以基層黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新

劉鑫

【摘要】以黨建工作引領社區(qū)自治、共治，是將黨的領導嵌入城市社區(qū)治理的重要方式。基層黨建在社區(qū)治理實踐中能夠發(fā)揮政治引領、社會協(xié)調和文化融合作用。在新時代推進社區(qū)治理創(chuàng)新，要求我們依托黨的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建引領的城市社區(qū)治理體系，同時發(fā)揮黨建的紐帶作用，構建黨建復合引領的社區(qū)治理機制，不斷提高城市社區(qū)治理的有效性。

【關鍵詞】基層黨組織 黨的建設 社區(qū)治理 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

基層黨組織是貫徹黨的方針政策、領導基層治理、有效動員和服務群眾的組織保證。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，我國城鄉(xiāng)社會結構發(fā)生劇烈變化。城市一元空間下的多元化矛盾，給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。社區(qū)作為城市治理的基本單元，擔負著直接聯(lián)系黨和政府、服務居民群眾“最后一公里”的重要職責。因此，如何更好地將黨建工作引入社區(qū)治理，充分發(fā)揮基層黨組織在推動社區(qū)資源整合、創(chuàng)新社區(qū)服務等方面的積極作用，成為創(chuàng)新城市基層黨建工作的重要方向。

基層黨建工作在城市社區(qū)治理中的作用

以黨建工作引領城市社區(qū)自治和共治，是實現(xiàn)基層社區(qū)有效治理的重要發(fā)展方向。

黨建工作在社區(qū)治理中發(fā)揮著政治引領作用。始終堅持正確的政治引領是規(guī)范社區(qū)發(fā)展、維護社區(qū)公共秩序的前提和基礎。黨建工作對城市社區(qū)治理的政治引領作用主要表現(xiàn)為：首先，確保黨中央和上級黨組織制定的決策部署在基層社區(qū)貫徹執(zhí)行，使社區(qū)治理同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向保持高度一致。其次，實現(xiàn)對社區(qū)中包括政府、社會組織、社區(qū)居民等在內的多元治理主體的有效管理和監(jiān)督，確保社區(qū)治理在依法依規(guī)的軌道上平穩(wěn)有序運行。最后，在面對重大事件和突發(fā)情況時，確保社區(qū)中的黨員和群眾站穩(wěn)政治立場，使社區(qū)治理全過程始終遵循和維護全局利益。

黨建工作在社區(qū)治理中發(fā)揮著社會協(xié)調作用。治理主體的多元參與和協(xié)同共治，是營造良好治理環(huán)境、克服治理“懸浮化”現(xiàn)象的內在要求。加強社區(qū)治理，必須發(fā)揮好黨建的社會協(xié)調作用。首先，對社區(qū)中各單位、組織之間的利益矛盾進行合理協(xié)調，確保治理網絡的穩(wěn)定性。其次，協(xié)調處理好社區(qū)中各單位、組織同社區(qū)居民之間的沖突，督促多元主體履行社會責任。切實維護社區(qū)群眾的基本權益，確保各單位、組織在社區(qū)群眾中的公信力。最后，排查化解居民內部不同群體之間的糾紛，鼓勵和支持居民通過自治組織參與日常治理，引導社區(qū)治理走向“善治”。

黨建工作在社區(qū)治理中發(fā)揮著文化引導作用。在當前的城市社區(qū)治理實踐中，共通的文化認同能夠為社區(qū)居民自治凝聚基本共識。黨建工作在社區(qū)治理中的文化引導作用體現(xiàn)為：首先，培育社區(qū)居民的現(xiàn)代市民意識，增強居民的公民意識和法治素養(yǎng)。引導社區(qū)居民增強互信互助和責任觀念，切實提高社區(qū)居民自我管理的能力和水平。其次，加強社會主義核心價值觀教育，積極引導社區(qū)居民的文化生活同社會主義核心價值觀相適應，不斷提高社區(qū)居民的思想覺悟和道德修養(yǎng)。最后，引導社區(qū)居民保留和發(fā)揚本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極融合外來文化并將其同社區(qū)治理目標相結合，形成新的社區(qū)自治公約，有效降低社區(qū)居民參與公共治理的成本。

依托黨的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建引領的城市社區(qū)治理體系

首先，構建黨建引領的城市社區(qū)治理新格局。將黨建工作引入社區(qū)治理，關鍵是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，依靠黨建工作體系吸納社會力量參與。一是要求黨組織必須擔負起治理秩序“維護者”的職責。要健全黨領導群眾性自治組織開展工作的相關制度，使黨組織在避免直接介入治理環(huán)節(jié)的前提下進行統(tǒng)籌協(xié)調，推動社區(qū)治理單位的共建互補和分工協(xié)作。二是政府及其在社區(qū)的派駐機構要充當起治理策略“執(zhí)行者”的角色，積極轉變職能，釋放公共空間，給予其他治理主體以更多自主權。同時要制定事項清單，強化政策支持。三是社區(qū)中各類單位、組織要將注意力放在供給高質量的居民自助互助服務和公共產品方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好社區(qū)治理的“協(xié)作者”。四是推動社區(qū)居委會等自治組織回歸自治職能，引導社區(qū)居民在居委會等機構領導下提升自治能力，加強自我教育、管理和服務，做好社區(qū)治理的“參與者”和“自治者”。

