鄉(xiāng)村振興視域下新內(nèi)生式發(fā)展理論的解釋

趙海濤 李梓恒 劉書睿

摘? 要：該文以T村為案例，采用新內(nèi)生式發(fā)展理論框架，從資源整合、民眾參與、文化認(rèn)同三要素角度解釋了T村實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的全過程，主要包括：（1）梳理了資源整合過程中超地方力量與地方力量的合作順序和相關(guān)關(guān)系;（2）為解決利益沖突問題提出了第一書記與村支書互動(dòng)機(jī)制和多方利益共享機(jī)制;（3）從土地制度變化、內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)土文化培育3個(gè)方面闡述如何實(shí)現(xiàn)居民文化認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：新內(nèi)生發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;資源整合;民眾參與;文化認(rèn)同

中圖分類號(hào) F323.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）13-0010-06

Abstract： Taking T-Village as an example，this paper uses a new endogenous development theoretical framework to explain the whole process of T Villages revitalization and development from the perspective of three elements：resource integration，public participation and cultural identity.The contribution of this paper lies in：（1） combing the cooperation sequence and correlation between super-local power and local power in the process of resource integration;（2） To solve the problem of conflicts of interest，the interaction mechanism between the First Secretary and village head and the multi-party benefit sharing mechanism are proposed.（3）Elaborate how to realize the cultural identity of residents from three aspects：the change of land system，the construction of internal relations network and the cultivation of local culture.

Key words：New Endogenous Development;Rural revitalization strategy;Resource integration;Public participation;Cultural identity

1 引言

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性的成就。但是不可否認(rèn)的是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“制度激勵(lì)”和快速城市化的“投資激勵(lì)”等外生措施效果的逐漸減弱。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為了當(dāng)今亟待解決的新問題。為此，2017年的中央一號(hào)文件《中共中央、國院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中提出了“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”、“激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”的要求。2018年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出發(fā)展“經(jīng)濟(jì)多元化”，保護(hù)“鄉(xiāng)村生態(tài)”，鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”，深化“農(nóng)村土地制度改革”等一系列內(nèi)生性發(fā)展舉措。在鄉(xiāng)村振興背景下，內(nèi)生發(fā)展思想被越來越多的學(xué)者所重視。

反觀國外，為了解決農(nóng)村衰弱問題，外來的企業(yè)或者政府直接的援助是主要的開發(fā)方法，由此出現(xiàn)了一種以持續(xù)的現(xiàn)代化與工業(yè)化并以追求經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的外源式發(fā)展模式，但是這種模式帶來的結(jié)果是城鄉(xiāng)二元問題日益嚴(yán)重、農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的邊緣化、空心化、衰竭化，并且逐漸喪失了獨(dú)立自主的發(fā)展地位?；趯?duì)這種外生發(fā)展模式的反思，內(nèi)生式發(fā)展模式逐漸出現(xiàn)。內(nèi)生發(fā)展是以當(dāng)?shù)厝藶殚_發(fā)主體、培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力、維護(hù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展權(quán)益，享受當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅利的一種自下而上的開發(fā)模式。然而，從歐洲農(nóng)村的研究與實(shí)踐來看，早期研究者和實(shí)踐者過多地強(qiáng)調(diào)了地方的權(quán)力和自主性，而忽略了地方與外部的關(guān)聯(lián)，使得這種發(fā)展模式停留在“理想化”階段[1]。Ray在對(duì)實(shí)踐的進(jìn)一步反思中，于2000年正式提出了新內(nèi)生發(fā)展概念，其主要觀點(diǎn)是在原有內(nèi)生發(fā)展基礎(chǔ)上，以地方參與和地方資源為前提，注重地方與其所處環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。

