涼山彝區(qū)小學(xué)教育救助與教師人力資源配置問題研究

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

一、問題的提出

教育事業(yè)作為關(guān)乎民生的大事，對(duì)于國(guó)民素質(zhì)提升、民族振興和社會(huì)進(jìn)步具有潛移默化的作用。小學(xué)教育階段更是科教興國(guó)的奠基工程，在整個(gè)教育體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位。進(jìn)一步鞏固發(fā)展教育成果、提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，做好我國(guó)民族地區(qū)的教育救助工作無疑成為整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。

做好教育救助工作的關(guān)鍵就是教師人力資源問題，只有教師資源分配公平了，教育質(zhì)量才會(huì)得到提升，教師資源的合理配置是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育公平的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。涼山彝族自治州位于川滇交界處，是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是典型的少、邊、窮地區(qū)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重中之中。2017年涼山戶籍人口有521.29萬人，其中少數(shù)民族有約為284.12萬人，占總?cè)丝?5.4%，彝族有275.8萬人，占總?cè)丝?2%。全州共有17個(gè)縣市，其中11個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，整體的人文素質(zhì)偏低，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，貧困呈代際傳遞的特點(diǎn)。顯然，涼山彝區(qū)脫貧致富最重要的、最根本的途徑就是培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力-教育，教育是阻斷貧困的代際傳遞重要途徑。

對(duì)教育救助這一問題，很多學(xué)者都進(jìn)行過廣泛研究，以下是一些比較具有代表性的觀點(diǎn)，(一)在教育救助對(duì)象的認(rèn)定上，齊影(2012)認(rèn)為教育救助對(duì)象一般是弱勢(shì)群體，主要包括，貧困學(xué)生、留守兒童、農(nóng)民工子女等。[2]他認(rèn)為這些弱勢(shì)群體因各種先天和后天性因素的影響而失去受教育的平等機(jī)會(huì)，重點(diǎn)分析弱勢(shì)群體教育現(xiàn)狀中存在的問題和原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策；劉蘇榮(2017)認(rèn)為救助對(duì)象應(yīng)該是農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子；[3](二)在教育救助與教師人力資源問題研究方面，楊靜平(2009)通過深入一線對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校人事制度改革調(diào)查,發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育師資配置存在數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題；[5]歐文福(2006)也強(qiáng)調(diào)了教育對(duì)人力資源開發(fā)的重要性，教育是民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),是提高全民族整體素質(zhì)和創(chuàng)造能力的根本途徑,也是培養(yǎng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也離不開師資隊(duì)伍的均衡配置。[6](三)對(duì)教育救助所存在問題的對(duì)策分析，張麗(2018)認(rèn)為，從政府、學(xué)校、個(gè)人三個(gè)方面提出了改善現(xiàn)行教育救助政策的相關(guān)建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入、拓寬教育救助資金來源渠道、優(yōu)化教育救助方式、公平合理的界定貧困大學(xué)生等。[7]馬錦衛(wèi),馬爾體(2017)認(rèn)為，應(yīng)該加大教育經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，提高貧困學(xué)生識(shí)別的精準(zhǔn)度等。[8]

綜上所述，國(guó)內(nèi)關(guān)于教師人力資源優(yōu)化的研究,很多散落在對(duì)整個(gè)教育資源的優(yōu)化配置當(dāng)中,主要集中在高校教育人力資源優(yōu)化配置的研究。小學(xué)教育救助人力資源優(yōu)化配置方面的文獻(xiàn)很少，在教育救助對(duì)象的認(rèn)定上，大多數(shù)學(xué)者都把經(jīng)濟(jì)條件作為是否需要救助的衡量標(biāo)準(zhǔn)，很少有從教師方面去分析研究的，在政策建議部分，基本上都是從加大資金投入，提高教師待遇等經(jīng)濟(jì)角度去考慮的；其次，在教育資源均衡問題研究上，也主要集中在中西部、城鄉(xiāng)、民族地區(qū)與非民族地區(qū)的對(duì)比分析上，基本上沒有談到民族地區(qū)內(nèi)部教育資源的配置問題的研究；最后，大多數(shù)有關(guān)教育的研究都集中在職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育等幾個(gè)模塊，很少有關(guān)于小學(xué)教育的研究。所以，本文對(duì)涼山彝區(qū)小學(xué)教育救助與教師人力資源進(jìn)行研究是具有現(xiàn)實(shí)意義的，同時(shí)也可以為其他民族地區(qū)提供借鑒。

