探索生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

歐陽(yáng)祎蘭

【摘要】生態(tài)扶貧將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，既能發(fā)揮貧困戶在生態(tài)建設(shè)中的作用，又能在保護(hù)生態(tài)中幫助貧困戶脫貧增收，是生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)開展脫貧工作的重要措施。然而，我國(guó)生態(tài)扶貧還處于探索發(fā)展的階段，存在著參與主體、實(shí)現(xiàn)路徑單一，發(fā)展模式簡(jiǎn)單，制度不夠健全等問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題，是深入推進(jìn)生態(tài)扶貧的重要抓手。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)建設(shè) 脫貧攻堅(jiān) 生態(tài)扶貧 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

良好的生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的保障，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，走出一條生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)互利共贏的綠色脫貧道路。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，走綠色脫貧道路面臨著脫貧和環(huán)保雙重壓力，在實(shí)踐中生態(tài)扶貧還存在著參與主體單一、實(shí)現(xiàn)路徑單一、發(fā)展模式單一、制度建設(shè)滯后等諸多現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，容易陷入成本高、收益低、可持續(xù)性差的困境。要解決好這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)政府支持，鼓勵(lì)多方參與，拓展實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷健全完善體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)扶貧規(guī)范、高效、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

主體多元化：形成生態(tài)扶貧多方參與的大格局

生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)工作都具有公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與，凝聚起推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。目前，我國(guó)生態(tài)扶貧處于發(fā)展的初期，現(xiàn)階段主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)工作，財(cái)政資金投入是主要資金來(lái)源，參與主體單一。要構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)體、組織多方共抓的格局：一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。精準(zhǔn)脫貧和污染防治都在黨中央明確的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，政府在生態(tài)扶貧中扮演著重要的角色，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，集中政府力量專項(xiàng)推動(dòng)，不斷加大財(cái)政資金支持力度，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作，探索建立成熟的生態(tài)扶貧模式。二要發(fā)揮群眾主體作用。貧困群眾是生態(tài)扶貧的主體，要廣泛開展政策宣傳，讓貧困群眾了解生態(tài)扶貧的重要意義、參與方式等，培養(yǎng)貧困群眾參與生態(tài)扶貧的技能，切實(shí)使貧困群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)。三要鼓勵(lì)企業(yè)深度參與。企業(yè)是生態(tài)扶貧的重要力量，要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化貧困群眾技能培訓(xùn)等多種途徑，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到生態(tài)扶貧中。四要努力營(yíng)造良好氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，目前部分地區(qū)生態(tài)扶貧的意識(shí)還不夠強(qiáng)，要通過(guò)廣泛深入的宣傳，讓廣大群眾樹立起保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)好我們賴以生存的家園、守住生態(tài)環(huán)境就是守住可持續(xù)發(fā)展的底線的意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的生態(tài)扶貧氛圍。

路徑多樣化：培育生態(tài)扶貧多措并舉的大態(tài)勢(shì)

我國(guó)在生態(tài)扶貧實(shí)踐中探索形成了生態(tài)搬遷、勞務(wù)務(wù)工、就業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃问蕉鄻拥纳鷳B(tài)扶貧方式，但工作還不夠深入，覆蓋面不夠廣，效果也不夠理想，要繼續(xù)探索推進(jìn)。一要深入推進(jìn)生態(tài)搬遷扶貧。整體搬遷涉及到住房建設(shè)、配套設(shè)施完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等系列問(wèn)題，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一些地方操之過(guò)急，把搬遷局限于住房的搬遷，保障措施不夠完善。要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)復(fù)雜多樣的實(shí)際情況，以點(diǎn)帶面，做到住房搬遷、就業(yè)搬遷、產(chǎn)業(yè)搬遷、文化搬遷等整體的搬遷，不留隱患。要拓寬資金渠道，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與生態(tài)扶貧搬遷全過(guò)程，形成住房、就業(yè)、管理、產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)。二要深入推進(jìn)生態(tài)勞務(wù)扶貧。對(duì)政府投資的生態(tài)工程，要明確吸納一定比例的建檔立卡貧困戶，對(duì)以企業(yè)為主體的生態(tài)工程，要建立完善勞務(wù)工對(duì)接機(jī)制，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。三要深入推進(jìn)生態(tài)就業(yè)扶貧。目前，比較成功的生態(tài)就業(yè)扶貧主要是選派生態(tài)護(hù)林員，全國(guó)已有幾十萬(wàn)建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員穩(wěn)定脫貧，但普及面還不夠。要依托退耕還林、退耕還牧、生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地等自然資源優(yōu)勢(shì)，拓展生態(tài)管護(hù)員范圍和規(guī)模，吸納更多建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)的“衛(wèi)士”，加強(qiáng)貧困群眾穩(wěn)定的工資性收入。四要深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是生態(tài)扶貧的重要形式，要大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+特色種植”“生態(tài)+特色養(yǎng)殖”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困群眾的帶動(dòng)作用。支持貧困群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股分紅、就業(yè)等方式獲得資產(chǎn)性收入和勞務(wù)收入，或者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)等方式獲取經(jīng)營(yíng)性收入。五是深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧。政府對(duì)群眾為保護(hù)環(huán)境而犧牲的資源開發(fā)機(jī)會(huì)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償，且應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，以更大的力度安排專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)施更大規(guī)模的退耕還林、退耕還草工程。特別是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)加大資金轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善補(bǔ)償方法，讓貧困群眾在保護(hù)生態(tài)中持續(xù)受益。

