淺析宋代福利政策對地方精準(zhǔn)扶貧的借鑒意義

褚甜莉

摘要：精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧要精準(zhǔn)精確，具有針對性。蒲縣梁路村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，受現(xiàn)實(shí)因素影響，精準(zhǔn)扶貧要求與措施落實(shí)之間存在差異，導(dǎo)致扶貧過程中出現(xiàn)困境。因此，對梁路村精準(zhǔn)扶貧狀況進(jìn)行了解研究，綜合分析困境成因，并在分析基礎(chǔ)上提出擺脫困境的思路，就顯得尤為重要。我國自古就有社會救濟(jì)、幫扶貧困的優(yōu)良傳統(tǒng)，力求達(dá)到“幼有所養(yǎng)，老有所依”。在我國宋代，社會救濟(jì)的理念發(fā)展成為中國古代的最成熟階段，救濟(jì)措施也非常完善，救濟(jì)的質(zhì)量和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前代，并且都后世也產(chǎn)生了很多積極的影響。文章通過宋代福利政策的一些措施，結(jié)合十九大以來精準(zhǔn)扶貧的政策，進(jìn)而為蒲縣梁路村的精準(zhǔn)扶貧提供相關(guān)的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;社會救濟(jì);困境;思考

隨著我國精準(zhǔn)扶貧作為新階段的扶貧政策在全國范圍內(nèi)推行起來，中國的精準(zhǔn)扶貧治理得到了長足進(jìn)步，取得了不同程度的成效，并從強(qiáng)調(diào)國家的主體性和主導(dǎo)性，到逐漸注重農(nóng)民和社會力量的參與。但是由于目前我國的精準(zhǔn)扶貧仍然處于“摸著石頭過河”的階段，實(shí)施過程中遇到了各種現(xiàn)實(shí)問題，因此需要進(jìn)一步改革和完善。宋代的社會救濟(jì)在中國古代史是相對成熟的階段，而且取得了相對不錯的成果，為后世提供了積極的借鑒意義。蒲縣梁路村位于克城鎮(zhèn)西北方向，總面積有6.26平方千米，耕地面積4125畝，有12個自然村10個村民小組，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，相對貧困特征顯著。并且它處于華北平原，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對較為發(fā)展，梁路村村民多以種植玉米、中藥材和雜糧為主，具有適合擺脫貧困的條件。因此，研究梁路村的精準(zhǔn)扶貧工作具有一定的代表性。

一、蒲縣梁路村精準(zhǔn)扶貧的狀況

（一）蒲縣梁路村精準(zhǔn)扶貧取得的成就

十九大以來，在國家、省、市以及縣政府的指導(dǎo)幫助下，蒲縣梁路村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)旗開得勝，取得了顯著的成就：一是梁路村貧困人口明顯減少。蒲縣梁路村嚴(yán)格依照國家公布的貧困戶確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對村中既定貧困人口的基本狀況以及致貧原因進(jìn)行一一的甄別，并最終確認(rèn)。蒲縣梁路村全村貧困人數(shù)由最初的51戶189人，減少到目前建檔立卡的13戶33人，實(shí)現(xiàn)了38戶156人的脫貧工作，其中還有個別的村落實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。并且蒲縣梁路村村民的收入一直呈穩(wěn)定增長的態(tài)勢。二是梁路村扶貧保障更加健全。為改善梁路村的貧困狀況，梁路村具體問題具體分析，制定并實(shí)施了涵蓋范圍較廣的社會保障政策：在教育方面，對各年齡段接受各類教育的貧困家庭學(xué)生，按比例發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)用;在民政扶貧方面，提高各類貧困的補(bǔ)貼費(fèi)用，如《24項(xiàng)社會保障政策措施》中提出的，自2016年1月1日起，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2976元，即每月每人有248元;在健康扶貧方面，實(shí)施新農(nóng)合和個人相結(jié)合的方式，如慢性病特殊補(bǔ)償比例提高到不低于60%等。這一系列政策的實(shí)施都極具有針對性，大大減輕了梁路村貧困人口的負(fù)擔(dān)。

（二）蒲縣梁路村精準(zhǔn)扶貧存在的困境

因?yàn)槲覈珳?zhǔn)扶貧依然處于自我摸索的階段，梁路村精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)施過程中出現(xiàn)了貧困人口識別難、扶貧資金供需差距大、政策落實(shí)不徹底等問題，這些問題導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧落實(shí)與精準(zhǔn)扶貧要求之間存在差距。

