新時(shí)代農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)及協(xié)同推進(jìn)析論

張露露

摘 要：農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧由傳統(tǒng)的各自單線發(fā)展到當(dāng)前的協(xié)同推進(jìn)，是兩者關(guān)系演變的基本規(guī)律，其原因在于兩者能夠在同一時(shí)空領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)疊加和互補(bǔ)功能，即黨建帶扶貧、扶貧促黨建、黨建與扶貧協(xié)同推進(jìn)。各地在實(shí)踐中探索出了“黨支部+結(jié)對(duì)幫扶”“黨支部+合作社”“黨支部+X+貧困戶”等多種形式。新時(shí)代需實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的目標(biāo)與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村基層黨組織的制度落實(shí)與貧困戶的利益保障有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)與扶貧干部選拔工作有機(jī)結(jié)合，以及農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)與貧困群眾精神脫貧的有機(jī)結(jié)合，由此更好地深化兩者的協(xié)同推進(jìn)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村基層黨建;精準(zhǔn)扶貧;協(xié)同推進(jìn);基層治理

中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2019）06-0075-05

黨的十九大報(bào)告指出，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這是新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總目標(biāo)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已成為我國(guó)基層治理乃至國(guó)家治理的基本議題之一。新中國(guó)成立近70年來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧治理體系不斷完善，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作也取得了很大實(shí)效，但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題依然是新時(shí)代徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。有學(xué)者曾提出過(guò)這種隱憂：農(nóng)村扶貧治理的主要問(wèn)題從上世紀(jì)90年代已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，各種政策在如何瞄準(zhǔn)窮人和扶貧資源如何有效傳遞到真正的窮人這些問(wèn)題上一直未能有根本的突破[1]。因此，如何更好地落實(shí)扶貧脫貧相關(guān)工作，切實(shí)提高扶貧治理績(jī)效，仍是今后一段時(shí)期我國(guó)徹底擺脫“貧困陷阱”（poverty trap）[2]的主攻方向。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[3]。這為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了一條具體思路。那么，扶貧工作與我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)系是如何演變的？?jī)烧咴诋?dāng)前的實(shí)踐中有哪些互動(dòng)形式？它們?yōu)楹文軌驅(qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)，以及怎樣才能進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同推進(jìn)？筆者將對(duì)此作一分析，以期更好地筑牢基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層黨建與扶貧工作的關(guān)系演進(jìn)

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得偉大勝利的三大法寶之一。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨的建設(shè)在實(shí)踐中不斷完善，逐步形成了以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為基本內(nèi)容的一整套理論體系?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”揭示了基層黨組織建設(shè)的演變軌跡，即實(shí)體領(lǐng)域黨建與網(wǎng)絡(luò)虛擬領(lǐng)域黨建有機(jī)結(jié)合，單位黨建與社區(qū)黨建有機(jī)結(jié)合，有行政權(quán)力依托下的農(nóng)村基層黨建與無(wú)行政權(quán)力依托下的農(nóng)村基層黨建有機(jī)結(jié)合[4]。黨的十八大以來(lái)，黨中央又作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，并將其作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本構(gòu)成之一。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)的關(guān)鍵在于基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此，在考察治理關(guān)系時(shí)，“要充分考量到黨作為一種特殊的政治力量在國(guó)家生活、社會(huì)生活以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的重要作用”[5]。著力提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建和基層治理的基本內(nèi)容之一。

我國(guó)的大規(guī)模扶貧工作嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是從改革開(kāi)放以后開(kāi)始的，大體上經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，即體制改革推動(dòng)期（1978—1985年）、開(kāi)發(fā)式扶貧期（1986—1993年）、扶貧鞏固期（1994—2000年）、扶貧綜合開(kāi)發(fā)期（2001—2012年）以及扶貧脫貧沖刺期（2013—至今）。伴隨著這一發(fā)展歷程，扶貧關(guān)鍵詞相應(yīng)地從“救濟(jì)式”“開(kāi)發(fā)式”“區(qū)域性”“貧困縣”“整村推進(jìn)”變化為當(dāng)前的“精準(zhǔn)化”，扶貧主體也從“政府主導(dǎo)”“政府參與”演變到了如今的“黨政主導(dǎo)”。隨著政策的不斷調(diào)整，貧困也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了特困群體的日常生活層面，上升到了國(guó)家和政治的高度被重新審視和詮釋。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已被納入到了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，也事關(guān)全面建成小康社會(huì)的整體實(shí)現(xiàn)，事關(guān)基層民主和基層治理的縱深發(fā)展。

