改革開放以來浙江省人才政策的演進與未來趨勢

陳麗君 王雪玲

摘要：采用政策量化分析方法，依據(jù)政策主題詞聚類結果探討了改革開放以來浙江省人才政策的階段性演變。研究結果表明，浙江省人才政策經(jīng)歷了“釋放人才活力”的戰(zhàn)略調(diào)整階段（1978-1992年）、“提升人才地位”的實驗性調(diào)整階段（1993-2002年）、“確立人才戰(zhàn)略”的統(tǒng)籌布局階段（2003-2009年）、“優(yōu)化人才體系”的質(zhì)量發(fā)展階段（2010-2015年）和“營造人才生態(tài)”的深化改革階段（2016年至今）等五個階段的演進。結合政策客體、政策工具和政策導向探討了浙江省人才政策演變的內(nèi)在邏輯，并對政策發(fā)展趨勢進行了展望。

關鍵詞：人才政策變遷;改革開放;浙江省;政策主題詞;政策文獻量化分析

一、引言

“致天下之治者在人才。”人才競爭已成為區(qū)域綜合實力競爭的核心。我國改革開放以來人才政策的變遷，正是黨和政府為協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、促進“第一資源”合理配置而不斷探索的艱辛歷程，反映了不同階段政府人才工作在聚焦內(nèi)容、目標群體和實施途徑等方面的演變過程與嬗變規(guī)律。在區(qū)域間人才競爭愈演愈烈的背景下，梳理分析改革開放以來浙江省人才政策的變遷脈絡，反思省級人才政策體系構建的經(jīng)驗教訓與發(fā)展方向，對增強區(qū)域人才儲備和綜合實力具有極為重要的意義。

本文通過系統(tǒng)梳理和量化分析1978年至2017年浙江省出臺的826份人才政策，系統(tǒng)呈現(xiàn)了政策主題、政策客體、政策工具的階段性演變過程。歸納比較各階段量化分析結果，可以進一步推導浙江省人才政策演進的內(nèi)在邏輯和發(fā)展趨勢。

二、文獻回顧

（一）政策文獻量化分析

公共政策研究的目標在于通過解讀政策信息尋找政策演變規(guī)律，使政府活動作為過程而非結果呈現(xiàn)在公眾面前Laver M，Benoit K，Garry J，Extracting Policy Positions from Political Texts Using Words as Data，American Political Science Review，2003（02）。。但是，學界對公共政策的研究長期受制于質(zhì)性研究方法，少有對數(shù)量龐大的公共政策的客觀分析，也就難以得到可重復的、可驗證的研究結論。隨著學科發(fā)展水平的提高和信息處理技術的發(fā)展，文獻計量法向公共政策研究領域遷移的成果——“政策文獻量化分析”作為一種新興的研究方法被寄予厚望。它最顯著的特征是，一旦建立數(shù)據(jù)庫（包括政策庫和該類政策主題詞庫等）并確立量化標準，最終由計算機產(chǎn)出的數(shù)據(jù)將不受研究者主觀判斷的影響，甚至可以基于產(chǎn)出的數(shù)據(jù)而生成可視化圖表，以便研究者們更直觀地觀察并解讀政策間的關聯(lián)程度和演變規(guī)律Smith K，Marinova D，Use of bibliometric modelling for policy making，Mathematics & Computers in Simulation，2005（2）。Ventura O N，Mombrú A W，Use of bibliometric information to assist research policy making. A comparison of publication and citation profiles of Full and Associate Professors at a School of Chemistry in Uruguay，Scientometrics，2006（2）。。

