社會資本視角下的社區(qū)社會組織治理與發(fā)展

李敏

摘 要：在多元協(xié)商治理的大背景之下，基層社區(qū)治理中，社區(qū)社會組織作為居民參與社區(qū)自治的載體，其作用日益被重視。本文淺析了當(dāng)前中國社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并與武漢市百步亭社區(qū)中的社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對比，運(yùn)用羅伯特D.帕特南的社會資本理論對社區(qū)社會組織的發(fā)展及作用進(jìn)行分析。說明了社區(qū)社會組織作為社區(qū)居民參與社區(qū)自治的重要載體，在培育社會資本，提高信任，建立互惠互利的合作關(guān)系等方面表現(xiàn)出來的重要作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織;社區(qū)治理;社會資本

中圖分類號：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0075 — 03

黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”〔1〕。同年，民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》就社區(qū)社會組織的發(fā)展方向目標(biāo)給予了明確指示，“以滿足群眾需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)扶持為重點(diǎn)，能力提升為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展?！薄?〕

一、社會資本與社會組織

羅伯特D.帕特南認(rèn)為，“社會資本指的是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會效率?！薄?〕人們通過不斷地互動和交往，逐漸建立信任，促成合作，這是一個(gè)循環(huán)累積的過程。所以，社區(qū)社會組織是社區(qū)培育公共精神的重要平臺，有效的居民參與，才能建立社會資本。 “社會資本的存量，如信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)性和可積累性。良性循環(huán)會產(chǎn)生社會均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利?！薄?〕社會資本的累積會促進(jìn)自發(fā)的合作。

社會資本的多少，可以直接反映在社區(qū)居民的凝聚力上，社會資本缺失，那么人與人之間關(guān)系淡薄，缺乏信任與合作，其必然結(jié)果社區(qū)治理效率的低下。所以新時(shí)期社區(qū)治理中，社會資本成為一個(gè)受關(guān)注的話題。人們試圖通過培育和累積社會資本來進(jìn)行社區(qū)治理。

二、當(dāng)前中國社區(qū)社會組織治理現(xiàn)狀

中國社區(qū)社會組織的培育發(fā)展主要是通過引入外部社會組織配合社區(qū)孵化社會組織、在民政部門和街道備案以及社區(qū)能人自我牽頭、居委會從旁扶持等方式。承接政府的服務(wù)項(xiàng)目，獲取政府的經(jīng)費(fèi)支持，是社區(qū)社會組織的主要經(jīng)費(fèi)來源。

在我國，社區(qū)社會組織的發(fā)展，從政策到落實(shí)，已經(jīng)有了一套模式，形成了一定的規(guī)模，政府對于社區(qū)社會組織的發(fā)展也是給予了高度的重視?！吧鐣M織藍(lán)皮書顯示，截至 2016 年底，全國共有社會組織 70 多萬個(gè)，而備案的城市社區(qū)社會組織數(shù)量更是高達(dá)上百萬個(gè)?！薄?〕盡管如此，社區(qū)社會組織的發(fā)展仍然存在著諸多問題，其作為居民參與社區(qū)治理載體的作用并沒有被突顯出來。然而，武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)在社區(qū)社會組織發(fā)展的較為成熟和成功，現(xiàn)就這兩者做一個(gè)比較。

（一）當(dāng)前中國社區(qū)社會組織治理中問題

社區(qū)治理體系的建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良心互動，社區(qū)社會組織作為基層居民主動參與社區(qū)治理的一個(gè)載體，其作用十分突出，然而目前我國的大多數(shù)社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀有以下特點(diǎn)：