其次，加強對多元治理主體的培育和扶持。當前，城市社區(qū)治理面臨的主要問題之一就是社會組織、自治組織發(fā)育不成熟，造成了政府以外的治理主體對社區(qū)公共事務的參與度較低。因此，一方面，基層黨組織要轉變工作方式，主動培育和引導群眾性自治組織參與公共管理。另一方面，要為社會組織的成長提供充足的公共空間。堅持“以社會力量辦社會”原則，依托黨建工作優(yōu)化社區(qū)建設和服務項目供給方之間的對接，并在項目實施過程中履行好監(jiān)督職能。

最后，優(yōu)化社區(qū)公共服務供給。多元化供給是優(yōu)化公共服務的有效路徑。一方面，要以黨建工作帶動城市社區(qū)公共服務體系建設，健全社區(qū)服務機構，創(chuàng)新社區(qū)服務供給方式，推動管理和服務力量下沉。另一方面，要創(chuàng)新服務型黨組織建設，鼓勵和引導各類市場主體參與社區(qū)服務業(yè)，將提供公共產品作為治理框架內多元主體的基本職責，推動政府及其派駐機構同社區(qū)中各類單位建立伙伴關系，形成完善的公共服務政策網絡。

發(fā)揮黨建紐帶作用，構建黨建復合引領的社區(qū)治理機制

建立黨建引領的社區(qū)自治聯(lián)動機制。一是實行組織聯(lián)建。要探索在社區(qū)黨組織領導班子中設立兼職委員，將居委會、業(yè)委會、駐區(qū)單位、社會組織中政治素質和業(yè)務水平較高、獲得群眾信任的黨員干部吸納進入黨組織內部，加強治理主體的多方聯(lián)動。在這個過程中，黨建工作可以發(fā)揮價值引領作用，尋找各方價值認同的契合點，形成社區(qū)自治理念的共識。二是推進信息聯(lián)通。發(fā)揮黨建工作的樞紐作用，將社區(qū)服務中心收集的居民信息和建議及時進行共建共享，為各類社會組織和市場主體搭建交流和服務的平臺。三是加強居民聯(lián)動。探索建立黨建聯(lián)席會議制度，對社區(qū)內聯(lián)動工作中的重大事項以及關系居民切身利益的問題進行協(xié)商解決。當社區(qū)自治出現(xiàn)偏離民意的情況時，黨組織要實施政治引領，確保社區(qū)自治成果的共享性和公正性，防范少數(shù)居民的不當行為侵蝕社區(qū)的公共利益。

建立黨建引領的社區(qū)資源整合機制。一是加大外部資源引入力度。盡可能地將高校、科研機構等智庫資源以及政府部門的行政資源納入黨建引領的制度化框架內，增強社區(qū)公共項目論證的科學性，確保社區(qū)公共事務決策體現(xiàn)全體居民意志。二是加強內部資源的流動和互補。在資源共享的前提下，通過黨建工作制定社區(qū)發(fā)展中長期規(guī)劃，促進多元治理主體之間資源的轉移、開發(fā)和優(yōu)勢互補。堅持運用市場機制優(yōu)化社區(qū)資源配置，在實現(xiàn)公共資源高效利用的同時促使社區(qū)富余資源在流動中升值增效。三是實行資源的精準化供給。要適應時代發(fā)展需要，加強社區(qū)網絡硬件設施建設，黨組織要利用云計算和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息和資源的共建共享，推動社區(qū)公共資源的精準化供給，使公共服務資源能夠及時分配給最需要的居民群體，有效避免資源重復供給、資源閑置等情況。

建立黨建引領的社區(qū)共治協(xié)商機制。一是推進社區(qū)事務公開制度建設。以黨務公開帶動社區(qū)政務、財務和居務的信息公開，增強社區(qū)治理活動的透明度，通過設立社區(qū)議事監(jiān)督委員會進行不定期監(jiān)督和檢查，營造良好的社區(qū)治理生態(tài)環(huán)境，使社區(qū)共治有據(jù)可依，有跡可循。二是優(yōu)化社區(qū)協(xié)商議事程序和機制。定期召開黨建聯(lián)席會議，通過座談、書面交流等方式，在集思廣益的基礎上凝聚多元主體價值訴求，形成社區(qū)基本共識。三是維護協(xié)商網絡的穩(wěn)定性。發(fā)揮黨組織在思想、政治和組織上的優(yōu)勢，通過教育引導培育社區(qū)居民和各類組織同現(xiàn)代社區(qū)治理相匹配的治理意識和能力，督促多元治理主體遵循法治邏輯參與社區(qū)公共事務。同時對協(xié)商全過程進行規(guī)范，避免出現(xiàn)由于主體意見不一致產生協(xié)商困境，導致整個社區(qū)治理網絡發(fā)生崩潰的情況。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。