文獻計量法之所以能夠向公共政策研究領域遷移，正是因為學術文獻與政策文獻在結構屬性和組成要素上高度相似（包括關鍵詞、發(fā)文機構、發(fā)文時間等）Huang C，Su J，Xie X et al，A bibliometric study of China's science and technology policies：1949-2010，Scientometrics，2015（2）。。目前，學者們已經(jīng)運用文獻計量學中成熟的時間序列分析、共現(xiàn)分析、網(wǎng)絡分析等方法對大樣本政策文獻之間的聯(lián)系進行了量化研究，在政策分布特征、政策主題變遷、政策主體合作等方向上得到了客觀且開創(chuàng)性的研究結果黃萃、趙培強、李江：《基于共詞分析的中國科技創(chuàng)新政策變遷量化分析》，《中國行政管理》，2015年第9期。姚海琳、向艷芳、王昶等：《1987—2015年中國城市礦產(chǎn)政策的文獻量化研究》，《資源科學》，2017年第6期。張劍、黃萃、葉選挺等：《中國公共政策擴散的文獻量化研究——以科技成果轉化政策為例》，《中國軟科學》，2016年第2期。。同時，因為政策文獻具有行政效力差異、詞匯數(shù)量較少等特性李江、劉源浩、黃萃等：《用文獻計量研究重塑政策文本數(shù)據(jù)分析——政策文獻計量的起源、遷移與方法創(chuàng)新》，《公共管理學報》，2015年第2期。，政策研究者還對文獻計量方法進行了創(chuàng)新，開發(fā)了參照分析、擴散分析等方法張劍、黃萃、葉選挺等：《中國公共政策擴散的文獻量化研究——以科技成果轉化政策為例》，《中國軟科學》2016年第2期。。

（二）人才政策變遷研究

“人才政策”是政府為了發(fā)揮人才的作用，對人才的培養(yǎng)、開發(fā)、利用等活動作出的規(guī)定和采取的措施與行動蕭鳴政、韓溪：《改革開放30年中國人才政策回顧與分析》，《中國人才》，2009年第1期。。改革開放四十年以來，伴隨著人才政策階段性的調(diào)整與完善，我國逐步建立起“以黨派為主導，以績效為基礎”的人才管理體系以應對各轉型時期的人才缺口問題Chen L，Chan H，Gao J et al，Party Management of Talent： Building a Party-led，Merit-based Talent Market in China，Australian Journal of Public Administration，2015（3）。。為呈現(xiàn)人才政策與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的互動過程，許多學者已經(jīng)通過解讀關鍵性人才政策和重大事件，從指導思想、激勵模式、組織機構等方面梳理了科技人才、海外高層次人才等各類人才政策階段性演變進程陳麗君、徐成東、黎燦輝：《改革開放30年浙江省人才政策演變及特征分析》，《浙江人才發(fā)展藍皮書2010》，浙江大學出版社2010年版，第121-128頁。鄭代良、鐘書華：《高層次人才政策的演進歷程及其中國特色》，《科技進步與對策》，2012年第13期。杜紅亮、任昱仰：《新中國成立以來中國海外科技人才政策演變歷史探析》，《中國科技論壇》，2012年第3期。，并結合區(qū)域競爭態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展方向，提出了推動人才流動、創(chuàng)新評估機制、鼓勵地方探索等政策建議。

但是，受近年來經(jīng)濟社會轉型、國家戰(zhàn)略調(diào)整等宏觀背景的影響，原有的階段劃分已經(jīng)難以刻畫或解釋人才政策的當前導向和未來趨勢。此外，這類基于關鍵性政策解讀的研究本質(zhì)上是建構主義的，研究結果無法避免研究者因知識結構和價值立場產(chǎn)生的誤判。為此，本文試圖借鑒政策文獻量化分析方法，在編制人才政策主題詞庫的基礎上，基于主題詞從政策主題、政策客體和政策工具等維度探究浙江省人才政策在各經(jīng)濟發(fā)展階段中的目標導向，進而探討其縱向演變過程與發(fā)展趨勢。

