杭州桐廬信訪“最多訪一次”

何小華 李華東

浙江省桐廬縣結(jié)合“三服務(wù)”“兩抓兩轉(zhuǎn)”活動，全面推動“最多跑一次”改革向信訪工作延伸，通過矛盾源頭化解、信訪全程代辦、聯(lián)合接待處置、領(lǐng)導(dǎo)包案化解等措施，變?nèi)罕姟暗教幣堋睘楦刹俊按堋?，變被動接訪為主動約訪，讓群眾“最多訪一次”，甚至“不用跑”。

浙江省杭州桐廬縣積極貫徹“以人民為中心”思想，認真夯實信訪工作基礎(chǔ)，多網(wǎng)融合、多措并舉、多元化解，扎實推進人民信訪“最多訪一次”改革，提升各類信訪事項的流轉(zhuǎn)、辦理、監(jiān)督質(zhì)量與時效。今年以來，全縣越級上訪總量與指標(biāo)基數(shù)相比下降46.59%；四級登記縣級占比85.5%，同比占比上升13.2個百分點；初信初訪一次性辦結(jié)率上升至100%，咨詢投訴舉報事項平均辦理時長縮短60%以上，初次信訪事項三個月后重復(fù)訪同比下降62.95%，群眾和企業(yè)滿意度高于98%；未發(fā)生越級集體上訪事件，來訪總量呈現(xiàn)下降趨勢。

“一次不用訪”是常態(tài)

織密矛盾糾紛“聯(lián)排聯(lián)調(diào)網(wǎng)”。結(jié)合“基層走親”“兩抓兩轉(zhuǎn)”(大抓基層大抓調(diào)研、轉(zhuǎn)會風(fēng)轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng))等活動，通過全縣黨員干部聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村（社區(qū)）、走訪調(diào)研，深入田間地頭，傾聽百姓心聲，及時化解一批苗頭性問題。結(jié)合“無訟無訪村”創(chuàng)建，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的矛盾糾紛化解功能，讓全體黨員成為“情報員”“調(diào)解員”“代跑員”，對發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)群眾信訪的問題線索，通過基層黨組織的及時介入，推動矛盾糾紛和信訪事項馬上辦、簡易辦，實現(xiàn)一般矛盾糾紛不出村（社區(qū)）。建立矛盾糾紛網(wǎng)格化排查化解機制。以“2.0版全科網(wǎng)格”為抓手，在全縣892個網(wǎng)格設(shè)置矛盾調(diào)處“一長三員”，定期開展全方位、不留死角的矛盾糾紛排查，實時發(fā)現(xiàn)問題，隨時應(yīng)急處置。對較為復(fù)雜問題及時匯報預(yù)警、主動代辦，確保人員不上行，推動矛盾糾紛“第一時間”解決。建立“區(qū)網(wǎng)融合”機制。實行“一區(qū)多網(wǎng)、區(qū)網(wǎng)銜接”，以警務(wù)區(qū)為單位、網(wǎng)格為最小單元，由警務(wù)區(qū)網(wǎng)格警長帶領(lǐng)基礎(chǔ)協(xié)警和網(wǎng)格員，聚焦重點事、重點人，充分利用警務(wù)信息、技術(shù)、人力等資源開展工作，推動矛盾糾紛就地解決，及時將可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。截至目前，共排查出各類矛盾糾紛1000余件次，梳理出可能越級信訪的重點人員150余人，近600件矛盾糾紛化解在初始階段。

“最多跑一次”“最多訪一處”是目標(biāo)

建立“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”的社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心（信訪超市）。統(tǒng)一設(shè)置辦事大廳，整合政法、司法、信訪、人力社保、人民調(diào)解等資源力量，構(gòu)建聯(lián)合接待、調(diào)處糾紛、服務(wù)群眾的“一站式”便民服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)群眾來訪、訴求和咨詢一站式受理、交辦、反饋，避免群眾多頭跑、一事多跑。深入開展“你動嘴，我跑腿”信訪代辦服務(wù)。設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信訪代辦服務(wù)中心（站、點），構(gòu)建全覆蓋、全領(lǐng)域、全流程的信訪代辦工作機制。選聘群眾認可的離退休干部、社會知名人士、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、法律工作者及律師等組建各級信訪代辦人才庫，通過委托代辦、指定代辦、主動代辦等方式，由信訪代辦員幫助群眾向事權(quán)單位反映訴求，跟蹤監(jiān)督辦理情況，向群眾反饋結(jié)果并做好疏導(dǎo)化解服務(wù)，實現(xiàn)“群眾少跑腿、訴求我代辦”。目前信訪代辦人才庫入庫人員已達300余名，基本實現(xiàn)信訪代辦全覆蓋。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)接訪機制。深入開展縣委常委基層大接訪，變“群眾到處跑”為主動服務(wù)，到基層幫助群眾排憂。4月3日下午，10位縣委常委及政協(xié)主席到分水鎮(zhèn)開展基層大接訪，接待群眾12批30余人次，當(dāng)場解決5件群眾訴求，交辦職能部門限期解決7件。

不讓群眾“重復(fù)跑反復(fù)跑”是底線

統(tǒng)籌力量“協(xié)同辦”。積極運用訴調(diào)、援調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)”聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，通過組織法官、律師、警察、檢察官及人民調(diào)解員等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解力量，積極化解各類矛盾糾紛。今年以來，通過“訪調(diào)對接”機制共化解50余件群眾矛盾糾紛。同時，將10件涉法涉訴信訪件交由律師、法官、檢察官組成的“化解團隊”予以專案化解。跟蹤回訪“監(jiān)督辦”。對群眾反映辦理結(jié)果不滿意或申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項，由督查專員帶隊逐一進行跟蹤回訪、現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令承辦單位限時整改，切實解決群眾合理、合法訴求。包案化解“領(lǐng)銜辦”。扎實開展各級領(lǐng)導(dǎo)“大包案大化解”活動，針對多年以來未能解決的信訪“骨頭案”“釘子案”，主動約訪，直面問題。按照合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位、實際困難幫扶到位、違法行為依法處理到位的原則，逐人逐案進行研究處理，截至目前，縣領(lǐng)導(dǎo)共牽頭協(xié)調(diào)包案化解疑難突出信訪問題40余件次。