對(duì)農(nóng)村基層黨建和扶貧工作的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，不論是農(nóng)村基層黨建還是扶貧工作，既存在著各自文本與實(shí)踐相偏離的問(wèn)題，也存在著兩者之間的悖離與契合問(wèn)題。就扶貧而講扶貧抓扶貧，就黨建而講黨建抓黨建，成了一些地區(qū)農(nóng)村治理中的兩大問(wèn)題。黨建與扶貧的不契合，一方面使得扶貧政策和工作在治理實(shí)踐中，因缺乏必要的組織依托而無(wú)法得到落實(shí)，原子化的貧困村民在遭遇利益被截留時(shí)無(wú)法及時(shí)有序地進(jìn)行維權(quán)，由此造成了貧困治理的效能打折。另一方面也加重了農(nóng)村基層黨建的形式化。一些基層黨組織因缺少必要的工作著力點(diǎn)，無(wú)法將治理理念予以傳達(dá)并將執(zhí)政水平予以彰顯，最終陷入內(nèi)卷化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

因此，農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)與協(xié)同推進(jìn)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)激發(fā)農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧治理效能的主要方向。在學(xué)術(shù)成果中，以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)為樣本，以“基層黨建”“精準(zhǔn)扶貧”為主題詞，選擇“并含”關(guān)系進(jìn)行搜索，截止2018年12月28日，文獻(xiàn)分布為2014年1篇，2015年21篇，2016年49篇，2017年75篇，2018年50篇，核心詞匯有“契合”“融合”“雙融共促”“雙重推進(jìn)”“協(xié)同推進(jìn)”等。在實(shí)踐中，一些地方主導(dǎo)部門也將“夯實(shí)農(nóng)村基層黨建，撬動(dòng)扶貧大業(yè)”“抓好黨建促扶貧”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新標(biāo)語(yǔ)，并紛紛探索農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促共進(jìn)的新形式?？梢?jiàn)，自2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。

二、實(shí)踐中農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)形式

農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互促共進(jìn)是當(dāng)前基層治理的一個(gè)基本特征。廣西、云南、河南、陜西、河北、四川等地在實(shí)踐中也探索出了不同的互動(dòng)形式，總體上為“黨建+扶貧”模式，主要包括三大類。

1.黨支部+結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)對(duì)幫扶是用“結(jié)對(duì)子”的方法來(lái)幫助扶持貧困群眾的一類扶貧方式。它的原則是先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，其手段也很靈活，可以是“一對(duì)一”“多對(duì)一”或者是“多對(duì)多”進(jìn)行結(jié)對(duì)?！包h支部+結(jié)對(duì)幫扶”是當(dāng)前地方實(shí)踐中應(yīng)用很廣泛的一種形式，主要有四種形式：一是城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對(duì)幫扶，即城鄉(xiāng)先進(jìn)黨支部結(jié)對(duì)幫扶后進(jìn)村黨支部，每個(gè)單位選派一名或幾名年富力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的班子成員來(lái)?yè)?dān)任結(jié)對(duì)村的指導(dǎo)員，牽頭開(kāi)展幫扶工作，強(qiáng)化后進(jìn)村的黨建和扶貧能力。二是村村黨支部結(jié)對(duì)幫扶，即先進(jìn)村黨支部對(duì)后進(jìn)村黨支部進(jìn)行對(duì)口幫扶，通過(guò)簽署黨支部共建協(xié)議，開(kāi)展黨建及扶貧相關(guān)座談會(huì)，進(jìn)行“心貼心”的溝通，給后進(jìn)村黨員講解黨的各項(xiàng)惠民政策，使其樹(shù)信心、懂政策、活思路，以此來(lái)提升后進(jìn)村黨支部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。三是非公企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，即黨建先進(jìn)、效益良好的非公企業(yè)黨支部對(duì)后進(jìn)村黨支部及貧困戶進(jìn)行對(duì)口幫扶，著力為后進(jìn)村黨支部的建設(shè)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為后進(jìn)村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧脫貧工作提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。四是黨員干部結(jié)對(duì)幫扶。黨員干部對(duì)貧困戶進(jìn)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的對(duì)口幫扶，給特困黨員和其他特困村民送溫暖，解決其生活困難。對(duì)技能不高的黨員和村民，幫勞動(dòng)傳技能，著力解決他們的生產(chǎn)難題。