三、數(shù)據(jù)基礎和分析方法

（一）數(shù)據(jù)基礎

借助浙江省人才發(fā)展研究院創(chuàng)建的全國首個人才政策數(shù)據(jù)庫——“中國人才政策數(shù)據(jù)庫”，并對發(fā)文部門名稱等信息進行標準化處理，最終選定1978-2017年浙江省級政府機構制定的826份人才政策文件，包括法律、法規(guī)、決定、通知、公告、意見、通報、函等形式。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展背景與關鍵性文件，以往學者大多將1978-2010年間的人才政策劃分為三個階段，包括撥亂反正的改革開放初期（1978-1992年）、發(fā)展科教的中國特色社會主義建設時期（1992-2003年）和以人為本的全面建設小康社會時期（2003年以后），這一劃分對2003年后政策劃分過粗，未能反映近十年人才政策的快速發(fā)展。因此，本文在借鑒以往學者劃分依據(jù)的基礎上，以中央出臺的標志性的涉人才政策為劃分依據(jù)，將1978年至今中國人才政策劃分為五個階段（如表1），再對各階段政策進行量化分析。受縱向府際間穩(wěn)固的“政治控制”影響王頻、陳科霖：《我國縱向府際關系失序現(xiàn)象及其內(nèi)在邏輯》，《學術論壇》，2016年第6期。，省級人才政策的力度和邊界仍受限于中央，且需及時回應中央宏觀方向的轉變，因此省級政策的演變過程大體上與中央保持一致。

市場經(jīng)濟體制改革初步發(fā)展972003-2009年《關于進一步加強人才工作的決定》高速增長3372010-2015年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》轉型升級2822016年至今《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》高質(zhì)量發(fā)展103（二）分析方法

1.政策主題詞選取。政策主題詞是由政策制定者確定、用以表征文獻核心內(nèi)容的特征詞匯。通過選擇樣本、確定編碼單元、指定編碼表并預編碼、信度檢驗等環(huán)節(jié)，研究團隊于2015年編制完成了《中國人才政策主題詞庫》，本文采用此主題詞庫，為每份政策確定2至6個主題詞。

2.網(wǎng)絡分析方法與CNM聚類算法。本研究主要采用網(wǎng)絡分析方法，并使用NodeXL軟件進行可視化呈現(xiàn)，最終得到的網(wǎng)絡均由角色（節(jié)點）和相關關系（連接線）組成。節(jié)點的大小代表角色在網(wǎng)絡中的出現(xiàn)頻次，連接線的粗細代表合作關系的緊密程度，即每兩個角色間的共現(xiàn)頻次。本文將把每個主題詞作為節(jié)點，將兩個主題詞間的共現(xiàn)頻次作為連接線來構建網(wǎng)絡（見表2）。為使主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡更加突出各階段政策的核心內(nèi)容，借鑒前人黃萃、任弢、李江等：《責任與利益：基于政策文獻量化分析的中國科技創(chuàng)新政策府際合作關系演進研究》，《管理世界》，2015年第12期。方法，本文剔除了低頻詞（在政策文件數(shù)量高于200時，本文剔除了單獨出現(xiàn)頻次5以下的主題詞，但保留共現(xiàn)頻次高于4的主題詞）。

聚類圖節(jié)點主題詞節(jié)點大小主題詞頻次節(jié)點顏色（/灰度）同一顏色（/灰度）聚為一類連接線主題詞共現(xiàn)關系連接線粗細主題詞共現(xiàn)頻次（高于10著重加粗）此外，借助NodeXL提供的聚類算法可使主題詞依共現(xiàn)關系分類呈現(xiàn)，以顯示不同的政策重心，本文選用Clauset-Newman-Moore算法（簡稱CNM算法）。CNM算法是一個基于模塊性Q的層次聚合式聚類算法范超、王厚峰：《社交網(wǎng)絡中的社團結構挖掘》，《中文信息學報》，2014年第1期。，能快速識別出網(wǎng)絡中的核心模塊，以便NodeXL最后呈現(xiàn)出“同一類主題詞（/節(jié)點）以同一種顏色顯示”的效果，Group-Vertex附表也被摘錄呈現(xiàn)在各政策主題分布圖下方（如表3前兩列）。為了突出頻次極高的共現(xiàn)關系（本文以共現(xiàn)頻次為10次以上為高頻共現(xiàn)關系），高共現(xiàn)關系被用粗線著重標出。