二、涼山彝區(qū)小學(xué)教育現(xiàn)狀概況

(一)涼山彝區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況概述

涼山州按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分為兩個(gè)區(qū)，即安寧河谷地區(qū)和老涼山地區(qū)，安寧河谷五縣一市有其地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好，是優(yōu)質(zhì)教育資源的集中地；而老涼山十一縣則相反，屬于貧困縣聚集區(qū)，貧困人口都居住在平均海拔高達(dá) 2500—3000米的山區(qū)，氣候條件惡劣，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施欠缺，只能種植一些耐寒、耐旱的農(nóng)作物，如洋芋、苦蕎等，經(jīng)濟(jì)收入較低。在 2017年，全州 17 個(gè)縣市GDP為1480.91億元，其中總量居前五位的是安寧河谷地區(qū)，西昌、會(huì)理、會(huì)東、冕寧和鹽源,GDP總量為1086.59，占全州比重為73.4%，同比增長(zhǎng)5.7%，拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)；而老涼山十一縣，GDP總量為394.2，占全州比重為26.6%，同比增長(zhǎng)0.5%，拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)。

(二)涼山彝區(qū)小學(xué)教育發(fā)展概況

彝區(qū)總體的教育發(fā)展比較緩慢，尤其是小學(xué)教育問題更加突出，教育質(zhì)量差、教育資源不均等問題一直存在。但近年來，涼山州牢牢把握?qǐng)?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，大力實(shí)施“大涼山彝區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、15年免費(fèi)教育”等工作，全州教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，教師隊(duì)伍建設(shè)卓有成效，教育質(zhì)量逐步提高，教育脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，在“十二五”期間，全州財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)352億元，全州財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)20.55%。十二五以來，全州財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)579億元；2016年、2017年，全州財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入分別為102.1億元、124.9億元，其中，2011至2017年，改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)達(dá)112億元。

截至2016年全州有中小學(xué)學(xué)校2940所，在校學(xué)生82.5萬人。其中，小學(xué)學(xué)校2712所(含教學(xué)點(diǎn)939個(gè))，在校學(xué)生548333人，相較于2015年小學(xué)生人數(shù)增加了兩成，招錄的教師也在逐年增加，如2017、2018年全州特崗和公招共招將近2000多名小學(xué)教師。顯然，涼山州近年來在小學(xué)教育救助領(lǐng)域取得的成果也是比較顯著的。

三、涼山彝區(qū)小學(xué)教育救助與教師人力資源配置存在的問題研究

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后，教師人才吸引不足

政府把教育救助存在問題的主要原因歸納為家庭貧困、受教育意識(shí)觀念落后等因素。因此采取的措施主要有，增加教育經(jīng)費(fèi)投入、提高貧困學(xué)生補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育的重要性等。

彝區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，首先是交通問題，老涼山11縣，地形落差大、地質(zhì)狀況復(fù)雜，道路等基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，至今還有11個(gè)縣均無高速公路，全州僅3個(gè)縣通二級(jí)公路，有9個(gè)鄉(xiāng)不通公路、六七百個(gè)自然村不通路。在這種惡劣的條件下，外縣老師一學(xué)期只能回一次家，他們的教學(xué)熱情正在退減，出現(xiàn)了上一天休息兩天，或一天只上兩三節(jié)課的情況。其次是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，絕大數(shù)的村小至今沒有多媒體教學(xué)設(shè)備，連黑板的板面都是坑坑洼洼的。在一些中心校即使有多媒體教學(xué)設(shè)備，但是使用率也不高，教師在這些教學(xué)設(shè)備的使用技能上還是比較欠缺的。在這樣艱苦的條件下，彝區(qū)的這些貧困縣、貧困村對(duì)教師人才的吸引不足，教師缺口一直比較大。