2.黨支部+合作社。“黨支部+合作社”是黨支部和合作社之間形成幫助扶持關(guān)系的一類形式，具體表現(xiàn)為：一種是黨支部成員兼任合作社成員，這是一種常規(guī)方式。黨支部成員同時(shí)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社的職務(wù)，來(lái)發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，建立健全合作社的各項(xiàng)規(guī)章制度，并為經(jīng)濟(jì)合作社尋求各項(xiàng)資源，完善經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大銷路，以增加經(jīng)濟(jì)合作社的創(chuàng)收能力。例如，河北省石家莊市行唐縣將成立合作社作為扶貧的重要抓手，通過(guò)“黨支部+股份經(jīng)濟(jì)合作社”的扶貧新模式，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在松散的農(nóng)民與大市場(chǎng)之間建立密切聯(lián)系，激活資源要素，重塑經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而讓分散的資金聚集起來(lái)，讓貧困群眾增收的渠道也多了起來(lái)[6]。另一種是合作社上建支部，即直接把黨支部或黨小組建在合作社上，這是一種新探索。據(jù)筆者調(diào)研獲悉，四川省廣安市岳廟中心村下轄4個(gè)服務(wù)型黨支部，即岳廟村社區(qū)黨支部、岳廟村農(nóng)村黨支部、方佳山果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社黨支部和創(chuàng)輝生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部，后兩個(gè)黨支部是直接將專業(yè)合作社建立在了黨支部之上。不僅如此，方佳山黨支部又包含長(zhǎng)遠(yuǎn)花卉黨小組等5個(gè)黨小組，創(chuàng)輝黨支部也下設(shè)岳廟村家禽養(yǎng)殖黨小組等3個(gè)黨小組，這些黨小組也直接建立在產(chǎn)業(yè)上。這種將黨支部和黨小組直接建立在產(chǎn)業(yè)合作社上的做法，激活了黨小組這一基層黨組織“神經(jīng)末梢”的功能，使黨小組和黨支部成為帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾的“前沿陣地”，也在增加村民收入過(guò)程中取得了良好實(shí)效。

3.黨支部+X+貧困戶。“黨支部+X+貧困戶”的關(guān)鍵在于做大做好“X”來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)脫貧的相得益彰。這類互動(dòng)形式的差別在于“X”，它可以是企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、理事會(huì)、村集體、家庭農(nóng)場(chǎng)或扶貧基地等單一型載體，也可以是“企業(yè)+村集體”式的復(fù)合型載體。這種形式旨在通過(guò)打好“黨支部+X+貧困戶”的“組合拳”，充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，把“X”這些新型的經(jīng)營(yíng)主體作為產(chǎn)業(yè)脫貧的有效載體，來(lái)撬動(dòng)致富能手對(duì)貧困群體脫貧的帶動(dòng)能力。例如，陜西省渭南市潼關(guān)縣依托“黨支部+合作社+扶貧基地+貧困戶”的發(fā)展模式，以村黨支部為龍頭，大力發(fā)展村集體綜合產(chǎn)業(yè)，全力提升扶貧產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)力。其中，歐家城村合作社種鴨養(yǎng)殖場(chǎng)已納入貧困戶84戶，貧困戶小額貸款每戶50000元，入股煜欣鴨養(yǎng)殖合作社，按照10%保底分紅，每戶每年3000元保底分紅;種植產(chǎn)業(yè)園可以為貧困戶提供多個(gè)勞動(dòng)力崗位，工資按照每人每天男工80元、女工50元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并均享受利潤(rùn)10%股金的分紅[7]。這種實(shí)踐形式為貧困村的農(nóng)村基層黨建工作提供了著力點(diǎn)和突破口，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加村民收入找到了新路子，也有利于把扶貧和黨建工作落到實(shí)處。