四、改革開放以來浙江省

人才政策的演變軌跡如圖2所示，1978年至2017年期間，浙江省人才政策數(shù)量總體呈增長態(tài)勢。1993年社會主義市場經(jīng)濟體制改革后小幅增長，2003年《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》頒布之后，浙江省人才政策文件數(shù)量顯著增長，于2011年達到峰值（73份）。據(jù)圖2左上方顯示，2003年后，各階段的年均政策數(shù)量穩(wěn)定在50份左右，迅速超越了前兩個階段。人才政策數(shù)量的持續(xù)增長反映了浙江省級政府機構越來越重視人才問題，人才資源的戰(zhàn)略性地位越來越突出。

改革開放以來，浙江省人才政策受社會發(fā)展的影響歷經(jīng)演變，在不同階段聚焦于不同的政策目標，因此呈現(xiàn)出不同的政策演進方向。

（一）“釋放人才活力”的戰(zhàn)略調(diào)整階段（1978-1992年）

改革開放初期，百廢待興。盡管這一階段的人才政策數(shù)量偏少，但是基于《關于貫徹國務院對高級專家離休退休有關規(guī)定的若干意見》等7份政策的主題詞聚類結果顯示，1978-1992年間（第一階段）的重點主題可被劃歸為三類，并分別以不同的顏色呈現(xiàn)出來由于顏色限制，圖3-7中不同顏色以不同灰度顯示出來，并輔以曲線標志。。

1978-1992年間改革開放方興未艾，市場經(jīng)濟如火如荼，面對新型經(jīng)濟社會環(huán)境和快速攀升的管理需求，浙江省針對專業(yè)技術人員和企業(yè)職工等群體出臺了法律法規(guī)和管理辦法，通過采用規(guī)范技能評價標準、保障職工薪資待遇等強制性行政命令的手段以達成快速培育省內(nèi)勞動力市場的目標。同時，機關事業(yè)單位內(nèi)部管理開始響應“四個現(xiàn)代化”和“干部四化”的號召，積極鼓勵非適齡高級專家平穩(wěn)過渡到離退休狀態(tài)。在這一階段，浙江省人才政策重在使用強制性政策工具推動基于編制劃分的幾類人才打破階層桎梏，實現(xiàn)撥亂反正，釋放人才活力。因此，1978-1992年是“釋放人才活力”的戰(zhàn)略調(diào)整階段。表31978-1992年浙江省人才政策主題詞聚類結果分析

Vertex（所含節(jié)點）政策主題政策客體政策工具晉升;改革;專業(yè)技術資格評價;職務;事業(yè)單位;評聘專業(yè)技術人員評聘制度改革（事業(yè)單位）專業(yè)技術人員強制性工具待遇;職工;人才市場管理規(guī)范;退休;企業(yè);合資企業(yè)職工權益保障企業(yè)職工強制性工具規(guī)定;離休;老年;高級專家高級專家離退休規(guī)定高級專家強制性工具（二）“提升人才地位”的實驗性調(diào)整階段（1993-2002年）

1993年《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》頒布后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，浙江省人才政策的目標群體和手段路徑日益多元化，主要表現(xiàn)為這一階段的政策主題詞和詞族顯著增多。

1993-2002年間，各詞族間的密切聯(lián)系（機關、事業(yè)單位、工資等不同詞族中的主題詞卻呈高共現(xiàn)關系）充分表現(xiàn)了這一階段浙江省人才管理復雜交錯的狀態(tài)——盡管政策仍延續(xù)了上一階段專業(yè)技術人員評聘制度改革和機關事業(yè)單位人事制度改革兩大主題，但是其目標群體迅速擴大到醫(yī)療機構、公立院校等部門的工作人員，并適時采用激勵性工具來緩解強制性工具帶來的改革壓力與沖擊。多元對象、分類調(diào)整的人事制度改革優(yōu)化了行政機關的組織結構，為下一步人才戰(zhàn)略的調(diào)整打下了良好的基礎。盡管此時的人才劃分仍強烈依賴編制，但是對各類人才的管理方式進一步得到了統(tǒng)一，人才界限被部分突破。因此，1993-2002年是“提升人才地位”的實驗性調(diào)整階段。表41993-2002年浙江省人才政策主題詞聚類結果分析