新內(nèi)生式發(fā)展概念為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一種嶄新的思路，在原有內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過對(duì)內(nèi)外部資源的共同整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生與外生的統(tǒng)一發(fā)展，使得農(nóng)村事業(yè)在新的軌道上得以快速前進(jìn)。但是新內(nèi)生式發(fā)展在中國農(nóng)村是否有很好的適應(yīng)性？它的發(fā)展情況如何？又會(huì)出現(xiàn)什么樣的新問題？本文采用當(dāng)前研究新內(nèi)生發(fā)展理論最常用的方法——案例分析法來解答上述問題。筆者在對(duì)農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：在過去的5年中，T村集體為了發(fā)展所做出的一系列決定都與新內(nèi)生發(fā)展理論有著驚人的重合，這些做法的結(jié)果有好有壞，過程中也存在著一定的問題。為此，本文以北京市平谷區(qū)T村發(fā)展過程為例，詳細(xì)闡述了新內(nèi)生發(fā)展理論在中國農(nóng)村的實(shí)踐和表現(xiàn)。

2 理論分析與研究策略

20世紀(jì)70年代末，內(nèi)生發(fā)展思想開始被廣泛關(guān)注并被應(yīng)用于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的頹勢(shì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的具體實(shí)踐中。1975年，瑞典哈瑪斯庫德財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國總會(huì)報(bào)告中提到了一種發(fā)展方式，這種發(fā)展由社會(huì)內(nèi)部推動(dòng)，兼顧人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，發(fā)展倡議包含了最初的內(nèi)生發(fā)展理念[2]。

20世紀(jì)80年代，歐洲學(xué)者在研究南歐農(nóng)村發(fā)展時(shí)，因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)地方內(nèi)部資源的開發(fā)和地方居民力量的參與，忽略了與外部環(huán)境的連續(xù)，導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展缺乏可操作性，成為一種“理想化”的理論觀點(diǎn)[3]。經(jīng)過一系列反思，學(xué)界的觀點(diǎn)逐漸從單一獨(dú)立的視角向多元聯(lián)系視角轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代，日本學(xué)者鶴見和子、宮本憲一、西川潤等認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)之間、地方與超地方之間的聯(lián)系和互動(dòng)是解決內(nèi)生發(fā)展理想化問題的關(guān)鍵[4-5]。區(qū)別于傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展的新內(nèi)生式發(fā)展理論逐漸成型。新內(nèi)生發(fā)展的概念由Ray于2000年正式提出[6]，主要是以領(lǐng)土文化認(rèn)同激發(fā)民眾參與，以民眾參與促進(jìn)資源合理開發(fā)與利用，最大化地方價(jià)值和樹立地方優(yōu)勢(shì)，在這一過程中視農(nóng)村與城市同等地位，重視內(nèi)部與外部的動(dòng)態(tài)互動(dòng)、地方與超地方的有機(jī)整合，擺脫經(jīng)濟(jì)單一目標(biāo)，力圖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多維可持續(xù)發(fā)展的目的[7]。新內(nèi)生式發(fā)展理論在承認(rèn)原有內(nèi)生發(fā)展關(guān)注地方資源開發(fā)利用的前提下，也關(guān)注了超越地方力量的作用，并且將兩者動(dòng)態(tài)聯(lián)系在一起，消弭外生和內(nèi)生發(fā)展的對(duì)立沖突。

中國在鄉(xiāng)村振興和扶貧發(fā)展由來已久，發(fā)展理念也經(jīng)過了幾次轉(zhuǎn)型，總體來說，戰(zhàn)略理念從外援型扶貧到內(nèi)生型扶貧，由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)化，從政府主導(dǎo)到社會(huì)合力，通過提升扶貧對(duì)象的可行性能力，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力的扶貧動(dòng)力。2013年以后，政府更注重鄉(xiāng)村貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力，推動(dòng)多方力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”[8]。中國的內(nèi)生發(fā)展模式實(shí)際上與新內(nèi)生發(fā)展論有相似之處，發(fā)展由底層以改革和創(chuàng)新之名推動(dòng)，國家認(rèn)同后強(qiáng)力介入全過程，并一直發(fā)揮著積極作用[9]。

