氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),目前部分地區(qū)生態(tài)扶貧的意識(shí)還不夠強(qiáng),要通過(guò)廣泛深入的宣傳,讓廣大群眾樹立起保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)好我們賴以生存的家園、守住生態(tài)環(huán)境就是守住可持續(xù)發(fā)展的底線的意識(shí),進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的生態(tài)扶貧氛圍。

      路徑多樣化:培育生態(tài)扶貧多措并舉的大態(tài)勢(shì)

      我國(guó)在生態(tài)扶貧實(shí)踐中探索形成了生態(tài)搬遷、勞務(wù)務(wù)工、就業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃问蕉鄻拥纳鷳B(tài)扶貧方式,但工作還不夠深入,覆蓋面不夠廣,效果也不夠理想,要繼續(xù)探索推進(jìn)。一要深入推進(jìn)生態(tài)搬遷扶貧。整體搬遷涉及到住房建設(shè)、配套設(shè)施完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等系列問(wèn)題,這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一些地方操之過(guò)急,把搬遷局限于住房的搬遷,保障措施不夠完善。要堅(jiān)持以人為本,根據(jù)復(fù)雜多樣的實(shí)際情況,以點(diǎn)帶面,做到住房搬遷、就業(yè)搬遷、產(chǎn)業(yè)搬遷、文化搬遷等整體的搬遷,不留隱患。要拓寬資金渠道,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與生態(tài)扶貧搬遷全過(guò)程,形成住房、就業(yè)、管理、產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)。二要深入推進(jìn)生態(tài)勞務(wù)扶貧。對(duì)政府投資的生態(tài)工程,要明確吸納一定比例的建檔立卡貧困戶,對(duì)以企業(yè)為主體的生態(tài)工程,要建立完善勞務(wù)工對(duì)接機(jī)制,出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。三要深入推進(jìn)生態(tài)就業(yè)扶貧。目前,比較成功的生態(tài)就業(yè)扶貧主要是選派生態(tài)護(hù)林員,全國(guó)已有幾十萬(wàn)建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員穩(wěn)定脫貧,但普及面還不夠。要依托退耕還林、退耕還牧、生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地等自然資源優(yōu)勢(shì),拓展生態(tài)管護(hù)員范圍和規(guī)模,吸納更多建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)的“衛(wèi)士”,加強(qiáng)貧困群眾穩(wěn)定的工資性收入。四要深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是生態(tài)扶貧的重要形式,要大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+特色種植”“生態(tài)+特色養(yǎng)殖”等生態(tài)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困群眾的帶動(dòng)作用。支持貧困群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股分紅、就業(yè)等方式獲得資產(chǎn)性收入和勞務(wù)收入,或者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)等方式獲取經(jīng)營(yíng)性收入。五是深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧。政府對(duì)群眾為保護(hù)環(huán)境而犧牲的資源開發(fā)機(jī)會(huì)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償,且應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍,以更大的力度安排專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金,實(shí)施更大規(guī)模的退耕還林、退耕還草工程。特別是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),應(yīng)加大資金轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步完善補(bǔ)償方法,讓貧困群眾在保護(hù)生態(tài)中持續(xù)受益。

      模式創(chuàng)新化:增強(qiáng)生態(tài)扶貧創(chuàng)新突破的大動(dòng)力

      生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)都對(duì)政府有高度的依賴性,二者的結(jié)合具有一定的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性,發(fā)展方向偏失、方法失當(dāng)都可能會(huì)走向成本高、效益低的困境。為解決好這一問(wèn)題,需要從政策層面對(duì)生態(tài)扶貧給予更多的包容和支持,鼓勵(lì)生態(tài)扶貧參與方通過(guò)不斷創(chuàng)新,降低成本、提高效率。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。一些地方通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)合作社提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織化程度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用,減輕了政府的工作壓力,提高了生態(tài)扶貧市場(chǎng)化程度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和貧困戶特征,鼓勵(lì)有條件的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)廣泛成立由貧困群眾廣泛參與的社會(huì)組織,對(duì)貧困戶在合作社占比作出底線規(guī)定,保證貧困戶的參與權(quán)和受益權(quán)。二要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)。要充分運(yùn)用好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),發(fā)揮“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),培育新型種養(yǎng)殖品種,運(yùn)用現(xiàn)代栽培技術(shù),強(qiáng)化規(guī)?;?、機(jī)械化生產(chǎn),增強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。生態(tài)扶貧落腳點(diǎn)在扶貧,要建立生態(tài)建設(shè)與貧困戶利益捆綁機(jī)制,明確規(guī)定貧困戶覆蓋范圍、受益程度、優(yōu)先聘用權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)內(nèi)容,建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,保證貧困戶從生態(tài)建設(shè)中享有更多受益權(quán),使建檔立卡貧困戶真正從生態(tài)建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

      保障制度化:構(gòu)建生態(tài)扶貧規(guī)范發(fā)展的大框架

      我國(guó)生態(tài)扶貧在實(shí)踐中探索前進(jìn),但很多做法還不夠成熟,致使生態(tài)扶貧的根基還不夠扎實(shí),規(guī)范化、制度化程度還不夠,要通過(guò)健全完善制度體系,推動(dòng)生態(tài)扶貧規(guī)范發(fā)展、深入推進(jìn)。一是建立完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)扶貧涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié),缺少制度約束、工作透明度不夠就可能滋生腐敗行為,有的地方出現(xiàn)了資金挪用、數(shù)據(jù)造假、消極應(yīng)付等問(wèn)題。一方面政府要建立完善資金審批、撥付、使用流程,嚴(yán)格工作程序,明確監(jiān)督環(huán)節(jié),使工作制度化、規(guī)范化。另一方面要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)決策,邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行充分討論醞釀,公開決定,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。二是建立完善扶持激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)貧困地區(qū)財(cái)政資金向生態(tài)扶貧領(lǐng)域傾斜,建立完善涉農(nóng)資金整合制度,結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮貧困戶參與的積極性和創(chuàng)造性。三是建立完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。生態(tài)扶貧往往跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)運(yùn)作,涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、環(huán)保等多部門,生態(tài)扶貧重點(diǎn)地區(qū)要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一思想行動(dòng),促進(jìn)信息共享,降低溝通成本,提高工作效率。四是建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。著眼于解決好“后兩年”和“兩年后”的問(wèn)題,既要通過(guò)生態(tài)扶貧解決目前的貧困問(wèn)題,也要防止脫貧后的返貧問(wèn)題,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建立制度,保持生態(tài)扶貧各項(xiàng)措施的穩(wěn)定性和持續(xù)性,使生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)良性互動(dòng)。

      (作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生,中共恩施州委黨校講師)

      【注:本文系2018年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“武夷山區(qū)少數(shù)民族特色村寨益貧式鄉(xiāng)村振興路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):18CMZ033)的研究成果】

      【參考文獻(xiàn)】

      ①?gòu)堢骰荨垥喳悾骸逗幽仙鷳B(tài)扶貧的問(wèn)題及對(duì)策研究》,《改革與開放》,2018年第12期。

      ②張梅林:《開展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的思路及對(duì)策》,《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》,2018年第17期。

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