東北地區(qū)法學(xué)教學(xué)與發(fā)展的研究

宋宇

【摘要】東北地區(qū)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容不注重與本地區(qū)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，法學(xué)發(fā)展水平放眼全國處于落后狀態(tài)。從高校法學(xué)發(fā)展、高校法學(xué)教學(xué)、地區(qū)法律文化、地區(qū)法制建設(shè)四個方面出發(fā)，首先找出東北地區(qū)法學(xué)教學(xué)與發(fā)展存在的問題，進(jìn)而分析各項問題的成因，提出了“優(yōu)化資源配置、改革教學(xué)內(nèi)容、促進(jìn)法律文化發(fā)展、協(xié)調(diào)法制建設(shè)”解決對策。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū) 法學(xué)教學(xué) 法學(xué)發(fā)展 法律文化 法制建設(shè)

一、法學(xué)教學(xué)與發(fā)展存在的問題

1.院校間法學(xué)發(fā)展不平衡

東北地區(qū)高校數(shù)量較多，但世界知名、國內(nèi)一流大學(xué)相對較少，總體上形成了大而不強(qiáng)的教育局面。根據(jù)教育部第四輪學(xué)科評估結(jié)果，東北高校的法學(xué)學(xué)科中，只有吉林大學(xué)得到了A-的優(yōu)異成績，其次是遼寧大學(xué)獲得B+的成績。由此可見，東北地區(qū)高校法學(xué)實(shí)力放眼全國較為薄弱，法學(xué)專業(yè)師資力量不足，而在東北地區(qū)內(nèi)部高校之間，法學(xué)專業(yè)的實(shí)力又有較大的差距。其特點(diǎn)是法學(xué)專業(yè)強(qiáng)勢的高校，其法學(xué)在師資力量、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際交流、學(xué)術(shù)氛圍、研究成果等各個方面都要勝于法學(xué)專業(yè)弱勢高校，高校間法學(xué)專業(yè)互補(bǔ)性發(fā)展缺失，導(dǎo)致院校間法學(xué)發(fā)展不平衡。

2.法學(xué)教學(xué)研究特色不明顯

東北地區(qū)的區(qū)域特色是工業(yè)，然而東北地區(qū)法學(xué)的發(fā)展大部分的研究方向都是全國乃至全世界所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，很少將東北地區(qū)法學(xué)的發(fā)展與東北老工業(yè)基地的振興結(jié)合起來，即沒有注重與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，如此便不能體現(xiàn)東北地區(qū)的法學(xué)特色。在課堂教學(xué)上，教師也只是把大部分時間放在法學(xué)教材的講解上，缺乏針對東北地區(qū)典型問題的案例分析與解決對策，最終導(dǎo)致師生雙方對東北地區(qū)發(fā)展的法律問題保持一種陌生甚至漠不關(guān)心的心理狀態(tài)。

3.法律文化發(fā)展滯后

法律文化是反映一個國家、地區(qū)或民族的全部法律活動水平的概念，法律意識、法律制度、法律實(shí)踐都體現(xiàn)一定的法律文化。東北地區(qū)法律文化受到歷史上該地區(qū)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素的影響，同時還受到法學(xué)教育滯后的影響。在東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展中，需要法律做后盾予以保障，需要人們轉(zhuǎn)變陳舊觀念，與時俱進(jìn)，需要建設(shè)良好的法制環(huán)境，而這些都離不開法律文化的發(fā)展。法學(xué)發(fā)展滯后的根源在于沒有相對良好的法律文化環(huán)境，因此，大力發(fā)展法律文化是解決東北地區(qū)法學(xué)教學(xué)與發(fā)展的根本舉措。

4.法制建設(shè)與地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)

東北地區(qū)法制建設(shè)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。目前東北地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，然而法制建設(shè)卻發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同決定了區(qū)域法制建設(shè)情況的不同。所以，要想實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)法制建設(shè)的發(fā)展，就要以東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為突破口。在東北重工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注意配套立法措施，以避免諸如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、官僚主義卷土重來等典型問題，少走彎路，使得東北經(jīng)濟(jì)更快地向著高質(zhì)量的方向發(fā)展。