綜上所述，新內(nèi)生式發(fā)展與當(dāng)前中國鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐具有高度的一致性，通過中國具體的振興和脫貧實(shí)踐，對(duì)新內(nèi)生發(fā)展做出更好的解釋。那么，新內(nèi)生發(fā)展理論是如何解釋中國鄉(xiāng)村振興實(shí)踐？筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)——T村在5年時(shí)間（2014—2018）內(nèi)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村風(fēng)貌大改觀。本文嘗試運(yùn)用案例研究的方法，從新內(nèi)生發(fā)展的資源、參與、認(rèn)同三要素角度解讀T村在實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源整合、鄉(xiāng)村振興過程中的具體實(shí)踐以及如何激發(fā)居民參與，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同。

在研究路徑設(shè)計(jì)方面，本文主要采取半結(jié)構(gòu)式訪談和調(diào)查問卷相結(jié)合的方式來獲得研究所需的一手資料。首先，課題組在2018年7月15日前往T村調(diào)研，對(duì)村支書、第一駐村書記及部分村民代表進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式的深度訪談，主要了解2014—2018年來T村相關(guān)決策和發(fā)展變化情況;同時(shí)，對(duì)全村49戶居民做了詳細(xì)的問卷調(diào)查，主要涉及家庭收入、人口、經(jīng)濟(jì)情況。兩者相互補(bǔ)充對(duì)照。

3 典型案例解釋：T村

3.1 資源整合 新內(nèi)生式發(fā)展中，資源整合居于首位，是整個(gè)內(nèi)生發(fā)展的開始。首先，從地方與超地方角度來看，資源可以分成內(nèi)部資源和外部資源2類。內(nèi)部資源是鄉(xiāng)村本身所擁有的資源，可以分為自然資源和人文資源，前者包括土地、植被、環(huán)境、空氣等，后者包括習(xí)俗、人情、傳統(tǒng)技藝等。外部資源是鄉(xiāng)村發(fā)展中必不可少但無法先天擁有的資源，包括政府資源和非政府資源，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等。按照Ray的觀點(diǎn)，新內(nèi)生發(fā)展過程中主要推動(dòng)力量依次是：地方力量、政府力量、非政府力量，而在T村的順序?yàn)椋赫α俊⒌胤搅α?、非政府力量?014—2018年）。具體過程：首先，政府代表人（駐村第一書記）將其所帶來的外部政府資源（主要是資金和項(xiàng)目）注入地方，然后同村民一起對(duì)地方資源進(jìn)行分類識(shí)別，進(jìn)行合理性開發(fā)和運(yùn)用，在使地方具有一定的優(yōu)勢(shì)條件后，吸引非政府的外部資源進(jìn)入，最后地方、政府和非政府三方形成合力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)性發(fā)展。具體模式如下圖1所示。

3.1.1 政府超地方資源注入 在國家政策的號(hào)召下，各地廣泛實(shí)施了“駐村第一書記”制。T村中第一書記來自北京市園林綠化局，攜帶著政府的超地方資源，主要包括“資源節(jié)約型綠色生態(tài)村試點(diǎn)示范項(xiàng)目”、“T村低效林改造項(xiàng)目”等資金項(xiàng)目，詳情如表1所示。