2003年《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》推動了公共部門人才管理活動的戰(zhàn)略性轉型。浙江省也在《中共浙江省委、浙江省人民政府關于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定》的指引下大力推進“錢江人才計劃”等引才育才中長期規(guī)劃，率先布局人才梯隊體系。圖4中更加獨立清晰的主題詞聚類結果展示了浙江省多支人才隊伍競相發(fā)展的狀況。

2003-2009年間的重點主題中，“機關事業(yè)單位人事制度改革”和“專業(yè)技術人員評聘制度”繼續(xù)沿用了前兩個階段采取的強制性工具，但是前者出現(xiàn)了“聘用”和“錄用”等用詞差異，表明事業(yè)單位人事制度開始邁向聘用合同管理模式，公務員招聘制度也從內(nèi)部任命轉為外部錄用;后者開始突出“考試”的重要地位，以代替以往非標準化的專業(yè)技術測評手段，并強化了專業(yè)技術資格評價與職務職稱間的關聯(lián)關系。此外，人才資源發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)技術人才培養(yǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)等主題開始進入政策視野，并推動了激勵性工具和指導性工具在人才政策領域的落地實施。在這一階段，人才資源被確立為戰(zhàn)略性資源，政策客體由體制內(nèi)人才迅速擴大到體制外人才，進一步突破“編制”限制，政策工具隨之向強制作用更小、效用周期更長的激勵性工具、指導性工具等類別傾斜。因此，2003-2009年是“確立人才戰(zhàn)略”的統(tǒng)籌布局階段。

2010年6月中共中央、國務院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步強化了“發(fā)展規(guī)劃”這一模式所代表的長期性、前瞻性和延續(xù)性邏輯在此后公共部門人才管理活動中的運用。浙江省在人才梯隊體系初步構建的基礎上全面提升了引才、育才、留才、用才工作，多措并舉優(yōu)化人才質(zhì)量與人才結構。

時值改革開放三十余年，我國經(jīng)濟社會各方面運轉成熟但發(fā)展后續(xù)動力不足，如何為經(jīng)濟社會轉型與高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供“人才支撐”成為政策核心目標。為解決國際競爭與區(qū)域競爭中面臨的人才結構不均和人才質(zhì)量不高等問題，浙江省頒布了《浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件組織實施各項以科技創(chuàng)新人才為重心、各類人才共同發(fā)展的人才工程。在此背景下，浙江省人才管理全面突破編制或級別的桎梏，以專業(yè)技能和發(fā)展?jié)撃艿纫貫橐罁?jù)進行整體開發(fā)、分類管理，尤其關注科技創(chuàng)新人才的引進與培育。與政策客體評價標準的轉變相呼應，強制性工具不再是主要的人才政策實施途徑，激勵性工具和指導性工具成為主流。在加強經(jīng)濟激勵（如給予科技人才雙創(chuàng)經(jīng)費）和調(diào)查育才質(zhì)量（如調(diào)查高職院校人才培養(yǎng)工作）等手段下，科技創(chuàng)新人才等各類人才得以發(fā)揮所長并主動策應社會發(fā)展需求。因此，2010-2015年是“優(yōu)化人才體系”的質(zhì)量發(fā)展階段。

伴隨著我國經(jīng)濟邁入新常態(tài)，人才資源日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。為“最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”，2016年3月中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，標志著公共部門人才管理進入深化改革期。同年浙江省委省政府頒布了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，提出要打造“人才生態(tài)最優(yōu)省”以支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圖7顯示的各詞族間的關聯(lián)關系正表明2016年后浙江省人才政策致力于推動單一技能型人才全面成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亟需的復合型人才，因此各類人才并不互相獨立，而是互有重疊。