二、法學(xué)教學(xué)與發(fā)展的問題成因

1.資源配置不合理

第一，院校布局不合理。在東北地區(qū)的眾多高校中，理工類院校數(shù)量占據(jù)明顯優(yōu)勢，但是多而不強(qiáng)，因此造成一種局面：政府在高等院校的資金投入比依舊居高不下，但眾多院校的綜合實(shí)力逐年下滑，造成了投資的浪費(fèi)，影響了法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。第二，資金投入不合理。東北地區(qū)以重工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，人文社科類學(xué)科得不到應(yīng)有的重視，地方政府將大部分資源投入到理工類學(xué)科的建設(shè)中，嚴(yán)重影響了法學(xué)的教學(xué)與發(fā)展，也因此形成了以吉林大學(xué)為首的“一強(qiáng)多弱”的法學(xué)學(xué)科布局。第三，各院校法學(xué)專業(yè)師資力量差距較大。特別優(yōu)秀的法學(xué)人才向往著法學(xué)專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、待遇豐厚的院校，長此以往，這就造成了各院校之間的差距越來越大，最終導(dǎo)致“一家獨(dú)大”的局面。第四，“雙一流”評選和教育部學(xué)科評估帶來的新一輪評價機(jī)制引發(fā)了各高校發(fā)展方向的變化。在這兩個機(jī)制的推動下，各高校都開始注重自己的優(yōu)勢學(xué)科，不惜犧牲其他學(xué)科的利益，集中一切資源發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科。這就導(dǎo)致了理工類院校的法學(xué)學(xué)科規(guī)模不斷減小，嚴(yán)重阻礙了其法學(xué)的發(fā)展。因此，資源配置的不合理造成了院校間法學(xué)發(fā)展的不平衡。

2.區(qū)域特色觀念不強(qiáng)

東北地區(qū)的特色即“老工業(yè)基地”，簡而言之，特色在于工業(yè)。在工業(yè)色彩濃厚的氛圍下，人們對法學(xué)的發(fā)展不夠重視也是意料之中的事，更不用說法學(xué)的特色發(fā)展了。實(shí)際上，從另一個角度看這也是一種優(yōu)勢，這種優(yōu)勢就是將法學(xué)與東北工業(yè)結(jié)合起來，這也是東北地區(qū)法學(xué)的特色。胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話》中指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中?！币虼?，東北地區(qū)法學(xué)人才的培養(yǎng)與法學(xué)的建設(shè)要以質(zhì)量提高為主，以數(shù)量擴(kuò)大為輔，同時處理好與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾。

3.政治、經(jīng)濟(jì)、教育制約法律文化的發(fā)展

在政治上，東北地區(qū)自古以來就是權(quán)力過度集中的地區(qū)，受封建法律制度影響甚重。不過，隨著近年來振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，東北的法律文化逐漸起步。

在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，東北地區(qū)法律文化的發(fā)展更是受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國后，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重占據(jù)多數(shù)，這就占據(jù)了大量的勞動力，制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東北地區(qū)最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)，最晚退出計劃經(jīng)濟(jì)，因此受其弊端影響時間最長、程度最深。在解決問題的過程中更多的依賴政策而忽視了法律，人們法律意識極其單薄。

在教育上，法學(xué)教育與法律職業(yè)分離，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生不能進(jìn)入司法隊伍，而是由大量非法學(xué)專業(yè)人員組成。另外，由于東北經(jīng)濟(jì)長期滯后，改革進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致大量法學(xué)優(yōu)秀人才流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、解決東北地區(qū)法學(xué)教學(xué)與發(fā)展問題的對策

1.合理配置資源

第一，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，通過高校合并重組、優(yōu)勢資源整合，在短期內(nèi)取得重大突破，取長補(bǔ)短。對于某一研究領(lǐng)域，獨(dú)立高校之間，研究處于該領(lǐng)域前沿的成果僅限于本校掌握，不可能將這一成果與他校分享?？v然，不同的院校之間經(jīng)常聯(lián)合舉辦活動，進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，但所討論的僅局限于已被大家所接受的理論成果。學(xué)校之間的這種封閉，往往會造成資源浪費(fèi)。而通過對外交流就可以很好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)劣勢互補(bǔ)。

第二，通過適度加大法學(xué)教學(xué)與科研的資金，促進(jìn)法學(xué)教育與科研的發(fā)展，進(jìn)而爭取中央財政撥款，減輕地區(qū)政府財政壓力，形成良性循環(huán)。縱觀整個東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，對教育投入占比少，對人文社科類學(xué)科投入更是少之又少。因此法學(xué)的發(fā)展難有起色，這樣不僅不能促進(jìn)法學(xué)的發(fā)展，反而使法學(xué)越來越追不上全國法學(xué)發(fā)展的步伐。因此，當(dāng)務(wù)之急必須要適當(dāng)加大對法學(xué)的投入，形成良好發(fā)展基礎(chǔ)，待法學(xué)實(shí)力稍有起色時，便可以通過眾多法學(xué)人才的努力爭取到中央財政預(yù)算及各種國家級獎勵。如此便可一舉兩得，既減輕了地區(qū)政府的財政預(yù)算，又極大地提高了東北地區(qū)法學(xué)的實(shí)力與聲譽(yù)。