三、“黨建+扶貧”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

我國(guó)各地的探索在整體上都采用“黨建+扶貧”的模式來(lái)推動(dòng)農(nóng)村群眾的脫貧致富并提升基層治理能力。其原因在于，農(nóng)村基層黨組織和精準(zhǔn)扶貧能夠在鄉(xiāng)村地域中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)疊加和互補(bǔ)功能，即黨建帶扶貧、扶貧促黨建、黨建與扶貧協(xié)同推進(jìn)。

1.黨建帶扶貧。黨建引領(lǐng)扶貧主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供組織依托，發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧工作中的動(dòng)員能力和資源調(diào)配能力。首先，在既有的“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)框架下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法越過(guò)村治主體實(shí)現(xiàn)直接管理，而村民自治也陷入了組織權(quán)威缺失的現(xiàn)實(shí)困境。尤其是在當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村“空心化”的社會(huì)情境中，村民自治組織的弱化甚至虛置，使部分貧困群眾難以找到有效的組織平臺(tái)來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求。農(nóng)村基層黨組織由此成為彌補(bǔ)性的活動(dòng)平臺(tái)，為貧困群眾實(shí)現(xiàn)扶貧利益提供了強(qiáng)有力的組織依托。其次，在“政黨—國(guó)家互嵌結(jié)構(gòu)”[8]的語(yǔ)境里，黨組織擁有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和資源調(diào)配能力，再加上德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村黨員通常擁有良好的社會(huì)聲望，因而能夠發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力和資源整合能力，組織并帶領(lǐng)貧困群體完成精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)。例如，云南省楚雄州祿豐縣黑井鎮(zhèn)培養(yǎng)脫貧致富帶頭人60人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人19人，使一大批農(nóng)村黨員成為了脫貧攻堅(jiān)的先行者和生力軍[9]?？傊?，農(nóng)村基層黨組織可以在對(duì)上反饋、對(duì)外聯(lián)系和對(duì)內(nèi)溝通協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的順利落實(shí)。

2.扶貧促黨建。精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)村基層黨組織提升戰(zhàn)斗力提供了突破口，增加了它與基層群眾的密切聯(lián)系，夯實(shí)了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政之基。首先，訪貧問(wèn)苦是執(zhí)政黨貫徹群眾路線的基本工作方法[10]。農(nóng)村黨員與貧困戶“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)入戶幫扶活動(dòng)，使他們對(duì)貧困群體的生活疾苦有了更直觀、更深刻的感知，從而深化了對(duì)扶貧脫貧工作的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，基層黨組織成員對(duì)貧困群體的幫助和扶持，使貧困群體更能真切地感受到基層黨組織對(duì)他們的關(guān)懷，從而強(qiáng)化了基層黨組織的公共權(quán)威。其次，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，內(nèi)在要求黨員群體必須提高對(duì)扶貧脫貧工作的執(zhí)行能力。精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，對(duì)一些軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織提出了新要求，迫使其必須改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)自身組織建設(shè)。例如，河南省三門峽市陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)在10個(gè)貧困發(fā)生率7%以上的村建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任小組，履行“包村包干”責(zé)任，并對(duì)3個(gè)軟弱渙散村專門成立了整頓工作小組，最后使這3個(gè)村黨支部的軟弱渙散形象得到了明顯改變[11]。最后，精準(zhǔn)扶貧激發(fā)了農(nóng)村黨員的工作動(dòng)力和活力，使他們不僅要做好組織內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)，也要開(kāi)動(dòng)腦筋思考治理貧困的有效對(duì)策，以帶動(dòng)幫扶對(duì)象刨掉“窮”根子、甩掉“窮”帽子，這也潛在地提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和治理能力。