3.1.2 地方內(nèi)部資源開發(fā) 地方內(nèi)部資源開發(fā)要著重考慮以下3個(gè)方面內(nèi)容：一是從整體視角出發(fā)，考慮內(nèi)外部資源之間的聯(lián)系，綜合利用2類資源;二是避免片面、單獨(dú)開發(fā)內(nèi)部或者外部資源、人文或者自然資源，從資源之間的聯(lián)系入手有機(jī)開發(fā);三是考慮地區(qū)特點(diǎn)，防止重復(fù)性開發(fā)，避免喪失鄉(xiāng)村特色。在實(shí)際發(fā)展過程中，駐村第一書記和村支書對(duì)全村資源進(jìn)行了考察與分析，最終總結(jié)出T村發(fā)展的5大瓶頸：（1）山水資源：山不美、水不秀、石不奇，整體平庸;（2）綠化資源：樹種單調(diào)、夏季少花、秋季缺彩、冬季缺綠，單調(diào);（3）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)：缺乏管理人才、缺少專業(yè)技術(shù)、缺少發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)增長乏力;（4）文化歷史：相對(duì)可挖掘的東西少，缺乏包裝運(yùn)營能力;（5）基礎(chǔ)設(shè)施落后，村容村貌不雅。針對(duì)以上5大瓶頸，駐村第一書記在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，與村委會(huì)達(dá)成一致共識(shí)，確定了T村發(fā)展思路為：先打造特色的環(huán)境，讓村子有足夠的吸引力（足夠的本錢），然后在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，逐步將土地、閑置宅基地流轉(zhuǎn)起來，引入社會(huì)資本統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。T村發(fā)展路徑為：在提升原有產(chǎn)業(yè)效益前提下，新增特色鄉(xiāng)村旅游，打造大桃種植、三柴養(yǎng)殖、特色鄉(xiāng)村旅游三足鼎立、三位一體，互為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。在此思路的指導(dǎo)下，T村在政府資金項(xiàng)目的支持下，提出了“三金”戰(zhàn)術(shù)，即讓地生“金”、讓“柴”變“金”、用“綠”引“金”。

3.1.2.1 讓“地”生“金” T村在北京市園林綠化局的幫助下，通過引進(jìn)新型桃樹品種，推廣新型種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)景觀和產(chǎn)出的雙豐收。引進(jìn)的新型桃樹個(gè)矮，占地面積小，打理難度低，產(chǎn)出不遜色于普通“高挑”桃樹，改變了傳統(tǒng)的“大冠稀植”種植模式，同時(shí)又有很強(qiáng)的觀賞性。改造的桃園2年內(nèi)單產(chǎn)將翻一番，達(dá)到6萬～7.5萬kg/hm2，且便于機(jī)械化，為村民增產(chǎn)增收打下基礎(chǔ)。借助“資源節(jié)約型綠色生態(tài)村試點(diǎn)示范項(xiàng)目”的資金支持對(duì)對(duì)原有12hm2大桃種植區(qū)進(jìn)行集中整改，利用原有地形地質(zhì)開挖溝渠，鋪設(shè)管道，滿足了桃園水源問題。利用“T村低效林改造項(xiàng)目”整理土地15.67hm2，并配套灌溉設(shè)施。完工后人均桃園由原來的707.02m2增加到1754.21m2，村人均桃園面積增加1.6倍。

3.1.2.2 讓“柴”變“金” 養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，改良養(yǎng)殖品種，提高產(chǎn)出率，引進(jìn)吃糧少、產(chǎn)蛋多新型蛋雞，使得成本降低，產(chǎn)出提升，綜合效益至少增加10%。同時(shí)，著手申請(qǐng)北京市著名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)品牌效益。借助信息化營銷手段，定位有效客戶，由于柴雞蛋具有“滿山找”的品牌，有先天的優(yōu)勢(shì)，適合于自媒體電商，通過成立微店的方式擴(kuò)大銷售的區(qū)域。

3.1.2.3 用“綠”引“金” 考慮村子現(xiàn)在單一依靠第一產(chǎn)業(yè)、村內(nèi)也缺乏發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的條件的情況，T村充分利用優(yōu)良的自然資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)態(tài)。通過旅游業(yè)帶動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，T村已經(jīng)在環(huán)境方面開始著手準(zhǔn)備，打造“山清水秀，花繁魚躍”的淳樸悠然的鄉(xiāng)村美景圖，然后挖掘村里的自然資源、飲食資源、文化資源，以“鄉(xiāng)土”、“野趣”為特色，以“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”為核心，打造美食游、親子游、畜牧游、科普游、文化游5個(gè)旅游品牌。