第三，發(fā)揮理工類高校優(yōu)勢學(xué)科，爭取入選第二輪世界一流建設(shè)學(xué)科，從而以優(yōu)勢學(xué)科帶動高校發(fā)展，再帶動該高校法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。在東北地區(qū)眾多高校中，理工類高校占據(jù)絕大多數(shù)，因此在此種情況下讓其優(yōu)先發(fā)展人文社科類學(xué)科是不現(xiàn)實(shí)的。唯一的捷徑只能是集中一所學(xué)校的大部資源去發(fā)展該?！巴跖啤睂I(yè)，爭取入選雙一流學(xué)科，而后提高學(xué)校整體知名度與水平，帶動其法學(xué)學(xué)科的發(fā)展，這是成本較低也是現(xiàn)實(shí)可行的辦法。

2.適當(dāng)改革法學(xué)教學(xué)內(nèi)容

大部分高校的法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置無太大差別，課堂教學(xué)內(nèi)容基本圍繞法學(xué)教材展開。東北地區(qū)高校法學(xué)專業(yè)要想在短時間內(nèi)迅速發(fā)展，就要發(fā)展出自己的特色。因為就普通的法學(xué)課程而言，東北地區(qū)高校的法學(xué)發(fā)展并不如全國大部分省市高校的法學(xué)發(fā)展，如果不發(fā)展出自己的特色，而是將精力集中在普通的法學(xué)課程發(fā)展上，不僅沒有成效，反而浪費(fèi)資源。所以，要先發(fā)展自己的特色，以特色課程優(yōu)勢帶動整個法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。東北地區(qū)高校在主修課程上適當(dāng)添加幾門與工業(yè)相關(guān)的法律課程，在輔修課程上設(shè)置一些有關(guān)東北老工業(yè)基地振興過程中法律問題的課程，其總體定位就是在工業(yè)法領(lǐng)域建成全國一流水平。

在課堂上，將歷史上東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育與東北地區(qū)法學(xué)發(fā)展的關(guān)系納入講解范圍，將東北老工業(yè)基地振興過程中所涉及的法律問題引來分析，創(chuàng)造熱烈的討論氛圍，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性思維，提出合理和創(chuàng)新性建議。這樣既可以使學(xué)生對東北地區(qū)的發(fā)展有著深刻的理論認(rèn)識，以便將來為東北地區(qū)法律實(shí)務(wù)的發(fā)展及東北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供符合本地區(qū)問題實(shí)際的專門性人才，又能激發(fā)靈感，提出發(fā)展對策，同時也能不斷發(fā)展帶有東北地區(qū)特色的法學(xué)，可謂一舉多得。

3.促進(jìn)法律文化現(xiàn)代化

第一，取其精華，棄其糟粕。任何法律文化都有其傳統(tǒng)，都不同程度地受傳統(tǒng)法律文化的影響。雖然東北地區(qū)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代東北地區(qū)的發(fā)展有許多不相適應(yīng)之處，但是在傳統(tǒng)法律文化中也有一些積極因素適用于今天的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)上東北地區(qū)人們對行政權(quán)力的服從心理非常明顯，而在現(xiàn)代，我們可以把這種心理建立在理性服從上，并發(fā)揚(yáng)光大。這種服從不再是被迫的、無條件的盲目服從，不再建立在強(qiáng)權(quán)政府之下，而是建立在合理科學(xué)的法律規(guī)范中。

第二，發(fā)揮職業(yè)法學(xué)家群體的作用?！胺▽W(xué)家乃法律現(xiàn)代化之大腦。沒有法學(xué)家的參與，法律的科學(xué)化、理性化運(yùn)動只能是自發(fā)的、低水平的，而法律現(xiàn)代化這樣自覺地、高水平的科學(xué)化、理性化運(yùn)動則無以萌生”?，F(xiàn)代法律的基本概念與原則幾乎有馬克思、盧梭、孟德斯鳩等法學(xué)家的烙印。東北地區(qū)法學(xué)家作用的發(fā)揮沒有得到社會的承認(rèn)。職業(yè)法學(xué)家群體應(yīng)更多地參與到立法活動中，參與到行政決策咨詢中，參與到社會實(shí)踐中。

第三，增加法律文化傳播途徑。東北地區(qū)法律文化的現(xiàn)代化最終要落實(shí)到東北地區(qū)大眾法律文化的現(xiàn)代化。大眾法律文化的形成受到非專業(yè)法學(xué)教育、有組織的社會普法活動、各種法律信息傳播媒介以及其所參與的法律實(shí)踐活動的影響，所以必須通過這些渠道來實(shí)現(xiàn)法律文化的現(xiàn)代化。

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