3.黨建與扶貧協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同推進(jìn)，既不同于以往黨建與扶貧的各自推進(jìn)，也不同于單向度的黨建帶扶貧或扶貧促黨建，而是黨建與扶貧的有機(jī)結(jié)合與互動(dòng)發(fā)展。在以往的農(nóng)村實(shí)踐中，慣用的做法傾向于單一維度地改善農(nóng)村基層黨建或精準(zhǔn)扶貧，但一個(gè)維度的提升，因時(shí)空錯(cuò)位很難帶動(dòng)另一個(gè)維度相繼發(fā)生變化。在這種兩相“隔離”的狀態(tài)下，農(nóng)村社會(huì)的治理績(jī)效始終難以得到大幅度提升。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織要構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨期，兩者的現(xiàn)實(shí)需要在同一時(shí)空領(lǐng)域內(nèi)的疊加，為它們的有機(jī)互動(dòng)創(chuàng)造了良好契機(jī)?！包h建+扶貧”的發(fā)展模式既可以克服農(nóng)村基層黨組織工作無(wú)抓手、組織資源不足的缺點(diǎn)，也能夠消解精準(zhǔn)扶貧缺乏組織依托、持續(xù)發(fā)展無(wú)力的現(xiàn)實(shí)困境。在具體工作開(kāi)展中，農(nóng)村基層黨建的組織基礎(chǔ)以及基層黨員的先鋒模范帶頭作用，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展提供了強(qiáng)而有效的支撐力和帶動(dòng)力。而精準(zhǔn)扶貧政策帶來(lái)的資源外溢和密切聯(lián)系群眾的機(jī)會(huì)也進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層黨組織的公共權(quán)威和治理績(jī)效。因此，當(dāng)前的“黨建+扶貧”模式的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了它們的“雙向再生產(chǎn)”[12]，兩者既各自提升，又相互補(bǔ)充，協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮出了雙向的良好外部性，這種“捆綁式”的發(fā)展模式凝聚了農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)大治理合力。

四、農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的進(jìn)一步深化

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，當(dāng)前亟需深化農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同推進(jìn)，來(lái)提升農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化治理水平。其中的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)它們的結(jié)合點(diǎn)，為此，可以從以下“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”做起。

1.農(nóng)村基層黨建的目標(biāo)與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧都是需要穩(wěn)步推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)整體規(guī)劃和階段性落實(shí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，首先要對(duì)兩者實(shí)行精細(xì)化管理，繪制路線圖，排出時(shí)間表，從而將龐大的長(zhǎng)時(shí)段的目標(biāo)任務(wù)細(xì)分為短期的、階段性小目標(biāo)，提升執(zhí)行的可操作性。在此基礎(chǔ)上，確保精準(zhǔn)扶貧的階段性目標(biāo)和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的階段性工作目標(biāo)同步開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)兩者的同安排、同部署、同落實(shí)、同監(jiān)督。它既要求農(nóng)村基層黨組織的目標(biāo)設(shè)置避免太超前或太滯后，保證在適度的范圍內(nèi)起到引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作有序開(kāi)展的作用，也要求精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)落實(shí)和精準(zhǔn)脫貧，從而保持與農(nóng)村基層黨建共同推進(jìn)的發(fā)展節(jié)奏。這樣，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村基層黨建目標(biāo)任務(wù)的深度結(jié)合，確保精準(zhǔn)扶貧做到哪里農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)工作就開(kāi)展到哪里，進(jìn)而避免兩者在農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)錯(cuò)位和“兩張皮”的問(wèn)題，由此實(shí)現(xiàn)兩者的“有效對(duì)接”。