1.社區(qū)居民的理性忽視。

社區(qū)居民，作為社區(qū)社會組織的主要力量，如何動員起來，積極參與到基層治理中，是一個(gè)迫切需要解決的問題。我國的社區(qū)治理仍然處在“政府主導(dǎo)”的層面，社區(qū)在很大程度上均缺乏自治性和自主性。社區(qū)居民往往沒有意識到自身是基層治理的主體，對于社區(qū)社會組織，不太信任，對于參與其中，持猶豫態(tài)度。在這種情況下，社區(qū)居民對于社區(qū)社會組織的關(guān)注度很低，社區(qū)中的居民力量并沒有“活”起來。

2.各方均沒有明確自身的定位與職責(zé)

對于社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的地位和作用，不只是社區(qū)居民沒有明確，社區(qū)社會組織自身沒有明確，居委會等機(jī)構(gòu)也沒有明確。首先，大多數(shù)的社區(qū)社會組織，沒有自身的規(guī)章制度和品牌特色活動，對于外部資源過度依賴，多數(shù)時(shí)間實(shí)在配合社區(qū)和居委會的活動，居委會有活動時(shí)，這些社區(qū)社會組織就比較活躍，反之存在感很低。其次，街道或居委會對于社區(qū)社會組織的地位和作用存在一定地忽視，沒有意識到社區(qū)社會組織是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要載體，其對該類組織的作用應(yīng)該定位在“扶持”而非“包辦”。

3.社區(qū)社會組織成員單一，能力有限。

現(xiàn)今，社區(qū)社會組織成員多以老年人為主，其中多數(shù)為女性。老年人，相較于年輕人，空閑時(shí)間更多，興趣更加單一，所以社區(qū)社會組織的參與者，多數(shù)都是老年人。雖然老年人的社會網(wǎng)絡(luò)更大，但是也不可避免帶來一些問題，比如專業(yè)知識欠缺，人才資源匱乏等。

（二）武漢市百步亭社區(qū)社會組織特點(diǎn)

百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū)，占地5.5平方公里，入住18萬人。百步亭社區(qū)與傳統(tǒng)模式不同，初始定位就是“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體，同時(shí)不設(shè)街道辦事處，避免了傳統(tǒng)社區(qū)治理中，社區(qū)社會組織偏行政化的弊端。百步亭社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)社會組織140多個(gè)，主要類型有社會服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)共建發(fā)展類、社區(qū)治安民調(diào)類等等。百步亭社區(qū)社會組織的發(fā)展是趨向成熟完善的，并且在不斷創(chuàng)建之中，其發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

1.社會志愿福利類的社區(qū)社會組織發(fā)展突出

百步亭社區(qū)的志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織發(fā)展尤為突出。當(dāng)然，這與社區(qū)黨委的倡導(dǎo)，和社區(qū)整體的文化環(huán)境是離不開的。社區(qū)黨委大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，對于服務(wù)類活動給予大力支持，百步亭社區(qū)中有18萬居民，而志愿者就有4.8萬。在這樣的背景下，該社區(qū)中的服務(wù)福利類組織發(fā)展的較為成熟，服務(wù)內(nèi)容也十分多樣。雖然參與服務(wù)福利類社會組織活動的成員多為老年人，但是社區(qū)中倡導(dǎo)“抓兩頭，帶中間”，吸引各個(gè)年齡層次的人一起參加，有效地覆蓋了很大的一部分社區(qū)居民。

2.黨員帶頭，社區(qū)領(lǐng)袖發(fā)揮大作用

社區(qū)社會組織的創(chuàng)建和成長需要“帶頭人”，社區(qū)領(lǐng)袖的作用，在百步亭社區(qū)中尤為明顯。多數(shù)的社區(qū)社會組織的發(fā)展，就是由黨員或社區(qū)領(lǐng)袖帶頭發(fā)動并堅(jiān)持下來的。社區(qū)領(lǐng)袖一般是在社區(qū)居民中擁有一定影響力的社區(qū)人物，依靠其活躍的社會網(wǎng)絡(luò)，可以影響和帶動更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來。

