任云超

【摘 要】PPP項目是政府與社會資本的一場婚姻。換句話說就是政府與社會資本進行有效合作，從而實現(xiàn)公共基礎設施建設的一種新型的項目運作模式。不僅可以實現(xiàn)政府部門的政策優(yōu)勢還可以讓社會資本盡情的發(fā)揮自身的建設管理優(yōu)勢，達到一種雙贏的目的。由于這種投資項目具有建設周期長和投入資金大的特點，同時也由于受到諸多因素的影響，造成項目的風險過高，但是總體來講還是優(yōu)點大于缺點。本文通過對PPP項目的探究，結合實際情況進行簡單的分析，以達到針對PPP項目的風險提出有價值的對策。

【關鍵詞】PPP項目；融資風險；管控措施

PPP項目的優(yōu)勢是不會給政府帶來資金方面的壓力，而是通過市場化的操作到社會上吸收資金、技術和人才，以及達到降低投資成本以及提高項目的運營效率的目標。但是PPP模式也存在一些問題，就是項目的建設和投資回報周期比傳統(tǒng)的建筑工程所耗費的時間長。尤其以融資風險最為突出，融資在企業(yè)中的地位至關重要，是工程能否可以順利進行的關鍵。因此對于融資風險的分析與管控是迫在眉睫需要解決的問題。必須針對整個流程，完善相關的法律規(guī)定和風險預警體系，采取相關全面的措施以達到對于融資風險的管控。

一、PPP項目的概述

PPP項目是政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或者是為了實現(xiàn)某種公共產(chǎn)品和服務，以某種特許權協(xié)議作為基礎形成一種伙伴樣式的合作關系，而且還通過簽訂合同來明確雙方的權利和義務，從而確保合作能夠順利完成，最終實現(xiàn)合作各方以及能夠達到比之前預期更滿意的合作結果。

能夠適合采用這種模式的工程一般具有以下特點：價格調(diào)整機制相對靈活、市場化的程度較高、投資的規(guī)模相對較大而且具有長期穩(wěn)定的需求。從當前國內(nèi)外已經(jīng)實施的項目來講，這種模式主要適用于基礎設施、公用項目和社會事業(yè)等項目的投資建設領域。

而且在目前各地區(qū)的PPP模式不斷的涌現(xiàn)，但是這種項目的操作過程較為繁瑣，一定要尋求專業(yè)人士和公司的幫助。

二、PPP融資項目風險因素的分析

（一）政治環(huán)境風險因素。政治環(huán)境的主要影響方面，例如戰(zhàn)爭、國際關系以及法律法規(guī)政權等方面的改變，這些原因發(fā)生改變使得PPP項目的固定資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)遭受影響。但是主要的影響可以分為以下幾種：①主權風險②法律風險③稅收風險等。但是根據(jù)分析總結主要的成因具體表現(xiàn)如下：①法律法規(guī)以及合同的監(jiān)督透明度不夠；②政府的持續(xù)性較差③民間資金以及防范政策風險問題無法預見。

（二）經(jīng)濟環(huán)境風險因素。經(jīng)濟環(huán)境因素一些不可預見的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及不確定需求造成的項目風險問題，這里面包括資金風險、匯率風險、利率風險甚至是通貨膨脹等因素。資金風險主要是不能及時的進行資金的補充，導致項目的建設工期拖延，這就是工期的停滯風險；匯率風險主要體現(xiàn)在貨幣兌換或者貨幣貶值等方面的風險；通貨膨脹的主要風險主要體現(xiàn)在容易造成項目的運營成本過高的問題。

（三）工程建設風險因素。工程的風險因素主要體現(xiàn)在工程不能及時竣工或者工期延誤以及竣工之后出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，也就是不能達到工程預定可使用的狀態(tài)。在實際的工程建設過程中，工期延誤或者成本超支都會影響工程的整體的完成。但是如果項目出現(xiàn)沒有如期開展一定是資金或者其他方面出現(xiàn)了問題。

（四）技術風險因素。在技術方面最主要的問題就是技術障礙的問題，在實際的工程建設過程，應用工藝、設備先進性以及工程報價是否合適，所采用的技術手段以及設備是否符合國家的相關規(guī)定，這些都具備一定的風險性。因此，應用的技術手段是否具有相應的能力以及設備是否可以高效準確又具有節(jié)儉都是關鍵性的因素。

