張卓群

【摘 要】公共政策作為連接政民互動的重要橋梁，承擔(dān)著舉足輕重的作用。然而近年來，隨著我國公共政策的供給方式日益多元、供給內(nèi)容不斷豐富的同時，公眾滿意度不高的問題日益凸顯。因此，應(yīng)如何確定公共政策的供給，如何提高公眾滿意度成為全社會關(guān)注的熱點問題。

【關(guān)鍵詞】需求側(cè)；公共政策理論；供需匹配機(jī)制

一、引言

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，明確供給側(cè)改革的實質(zhì)就是改革公共政策的供給方式。不可否認(rèn)，公共服務(wù)的發(fā)展更離不開公共政策的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，包括國務(wù)院、財政部等在內(nèi)的各個部委紛紛出臺政策，協(xié)同聯(lián)動，旨在共同保障公共事業(yè)的良好發(fā)展。政府部門作為政策制定者的同時，也是政策的重要踐行者，一直以來承擔(dān)著公共服務(wù)政策的供給。然而我國在公共政策的供給方式不斷豐富，其供給內(nèi)容在覆蓋程度和涵蓋深度上都不斷推進(jìn)的同時，公眾滿意度不高的問題日益凸顯。2019年1月中國社科院發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評價（2018）》指出，作為公共服務(wù)的需求主體——社會公眾，對公共服務(wù)供給的滿意程度雖連年上升但總體來看依舊不高，2017年我國38個主要城市基本公共服務(wù)滿意度僅為58.05分63.37分。究其根本在于，公眾的實際需求未能得到充分的滿足，體現(xiàn)了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國現(xiàn)階段的主要矛盾。作為政策導(dǎo)向型的中國，該如何更好地提供公共服務(wù)政策保障，使其更高效的滿足社會公眾的實際需求？即如何促進(jìn)公共服務(wù)政策供需匹配的優(yōu)化？這成為未來工作的重點。

二、文獻(xiàn)綜述

歸納國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，大致可將學(xué)者們的研究分為以下四大方面：一是關(guān)于公共政策理論建設(shè)的研究。公共政策理論研究最早起源于西方，旨在通過構(gòu)建不同的理論模型將復(fù)雜的公共政策問題簡單化。Wang（2013）從西方公共政策理論的分析出發(fā)，論證了政策過程理論、階段啟發(fā)理論等理論模型在中國本土化研究中的適用性。賀衛(wèi)、王浣塵（2000）指出任何一種理論模型的分析都是局限的，應(yīng)采用多種模型結(jié)合的綜合分析，確保政策研究的準(zhǔn)確性。二是關(guān)于公共政策過程分析的研究。過程研究其實是在公共政策過程理論的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)容中的某一具體過程展開分析，例如，促進(jìn)政策制定過程合理化研究；監(jiān)督和治理公共政策執(zhí)行過程研究；養(yǎng)老服務(wù)中存公共政策選擇性供給研究；服務(wù)業(yè)創(chuàng)新過程中公共政策創(chuàng)新研究等。三是關(guān)于公共政策機(jī)制構(gòu)建的研究。李保平（2008）從公民權(quán)利缺失角度，試圖構(gòu)建社會排斥的公共政策機(jī)制。蔣俊明（2013）提出完善公眾參與制度環(huán)境、加強(qiáng)弱勢群體參與，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)視域下公眾參與型公共政策機(jī)制。四是關(guān)于公共政策績效評估研究。De、Jannuzzi、Ferreira（2013）實例證明同時采用多種公共政策評估方法，可幫助決策者提供更有價值的信息。魏航、王建冬、童楠楠（2016）提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)開展政策評價的體制機(jī)制。通過西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗借鑒，國內(nèi)學(xué)者從理論層面提出應(yīng)運(yùn)用隨機(jī)對照實驗和準(zhǔn)實驗的評估方法來評估我國公共政策，并指出未來的評估方法更注重利益相關(guān)者的參與。

總結(jié)國內(nèi)外研究，不難發(fā)現(xiàn)：公共政策理論是解決公共政策問題的思維簡化和分析指南，對于西方公共政策理論的中國化運(yùn)用不夠深入；在公共政策的過程研究中，側(cè)重從政策制定與執(zhí)行、政策選擇與失靈等單一角度去思考公共政策供給過程中存在的問題，而忽略政策需求主體的實際需求是政策供給產(chǎn)生和演進(jìn)的源動力。并且，在公共政策機(jī)制建設(shè)中均嘗試考慮公眾參與主體，但均未將政策的需求主體和需求偏好放在政策供給的重要位置。正是由于這種機(jī)制建設(shè)和問題研究上的不完善，使得政策評估主體在評估方法和評估指標(biāo)體系的選擇上存在著弊端，進(jìn)而導(dǎo)致無法對需求主體的實際需求進(jìn)行精準(zhǔn)化供給，無法從根本上解決公共政策的供需匹配。據(jù)此，本文以公共政策過程理論為指導(dǎo)，充分考慮政策需求主體參與的重要性，構(gòu)建公眾參與性的公共政策供需機(jī)制。

三、公眾參與下的公共政策供需機(jī)制

“十二五”以來，我國積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)型政府。十九大指出，我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決社會矛盾，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，就使得我國包括政策在內(nèi)的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行變革。公共政策供給的目的在于滿足需求主體的需求偏好，因此需求主體的偏好應(yīng)是政府政策供給的根本依據(jù)。充分考慮公眾參與的公共政策供需機(jī)制行為，政府部門根據(jù)公眾需求表達(dá)信息來識別公眾對相關(guān)政策的需求。然后，結(jié)合現(xiàn)行的公共政策，判斷針對特定的政策需求是否存在政策供給。當(dāng)針對此項需求存在政策指導(dǎo)和建議時，政府部門便可以此為準(zhǔn)則進(jìn)行政策實施，及時對公眾進(jìn)行需求反饋；當(dāng)針對此項需求尚未存在政策指導(dǎo)或建議時，政府部門需要考慮是否需要制定新政策，并實施，來完善現(xiàn)有的政策供給體系，然后再進(jìn)行更加精準(zhǔn)化的需求反饋。

如圖3.1所示，當(dāng)該項需求得到反饋后，需求表達(dá)者可根據(jù)需求反饋的結(jié)果選擇是否新一次的需求表達(dá)，若是，則新一輪的供需機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)；若否，則該次供需機(jī)制適應(yīng)性良好，再引入新需求作用于該政策供需機(jī)制不受影響。因此，公共服務(wù)政策的供需匹配優(yōu)化促使公眾“舊”需求的滿足，公眾“舊”需求的滿足促進(jìn)公眾“新”需求的產(chǎn)生，“新”需求的產(chǎn)生又會對政策供需機(jī)制產(chǎn)生“新”優(yōu)化，從而推進(jìn)公共服務(wù)政策供需的迭代式上升，滿足于人民日益增長的公共服務(wù)需要。

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