1.貧困人口識別難。貧困人口的識別是精準(zhǔn)扶貧工作過程的重要環(huán)節(jié)，但由于梁路村村民對目前精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識不足、參與性不強(qiáng)，導(dǎo)致了貧困人口識別困難。2.扶貧資金供需差距大。梁路村2014年被定為貧困村，山嶺縱橫，村民小組呈散狀分布，彼此之間相互聯(lián)系少，交通不便，扶貧任務(wù)極其繁重：首先梁路村村民收入方式單一。3.政策落實(shí)不徹底。雖然梁路村精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得顯著的成就，但是在梁路村具體的扶貧政策實(shí)施中，仍存在以下問題：一方面半途而廢現(xiàn)象依然突出。雖然蒲縣梁路村精準(zhǔn)扶貧已取得長足進(jìn)步，但是在扶貧政策落實(shí)過程中仍然存在消極對待、半途而廢的現(xiàn)象。

二、宋代福利政策的成功措施

社會保障在宋代時期已經(jīng)相當(dāng)成熟。按對象分為對貧民、官員、軍人、老人、特殊群體的社會保障;按照保障方式分為：救災(zāi)時期的保障、醫(yī)療保障、教育保障;按照救濟(jì)的形式分為官方救濟(jì)和民間救濟(jì)。從一些學(xué)者對宋代社會生活史的視角，還可以看到宗族內(nèi)關(guān)于養(yǎng)老和教育等方面的福利（1）。

宋代福利政策取得的成果（2）：第一，宋代的社會救濟(jì)以宏大的規(guī)模、齊全的機(jī)構(gòu)、廣泛的獲益群體而聞名于世。宋代社會救濟(jì)以宋王朝強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，以興旺的城市，猛增的市民為持久動力，以儒家思想為主導(dǎo)，儒釋道三教并存的為思想基礎(chǔ)，對后世的社會救濟(jì)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示。第二，在應(yīng)對自然災(zāi)害的社會救濟(jì)方面，糧賑、錢賑、工賑等諸救濟(jì)方式的 聯(lián)合推行，不僅幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，維持其生命安全，也在一定程度上減少了因天災(zāi)造成的暴動，同時增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，在災(zāi)害發(fā)生時，力求達(dá)到“克天災(zāi)，除人禍”。第三，福田院、居養(yǎng)院等救助機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“鰥寡孤獨(dú)廢疾幼者皆有所養(yǎng)”，顯示了宋代濃濃的愛民情懷和人道主義精神，同時減少大型流行疾病的發(fā)生，促進(jìn)中國古代了社會醫(yī)療衛(wèi)生和福利事業(yè)的進(jìn)步，為后來的元、明、清甚至是民國提供了借鑒。

三、宋代福利政策對精準(zhǔn)扶貧的啟示

宋代在貧困救濟(jì)方面采取的主要措施是設(shè)置福田院、居養(yǎng)院。宋代福田院的經(jīng)費(fèi)由國家左藏庫及尚書省直接管理，開支甚巨，雖說宋代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但若放任福田院在全國大規(guī)模無區(qū)別設(shè)置，國家財政根本無力承擔(dān)，故只能作為京師的特殊福利救濟(jì)制度。被收養(yǎng)者方面主要分為長期被收養(yǎng)的“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”和以乞丐為主體的臨時被收養(yǎng)者兩種類型（3）。

宋代的福利政策有其特定的社會和時代背景，但是它的成功確確實(shí)實(shí)可以給我國的精準(zhǔn)扶貧帶來一些啟示。我們不難看出，宋代貧困救濟(jì)的成功離不開政府和社會的幫扶。所以我們要結(jié)合十九代的精神和時代的特征，在精準(zhǔn)扶貧過程中，要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會力量加大參與度、人民群眾提高積極性，并將三者有機(jī)結(jié)合起來，良性互動，共同發(fā)揮作用。

第一，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在精準(zhǔn)扶貧過程中，政府擔(dān)任著鼓勵、支持、引導(dǎo)、幫助村民脫貧的艱巨任務(wù)，在今后的工作中，政府更應(yīng)該充分發(fā)揮其主體性和主導(dǎo)性，帶領(lǐng)梁路村村民一起脫貧致富。無論是從精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的制定、宣傳，還是這一系列政策的執(zhí)行、貫徹，甚至最后政策效果的評定以及執(zhí)行過程中政策的監(jiān)督都需要保證透明公開。第二，社會力量加大參與度。在精準(zhǔn)扶貧過程中，積極借助社會力量，有利于形成政府、社會齊心協(xié)力，共同促進(jìn)梁路村精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的良好局面。所以蒲縣梁路村要廣泛借鑒國家精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，呼吁廣大社會力量參與梁路村的精準(zhǔn)扶貧工作。

貧困人口致富才是擺脫困境的關(guān)鍵所在。蒲縣梁路村村民要想徹底擺脫目前的貧困狀況，必須提高自身致富能力，將輸血和造血二者有效結(jié)合起來，根治貧困問題。一方面要加大就業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會。另一方面要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

注釋：

郭文佳.中國宋代社會保障研究[M].北京：新華出版社.2005.

張文.宋代社會救濟(jì)研究[M].北京：國家圖書館出版社.2009.

馬曉燕.宋代救濟(jì)鰥寡獨(dú)老的方式及其演變[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2016.

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