步入第五階段，科技創(chuàng)新人才一躍成為人才政策的首要對象（詞頻最高），與中青年拔尖人才、海外高層次人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等一同成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量。在這一階段，人才發(fā)展的推力已不僅僅來源于“人才支持計劃”所代表的激勵性政策工具，以配套公共服務供給為主的服務性工具（如提供居留便利、搭建投融資平臺等）和以方向引導為主的指導性工具（如倡導政企合作繼續(xù)培訓專業(yè)技術人才）各展所長。多類型組合的政策工具包體現(xiàn)了2016年后浙江省人才工作部門在深化體制機制改革、推動政府職能轉變方面的不懈努力，著力突破僵化的人才評價機制和低效的人才培養(yǎng)機制，持續(xù)營造友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。因此，2016年后是“營造人才生態(tài)”的深化改革階段。

政策演進的內(nèi)在邏輯改革開放以來，浙江省人才政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合愈加深刻，人才對經(jīng)濟發(fā)展的作用也經(jīng)歷了外顯化、前瞻化的演變過程，人才資源日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一資源”。但是，對于浙江省人才工作部門來說，如何科學制定并有效落實相關人才政策，實現(xiàn)人才資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適配，發(fā)揮人才對經(jīng)濟發(fā)展的效用，仍是需要長期探索的命題?？v觀浙江省人才政策發(fā)展的五個階段可以發(fā)現(xiàn)，以政策客體為基礎、以政策工具為抓手，在不同經(jīng)濟發(fā)展背景下，浙江省人才政策順利達成各階段目標，并由此實現(xiàn)了各階段人才對經(jīng)濟發(fā)展的不同作用。

首先，作為政策過程的始點，政策客體劃分依據(jù)的轉變將會對政策工具施加影響，政策工具將兼顧政策延續(xù)性逐漸轉型。就政策客體來看，編制、專業(yè)技能、知識背景與潛能相繼成為其劃分依據(jù)，對“人才”綜合素質(zhì)和未來潛能的要求逐漸提高。政策客體劃分依據(jù)的轉變充分反映了浙江省人才工作部門對“人才”的認識和定義始終伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷演化。為適應政策客體的轉變趨勢，同時兼顧當下政策的延續(xù)性，浙江省人才政策工具逐步從以強制性工具為主轉向強制性、激勵性和指導性工具并舉，繼而向激勵性和服務性工具為主轉變。浙江省人才政策日益傾向于采用強制作用更小、起效時間更長的服務性工具，這正與政策客體傾向的高素質(zhì)和高潛能要求相呼應。但同時需要關注的是，激勵性工具與服務性工具并舉深刻反映了人才政策長久存在的“長期”育才與“短期”用才之間的矛盾。

其次，政策客體與政策工具的不同組合是實現(xiàn)各階段政策目標的堅實基礎。歷經(jīng)五個階段，浙江省穩(wěn)步實現(xiàn)了從奠基的“釋放人才活力”到超前的“營造人才生態(tài)”政策目標的轉變，反映了人才工作部門發(fā)展理念和管理手段的持續(xù)創(chuàng)新。政策客體和政策工具的科學組合正是優(yōu)化人才發(fā)展理念、改進管理手段的必要途徑。具體來說，在前兩個階段，以編制為基礎的人才劃分依據(jù)和以強制性為主、激勵性為輔的政策工具相組合，才能有助于恢復人才的政治地位、發(fā)揮人才的能動作用。在“確立人才戰(zhàn)略”時，充分使用現(xiàn)有人才、長遠布局人才梯隊是實施人才戰(zhàn)略的重要任務，政策必須以顯示度更高的“專業(yè)技能”為指揮棒，弱化編制的控制作用，激勵人才自主發(fā)揮所長。進入第四階段后，人才體系發(fā)展質(zhì)量并重，除現(xiàn)有人才的使用外，人才培養(yǎng)與開發(fā)備受重視，因此人才劃分標準需要過渡至“知識背景與潛能”上，并主要采用激勵性工具、指導性工具和服務性工具以優(yōu)化人才體系、營造人才生態(tài)。