2.農(nóng)村基層黨組織的制度落實(shí)與貧困戶利益保障實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)與貧困戶利益保障制度建設(shè)的本質(zhì)在于維護(hù)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾的根本利益。要建立健全兩者有效結(jié)合的配套性制度措施，例如“第一書記”全覆蓋制度、書記責(zé)任制等。更為重要的是，兩者的制度安排要杜絕“掛在墻上”，要嚴(yán)抓精準(zhǔn)落實(shí)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織制度落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，精準(zhǔn)扶貧則要嚴(yán)抓精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)落實(shí)。因此，一方面要用強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)來(lái)為貧困戶利益實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。例如，廣東省韶關(guān)市紀(jì)委自2017年以來(lái)，根據(jù)問(wèn)題線索建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。抽查貧困村，對(duì)黨員干部違法違紀(jì)線索和扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行入戶核查，對(duì)扶貧資金撥付和發(fā)放情況進(jìn)行“大起底”，并以案釋紀(jì)，定期通報(bào)典型案例[13]，收到了良好實(shí)效。另一方面，通過(guò)切實(shí)保障貧困戶的扶貧利益，來(lái)壓縮違法亂紀(jì)行為的滋生空間，倒逼農(nóng)村基層黨組織執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)落實(shí)，由此來(lái)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)與貧困戶利益保障制度的“同頻共振”。

3.農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)與扶貧干部選拔工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和扶貧干部選拔工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵在于增加人才資源。習(xí)近平指出，我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓[14]。一是把黨員標(biāo)準(zhǔn)和扶貧干部選拔標(biāo)準(zhǔn)整合起來(lái)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把真正德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來(lái)?yè)?dān)任黨支部和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵職務(wù)，發(fā)揮他們的“帶頭人”作用。二是注重挖掘致富能力強(qiáng)、威信好的村莊能人，把他們吸納到黨員隊(duì)伍和扶貧隊(duì)伍中來(lái)，改善當(dāng)前農(nóng)村管理隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)失衡的狀況。三是把扶貧脫貧工作作為檢驗(yàn)并提升農(nóng)村黨員和扶貧工作人員各項(xiàng)能力和素質(zhì)的訓(xùn)練場(chǎng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)提升他們的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾能力來(lái)發(fā)揮黨員干部的標(biāo)桿功能。四是建立不合格黨員和扶貧人員的淘汰制和“傳、幫、帶”培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍的工作能力，縮短人才培養(yǎng)周期，從而為農(nóng)村黨員隊(duì)伍和扶貧干部隊(duì)伍提供有力的智力支持。

4.農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)與貧困群眾精神脫貧實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)與貧困群眾精神脫貧實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的重點(diǎn)是要治理“精神貧困”問(wèn)題。農(nóng)村黨員干部的精神貧困主要表現(xiàn)為理想信念缺乏、精神迷茫、思想懈怠、工作渙散等。貧困戶的精神貧困主要是指“等靠要”思想嚴(yán)重，好惡逸勞，脫貧積極性和主動(dòng)性不足。對(duì)此，一方面需強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，把它作為貧困群眾脫貧致富的精神引領(lǐng)力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為全社會(huì)的道德楷模，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)[15]，由此以家風(fēng)促黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，使貧困群眾展現(xiàn)出勤勞致富、積極向上的精神面貌。另一方面，通過(guò)激發(fā)貧困群眾的精神脫貧動(dòng)力來(lái)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。例如，陜西省銅川市耀州區(qū)采用“八星勵(lì)志促脫貧”[16]的工作方法，激發(fā)貧困戶自立自強(qiáng)和奮發(fā)有為，提高了他們的內(nèi)生脫貧積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造出了黨群互動(dòng)促脫貧的良好社會(huì)局面。以民風(fēng)促黨風(fēng)，也進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)，進(jìn)而為農(nóng)村基層黨組織和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同共進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

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