(二)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

2016年涼山彝區(qū)小學(xué)學(xué)校2712所(含教學(xué)點(diǎn)939個(gè))，在校學(xué)生548333人，939個(gè)教學(xué)點(diǎn)覆蓋50多萬的學(xué)生數(shù)量顯然是不合理的，一個(gè)班有70-80人的超大班現(xiàn)象一直存在。彝區(qū)在小學(xué)布局規(guī)劃問題上，一定程度上科學(xué)性不足、前瞻性不強(qiáng)。如有的村級(jí)小學(xué)布局因論證不充分，“拆了建、建了拆”現(xiàn)象突出，在建校的時(shí)候，把交通的便利程度看作是否建校的首要考慮因素，對(duì)周邊村落小學(xué)教育階段的適齡兒童未進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模與學(xué)生數(shù)量不成比例，既造成了教學(xué)資源的浪費(fèi)，也影響了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)生入學(xué)；而且還有的縣寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃以資金定規(guī)模，以設(shè)想定計(jì)劃，使需求與供給不符，也造成了資源的極大浪費(fèi)。

(三)師生比例不達(dá)標(biāo)

此外，按照教育部規(guī)定的基礎(chǔ)教育師生比，城市小學(xué)：1:19，縣鎮(zhèn)小學(xué)為：1:21，農(nóng)村小學(xué)為：1:23，從這一標(biāo)準(zhǔn)來看涼山彝區(qū)的小學(xué)師生比，存在的問題有，區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，地域差別大。安寧河谷地區(qū)就以冕寧縣大橋鎮(zhèn)中心校為例，其師生比是1:46，而老涼山地區(qū)情況更為嚴(yán)重為1:60—70。可知，無論是經(jīng)濟(jì)貧困的老涼山地區(qū)還是條件較好的安寧河谷地區(qū)，其師生比都不達(dá)標(biāo)。

(四)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理主要從學(xué)歷、年齡、性別、學(xué)科等方面衡量。學(xué)歷結(jié)構(gòu)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，年齡結(jié)構(gòu)符合老中青三結(jié)合，性別結(jié)構(gòu)符合教學(xué)特點(diǎn)，學(xué)科結(jié)構(gòu)符合學(xué)科需要。具體見表2：教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)表。

表2 小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)教師隊(duì)伍的評(píng)價(jià)指標(biāo)表，分別從它的四個(gè)指標(biāo)來對(duì)涼山彝區(qū)的小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，彝區(qū)小學(xué)教師達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，村小的教師學(xué)歷層次基本上都是?？?，師范專業(yè)畢業(yè)的本科教師極少，有的也留在縣城的學(xué)校。涼山彝區(qū)現(xiàn)有本科學(xué)歷的教師基本上都是非師范專業(yè)畢業(yè)的特崗教師，穩(wěn)定性低。

從教師的年齡結(jié)構(gòu)看，教師隊(duì)伍應(yīng)該形成合理的年齡梯度，即老年教師、中年教師、青年教師在教師隊(duì)伍中的比例應(yīng)該為2:5:3，但涼山彝區(qū)小學(xué)教師隊(duì)伍的老中青比例為4:3:3，顯然，老年教師的占比超過了中年和青年教師，老年教師比較多說明整個(gè)教師隊(duì)伍缺乏活力，老師整體的干勁不足。而中、青年教師比例一樣，雖然會(huì)增加教師隊(duì)伍的活力，但是年輕教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏吃苦耐勞的精神，會(huì)影響整個(gè)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此，涼山很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)教師缺口比較大，處于一種“招得進(jìn)，留不住”的尷尬局面。

從性別結(jié)構(gòu)來看,不同性別的教師對(duì)學(xué)生個(gè)性形成有不同的影響力，彝區(qū)小學(xué)男女教師比例是4:6，女教師的數(shù)量略多，屬于比較合理。