模式創(chuàng)新化：增強(qiáng)生態(tài)扶貧創(chuàng)新突破的大動(dòng)力

生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)都對(duì)政府有高度的依賴性，二者的結(jié)合具有一定的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性，發(fā)展方向偏失、方法失當(dāng)都可能會(huì)走向成本高、效益低的困境。為解決好這一問(wèn)題，需要從政策層面對(duì)生態(tài)扶貧給予更多的包容和支持，鼓勵(lì)生態(tài)扶貧參與方通過(guò)不斷創(chuàng)新，降低成本、提高效率。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。一些地方通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)合作社提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織化程度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，減輕了政府的工作壓力，提高了生態(tài)扶貧市場(chǎng)化程度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和貧困戶特征，鼓勵(lì)有條件的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)廣泛成立由貧困群眾廣泛參與的社會(huì)組織，對(duì)貧困戶在合作社占比作出底線規(guī)定，保證貧困戶的參與權(quán)和受益權(quán)。二要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)。要充分運(yùn)用好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育新型種養(yǎng)殖品種，運(yùn)用現(xiàn)代栽培技術(shù)，強(qiáng)化規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。生態(tài)扶貧落腳點(diǎn)在扶貧，要建立生態(tài)建設(shè)與貧困戶利益捆綁機(jī)制，明確規(guī)定貧困戶覆蓋范圍、受益程度、優(yōu)先聘用權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)內(nèi)容，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證貧困戶從生態(tài)建設(shè)中享有更多受益權(quán)，使建檔立卡貧困戶真正從生態(tài)建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

保障制度化：構(gòu)建生態(tài)扶貧規(guī)范發(fā)展的大框架

我國(guó)生態(tài)扶貧在實(shí)踐中探索前進(jìn)，但很多做法還不夠成熟，致使生態(tài)扶貧的根基還不夠扎實(shí)，規(guī)范化、制度化程度還不夠，要通過(guò)健全完善制度體系，推動(dòng)生態(tài)扶貧規(guī)范發(fā)展、深入推進(jìn)。一是建立完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)扶貧涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，缺少制度約束、工作透明度不夠就可能滋生腐敗行為，有的地方出現(xiàn)了資金挪用、數(shù)據(jù)造假、消極應(yīng)付等問(wèn)題。一方面政府要建立完善資金審批、撥付、使用流程，嚴(yán)格工作程序，明確監(jiān)督環(huán)節(jié)，使工作制度化、規(guī)范化。另一方面要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)決策，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行充分討論醞釀，公開決定，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。二是建立完善扶持激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)貧困地區(qū)財(cái)政資金向生態(tài)扶貧領(lǐng)域傾斜，建立完善涉農(nóng)資金整合制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮貧困戶參與的積極性和創(chuàng)造性。三是建立完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。生態(tài)扶貧往往跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)運(yùn)作，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、環(huán)保等多部門，生態(tài)扶貧重點(diǎn)地區(qū)要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一思想行動(dòng)，促進(jìn)信息共享，降低溝通成本，提高工作效率。四是建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。著眼于解決好“后兩年”和“兩年后”的問(wèn)題，既要通過(guò)生態(tài)扶貧解決目前的貧困問(wèn)題，也要防止脫貧后的返貧問(wèn)題，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建立制度，保持生態(tài)扶貧各項(xiàng)措施的穩(wěn)定性和持續(xù)性，使生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)良性互動(dòng)。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生，中共恩施州委黨校講師）

【注：本文系2018年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“武夷山區(qū)少數(shù)民族特色村寨益貧式鄉(xiāng)村振興路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18CMZ033）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堢骰荨垥喳悾骸逗幽仙鷳B(tài)扶貧的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《改革與開放》，2018年第12期。

②張梅林：《開展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的思路及對(duì)策》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2018年第17期。