檢察官談行政復(fù)議與行政訴訟

彭清水

陳某等六人為某村村民，在村內(nèi)承包林地500畝。2017年11月5日，政法委、森林公安局、林業(yè)局等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)陳某等人私自改變林地用途、故意毀壞林木等違法行為進(jìn)行整治，將其私自建造的養(yǎng)雞場(chǎng)、私自栽種的樹(shù)木和私自挖的魚(yú)塘等附屬物全部清理，某鎮(zhèn)政府隨即占用該土地。

在確認(rèn)該占用林地行為違法后，陳某等人于2018年6月22日向縣政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)鎮(zhèn)政府未經(jīng)征收便占用其林地的行為違法?？h政府受理該復(fù)議申請(qǐng)后審查認(rèn)為，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)已超出了六十日的法定期限，遂駁回了該申請(qǐng)。陳某等人不服，訴至法院，要求縣政府重新作出復(fù)議決定。

法院審理認(rèn)為，知道違法行政行為的存在并不表明其知道享有行政復(fù)議的權(quán)利，申請(qǐng)期限應(yīng)該從知道其享有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利時(shí)起算，責(zé)令縣政府重新作出復(fù)議決定。

【檢察官釋法】

在本案中，陳某等人在其權(quán)益受到侵害后，并未直接提起行政訴訟，而是先通過(guò)行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中不少當(dāng)事人對(duì)行政訴訟和行政復(fù)議這兩種維權(quán)方式并沒(méi)有全面、清晰的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為訴訟是行政案件維權(quán)的唯一方式，找律師的唯一目的就是跟政府“打官司”。實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的，這兩種維權(quán)方式各有利弊，需要結(jié)合具體案情靈活選擇?，F(xiàn)在檢察官為你介紹這兩種維權(quán)方式，并教給大家如何在這二者之間做出選擇。

行政復(fù)議的優(yōu)缺點(diǎn)：

用行政復(fù)議的方式維權(quán)有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）啟動(dòng)方式簡(jiǎn)單。行政復(fù)議程序由當(dāng)事人遞交申請(qǐng)書(shū)而啟動(dòng)，較為簡(jiǎn)單。

（2）答復(fù)速度快。行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)峤缓?，法定的答?fù)期限是60天，特殊情況下可以延長(zhǎng)30天。

（3）審查范圍廣。行政復(fù)議不僅審查具體行政行為的合法性，還審查其合理性。

（4）價(jià)格便宜。申請(qǐng)行政復(fù)議不用繳納費(fèi)用。

（5）還可以進(jìn)行救濟(jì)。行政復(fù)議為最終裁決是極個(gè)別的情況，大多數(shù)情況下對(duì)行政復(fù)議不服還可以提起行政訴訟，繼續(xù)救濟(jì)。但是，通過(guò)行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)的難度較大。行政復(fù)議的實(shí)質(zhì)是讓行政機(jī)關(guān)對(duì)某一事項(xiàng)重新做出具體行政行為。實(shí)踐中，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)不會(huì)輕易改變自己先前的決定。另外，復(fù)議機(jī)關(guān)一般是做出具體行政行為的上級(jí)機(jī)關(guān)，而下級(jí)機(jī)關(guān)的行為一般都已經(jīng)得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，維權(quán)難度更大。

行政訴訟的優(yōu)缺點(diǎn)：

行政訴訟的本質(zhì)是司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更加客觀公正。但是，行政訴訟也具有以下缺點(diǎn)：①專業(yè)性更強(qiáng)，程序更復(fù)雜。行政訴訟不僅涉及案件事實(shí)的還原，還涉及法律的運(yùn)用，更具有專業(yè)性，一般當(dāng)事人難以自行操作。另外，訴訟可能會(huì)經(jīng)過(guò)起訴、立案、庭審、上訴等程序，較為復(fù)雜。㈡價(jià)格更高。采用行政訴訟方式維權(quán)需要給法院繳納相關(guān)費(fèi)用，另外因其較強(qiáng)的專業(yè)性，需要委托律師代理，價(jià)格更高。③審理期限更長(zhǎng)。法律規(guī)定行政訴訟的一審審理期限是6個(gè)月，報(bào)請(qǐng)相應(yīng)級(jí)別人民法院批準(zhǔn)后可以再延長(zhǎng)。不過(guò)，如果訴訟雙方對(duì)一審結(jié)果不服，還可能啟動(dòng)二審程序，將使得維權(quán)時(shí)間更長(zhǎng)。④訴訟結(jié)果為最終裁決，無(wú)法再進(jìn)行維權(quán)。行政訴訟判決或裁定一旦產(chǎn)生終局效力，便無(wú)法再進(jìn)行維權(quán)，當(dāng)事人只能選擇接受。

二者應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行選擇：

一般來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議的手段較為溫和，如果雙方還處在可以協(xié)商、談判的平穩(wěn)階段，可首選行政復(fù)議的方式進(jìn)行維權(quán)。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，行政復(fù)議不會(huì)產(chǎn)生大量的費(fèi)用，操作也較為簡(jiǎn)便，審理期限較為確定，不失為一種首選的維權(quán)方式。但是，如果行政機(jī)關(guān)的態(tài)度較為強(qiáng)硬，不存在任何談判、協(xié)商的余地，可果斷采用訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)！

【溫馨貼士】

通過(guò)法律進(jìn)行維權(quán)的手段有很多，訴訟應(yīng)該作為最后的選擇。

行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別如下：

1.性質(zhì)不同行政

（1）復(fù)議由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為進(jìn)行的審查，屬于行政行為的范疇，所有過(guò)程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行;

（2）行政訴訟則是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為實(shí)施的司法監(jiān)督，是一種司法行為。

2.受理機(jī)關(guān)不同

行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級(jí)行政主管部門(mén)。行政訴訟的受理機(jī)關(guān)則是人民法院。

3.審查范圍不同

行政訴訟是“不告不理”，審查的范圍限于原告請(qǐng)求范圍;行政復(fù)議則是“有錯(cuò)必糾”，這意味著復(fù)議的范圍不局限于申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

4.審查的力度不同

（1）受理復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，還要審查其是否適當(dāng);

（2）在行政訴訟中，人民法院只審查行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng)，因此，行政復(fù)議的審查力度要大于行政訴訟。

5.審查依據(jù)不同

（1）復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù);

（2）行政訴訟中，人民法院審查行政案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及民族區(qū)域自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)，行政和規(guī)章只作參照。

6.審理程序不同

行政復(fù)議基本上實(shí)行一級(jí)復(fù)議，以書(shū)面復(fù)議為原則;行政訴訟案件實(shí)行的是兩審終審、公開(kāi)開(kāi)庭審理的制度。

行政復(fù)議的機(jī)關(guān)特例：

一是對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人可以作出選擇，可以依法向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，由國(guó)務(wù)院依法作出最終裁決。

二是對(duì)海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。