從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看,教師自己的專業(yè)與所教學(xué)科的對(duì)口度,有利于教師全面了解本學(xué)科的知識(shí)體系,提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。但彝區(qū)小學(xué)教師基本上都是身兼數(shù)職，既是語文老師又是音樂老師，數(shù)學(xué)老師同時(shí)又在上體育，這種情況是比較普遍的。

總之，從學(xué)歷、年齡、性別、學(xué)科等幾個(gè)維度來衡量彝區(qū)小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性，除了性別結(jié)構(gòu)外其余都不合理。

四、涼山彝區(qū)小學(xué)教育救助與教師人力資源配置問題的對(duì)策分析

(一)加大教育救助資金的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的教師人才

加大教育救助資金投入，完成道路建設(shè)，改變部分村小老師一學(xué)期只能進(jìn)一次城的情況，同時(shí)改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，村小也要配置多媒體教學(xué)設(shè)備。在教師招聘的環(huán)節(jié)上時(shí)，可實(shí)施教師配置民族化的策略，即對(duì)當(dāng)?shù)氐囊妥宕髮W(xué)畢業(yè)生做一些適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，如教師公招考試加試“彝文”。這樣做，其一是可以適當(dāng)緩解教師資源緊缺的狀況，解決留不住外地老師的問題；其二是能夠進(jìn)一步激發(fā)教師的教學(xué)熱情，充分開發(fā)教師人力資源，而培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐囊妥褰處煟瑳]有語言障礙，能更好的做到因材施教。而且彝族教師有濃厚的民族情結(jié)，更加愿意奉獻(xiàn)，可以努力打造一支“招的進(jìn)、留得住、教得好”的教師隊(duì)伍。

(二)強(qiáng)化救助工作的精準(zhǔn)度，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的布局

每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)在建立之前，都應(yīng)該要做好前期工作，要具有前瞻性。一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的建立，不可否認(rèn)其首要因素是交通，但也不能只考慮交通，除此之外還有生源問題，在建校之前應(yīng)該在對(duì)周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行一個(gè)摸底工作，統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)量，不能只以資金定規(guī)模。防止再出現(xiàn)“建立拆、拆了建”的問題，要保證每一個(gè)適學(xué)年齡階段的孩子都能上得起學(xué)，要讓學(xué)生的數(shù)量來定學(xué)校的規(guī)模，而不是以資金定規(guī)模。

(三)加大教師招聘力度，增加教師數(shù)量，使師生比達(dá)標(biāo)

要完善彝區(qū)的小學(xué)教育師生比，教育部規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)教育的師生比是1：23，但根據(jù)涼山彝區(qū)目前1:60—70的狀況，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的難度較大，但仍有辦法完善其比例，加大定向生的培養(yǎng)，教師招聘要按照“內(nèi)培為主，外引為輔”的策略，來增加教師數(shù)量，也可以通過提高鄉(xiāng)村教師待遇來吸引老師等。

(四)完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

根據(jù)前面提到的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理的衡量指標(biāo)，分別提出對(duì)策。首先，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)該建立一個(gè)適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷結(jié)構(gòu)梯度，小學(xué)在職教師應(yīng)該有大專及以上師范學(xué)校畢業(yè)的的學(xué)歷證書，這一目標(biāo)可通過定向培養(yǎng)方案即“內(nèi)培為主、外引為輔”的方法來實(shí)現(xiàn)。其次是年齡結(jié)構(gòu)，涼山彝區(qū)目前小學(xué)教師隊(duì)伍的老中青比例為4:3:3，顯然不合理，因此應(yīng)該注重年輕教師的招聘，加大對(duì)年輕教師的培訓(xùn)，提高他們的教學(xué)水平。再次是性別結(jié)構(gòu)，目前彝區(qū)小學(xué)教師性別比是女教師比男教師大，這比較符合小學(xué)階段的教學(xué)特點(diǎn)。最后，從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)該加強(qiáng)教師所學(xué)專業(yè)與所教科目的對(duì)口度。培養(yǎng)定向的藝體生，擴(kuò)大對(duì)藝體生的招聘力度，完善彝區(qū)小學(xué)教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)。