最后，人才政策與經(jīng)濟發(fā)展之間的互動是長期的、緊密的、深入的，并通過人才地位的不斷提升得以體現(xiàn)。改革開放以來，浙江省人才工作部門始終圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求制定人才政策，推動人才資源逐步從“隱性要素”轉變?yōu)椤帮@性要素”，促進人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系從“筑基”走向“引領”，人才對經(jīng)濟發(fā)展的作用日益外顯化、前瞻化。1978-1992年間，省內(nèi)經(jīng)濟處于緩慢恢復狀態(tài)，人才僅作為基礎配合經(jīng)濟發(fā)展需求，未得到充分重視。1993-2002年間，浙江省步入初步發(fā)展階段，通過規(guī)范崗位待遇等手段，公共部門人才管理日漸高效有序，推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2003-2009年間，浙江省處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，對某些領域緊缺人才的需求進一步凸顯，大量引才育才工程為經(jīng)濟發(fā)展提供了人才支撐。2010-2015年間，人才資源成為經(jīng)濟轉型升級重任下的突破點，人才運用專業(yè)技能與各類新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)深入融合，引導經(jīng)濟順利實現(xiàn)轉型。2016年后，浙江省經(jīng)濟謀求高質(zhì)量發(fā)展，人才成為“第一資源”以實現(xiàn)創(chuàng)新，人才資源最終走到“臺前”，對經(jīng)濟發(fā)展起引領作用。

六、浙江省人才政策的發(fā)展趨勢與未來展望

隨著區(qū)域經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，人才需求量必將進一步擴大，人才對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用也愈加外顯。從政策客體、政策工具和政策目標等三個角度來看，在未來一段時間內(nèi)，浙江省人才政策的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢。

首先，從政策客體來看，其劃分依據(jù)將兼具實績貢獻與未來潛能兩類要素，以此降低育才的長期性與用才的及時性之間的沖突。浙江省人才政策將愈加突出高端人才與高潛力人才的地位，同時兼顧人才池建設，塑造“高端引領、整體開發(fā)”新格局。此外，為了靈活應對行業(yè)和市場需求，推動政策客體實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，對政策客體的評價過程將由政府、企業(yè)和其他社會組織共同參與。

其次，從政策工具來看，激勵性工具與服務性工具并舉的狀態(tài)將在今后一段時期內(nèi)持續(xù)保持，且服務性工具將得到強化。受國內(nèi)外人才競爭態(tài)勢影響，激勵性政策工具仍是引才、育才、用才等環(huán)節(jié)中不可或缺的政策途徑。但是單一的激勵性政策并不能與高端人才、高潛力人才等政策客體相適配，強制作用更弱、起效時間更長的服務性工具更能加強高端人才和高潛力人才對本區(qū)域公共服務和價值觀的認同感和歸屬感，而這對高端人才和高潛力人才選擇定居地來說至關重要理查德·弗羅里達：《你屬哪座城》，侯鯤譯，北京大學出版社2009年版，第202-216頁。。服務型工具常常體現(xiàn)在創(chuàng)新人才評價機制、健全人才順暢流動機制等一系列體制機制改革舉措中。

最后，從政策目標來看，深化體制機制改革、持續(xù)營造人才生態(tài)在今后較長一段時期內(nèi)仍是主流。盡管前四個階段已經(jīng)解決了人才發(fā)展通道不暢通、人才培養(yǎng)機制不健全等一系列問題，但是人才發(fā)展仍亟需破解人才分類不足、人才流動受阻、人才激勵低效等痼疾，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，面臨重大體制機制束縛障礙。在人才作為“第一資源”的地位日漸穩(wěn)固的當下，深化人才發(fā)展體制機制改革，讓人才自主組合信息、發(fā)揮潛能，才能真正對經(jīng)濟發(fā)展起引領作用。因此，在今后一段時期內(nèi)，以“營造人才生態(tài)”為政策目標的深化改革勢頭有望長期保持。

（責任編輯：石洪斌）