（五）經(jīng)營管理風險因素。經(jīng)濟管理是項目的后期階段要進行的運行和維護，是指經(jīng)營組織管理產(chǎn)生的風險，主要涵蓋的是監(jiān)理、工程質(zhì)量、財務、項目組織等這些相關的因素。例如，在項目的運營階段出現(xiàn)安全事故，因未能及時的協(xié)商導致的損失性問題的出現(xiàn)。項目的管理人員自身的管理能力以及專業(yè)經(jīng)驗也是影響評測以及經(jīng)營管理的相對重要的因素。

（六）不可抗拒的風險因素。這里面主要講的是自然災害以及疾病的傳播，這種不可預見又無法避免的因素，再例如戰(zhàn)爭以及基礎設施遭受破壞等不可抗拒的風險因素，這種情況下只能通過保險等業(yè)務方式進行轉移風險。

三、PPP項目的融資風險的應對措施

（一）建立健全相關的法律法規(guī)機制。建立健全相關的法律法規(guī)機制是實現(xiàn)控制融資風險的重要前提。但是目前我們國家相關的法律法規(guī)還存在著極大的不完善的地方，法律所具有的約束力較低，而且頻繁的調(diào)整造成融資成本的增加，也增加了融資風險。建立健全相關的法律機制最重要的是根據(jù)PPP項目的特點進行相應的規(guī)定。具體如何進行調(diào)整，就建議從以下幾個方面入手：①合理調(diào)整PPP項目的法律文本，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的融資標準和細則。②提供專門的法律支持，并且邀請專門的人員對融資平臺以及融資風險嚴格監(jiān)管，達到有效控制融資風險的目的，降低融資的成本。

（二）建立融資風險預警體系。融資過程可以劃分為融資前、融資以及融資后，從這三個部分針對每個部分實現(xiàn)有效的監(jiān)督，并且設置各個部分的預警指標，確定融資風險的控制的目標，做到能夠全面的分PPP項目的實際情況以及風險因素。然后根據(jù)具體的風險因素設立相對的風險機制，實現(xiàn)風險的有效控制。同時要提高PPP項目的監(jiān)管部門的職權執(zhí)行力。設置獨立的風險預警機制的監(jiān)管部門，提高相關人員的專業(yè)素質(zhì)，適當?shù)臄U大監(jiān)督部門的權利權限，方便監(jiān)管部門能夠全面的掌握和分析風險機制的建立以及實施。

（三）制定合理的定價機制。PPP項目上的定價必須是在可以滿足社會效益的前提下，政府部門要嚴格的監(jiān)管整個定價過程，因為定價機制是關系到項目參與方的相關的投資決策。因此很有必要建立合理的項目定價，并且要實施合理的有限價和補償機制。具體的可以體現(xiàn)在PP項目制定價格的上限，根據(jù)項目成本以及當?shù)氐耐ㄘ浥蛎浀认嚓P的指標完成定價的標準，讓項目的參與方有權在規(guī)定的范圍內(nèi)自行制定價格，可以有效的避免項目經(jīng)營者不合理價格的提出，對于相對虧損的PPP項目政府應該適當?shù)慕o予一定程度的補償。

（四）培養(yǎng)和引進融資風險的控制人才。PPP項目是一種公私相結合的模式，同時涉及到的知識還很廣闊，這就需要工作者具備完善的專業(yè)素養(yǎng)和實際的操作能力，以達到能夠有效實現(xiàn)風險管控的作用，對于人才的培養(yǎng)主要集中在兩個方面，一個是人才的引進，一個是人才的培訓。首先在人才的引進方面只有做到高標準嚴要求才能在最初就達到工作人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)。其次在人才的培訓方面，這當然需要企業(yè)的支持，企業(yè)可以針對自己對于人才相關的要求，制定科學合理的培訓計劃，并且定期安排檢驗，以促進工作人員能夠不斷的提升自己和充實自己。對工作人員不僅要注重專業(yè)知識方面的培訓，對于人才的風險管控能力也要進行相應的培訓，提升員工的風險管控的技能。有條件的企業(yè)還可以邀請國際PPP項目融資風險控制的專家，能夠參與到國內(nèi)風險管控的項目中來。依據(jù)實際情況能夠給出相對專業(yè)的建議，整體提高項目融資水平。

四、結束語

綜上所述，關于PPP項目的融資風險的管控方面很有必要采取一定的措施，針對PPP項目的特點，結合我國的實際情況做好融資風險的管控，真正的實現(xiàn)有效的風險的管控，確保項目的順利進行。

【參考文獻】

[1]趙媛.PPP融資模式問題研究[J].中國商論，2019（01）：64-65.

[2]高法國.PPP項目融資風險的影響因素及對策[J].財經(jīng)界（學術版），2018（24）：12-13.

[3]陸敏明. 地方政府在PPP項目中融資風險控制的研究[D].上海師范大學，2018.