3.百步亭社區(qū)的扶持

百步亭社區(qū)中各級機(jī)構(gòu)對于社區(qū)社會組織的發(fā)展給予了很多的幫助，社區(qū)委托專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)協(xié)助居委會孵化培育更多的社區(qū)社會組織，并為其鏈接資源，進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)為社區(qū)社會組織提供專業(yè)技能培訓(xùn)，品牌項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。定期開展社區(qū)社會組織工作推進(jìn)會，總結(jié)往期工作，規(guī)劃新的項(xiàng)目。所以，在社會資源和專業(yè)知識方面，均有一定的優(yōu)勢。

三、百步亭社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的作用

建立普遍信任的鄰里關(guān)系和互惠互利的合作關(guān)系，形成良性互動的社會網(wǎng)絡(luò)，是目前新型社區(qū)治理的一個(gè)重要方式，那么社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的載體作用值得得到更多地關(guān)注。

（一）加強(qiáng)鄰里聯(lián)系和互動，增強(qiáng)信任感

作為“社區(qū)人”，鄰里聯(lián)系是必不可少的，有效的，良好的鄰里關(guān)系可以為社區(qū)居民提供必要的社會支持，促使社區(qū)的聯(lián)系和發(fā)展。而社區(qū)社會組織就是居民建立聯(lián)系，增加互動，增強(qiáng)信任的一個(gè)良好的平臺，通過參加社區(qū)社會組織中的活動，社區(qū)居民經(jīng)歷“陌生——認(rèn)識——熟悉——互相信任”的過程，逐步培育普遍信任的鄰里關(guān)系，建立社會資本。

（二）建立互惠互利的合作關(guān)系

通過社區(qū)社會組織這個(gè)載體和媒介，社區(qū)居民之間加強(qiáng)聯(lián)系，通過多次頻繁的互動，逐漸意識到合作可以降低交易成本，達(dá)到雙贏，而彼此之間的信任，反過來也能促成合作。

（三）形成良性互動的社會網(wǎng)絡(luò)

通過社區(qū)社會組織及其活動，鄰里關(guān)系加強(qiáng)，互惠關(guān)系建立，促使“個(gè)體人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。將個(gè)體人，塊狀聯(lián)系通過社區(qū)社會組織逐漸交叉，融合，形成有效的社會網(wǎng)絡(luò)。社會網(wǎng)絡(luò)越密集，人與人之間的互動就越頻繁，社會資本程度就越高，有助于提升整個(gè)社區(qū)的參與度和幸福感。

百步亭社區(qū)的社會組織工作較之于其他社區(qū)，相對比較先進(jìn)，其直接結(jié)果便是整個(gè)社區(qū)中的社會資本程度較高，各項(xiàng)工作地開展都十分便捷。

四、加強(qiáng)社會資本建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展

社會資本的培育和社區(qū)社會組織的發(fā)展是一個(gè)相輔相成的過程。在社區(qū)治理的過程中，首先要做的就是培育社會資本，即促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展。百步亭社區(qū)社會組織的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)比較完備的階段，并在持續(xù)發(fā)展中，在社區(qū)中形成了程度比較高的社會資本，各項(xiàng)活動的開展也十分順暢。社區(qū)中各種特色活動爭相開展，成為全國文明的先進(jìn)社區(qū)。成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，那么培育社會資本的過程中，社區(qū)社會組織的健康有序發(fā)展應(yīng)得到重點(diǎn)關(guān)注，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)社區(qū)社會組織黨建工作

在新時(shí)期，社區(qū)社會組織的發(fā)展離不開基層黨組織的指導(dǎo)和扶持，基層黨組織可以為社區(qū)社會組織在組織架構(gòu)和建設(shè)等方面提供幫助，成為其強(qiáng)有力的依靠。同時(shí)，社區(qū)社會組織也是黨組織團(tuán)結(jié)基層群眾的一個(gè)重要平臺，有助于更好地落實(shí)黨的路線方針和政策。

（二）定位明確

要明確社區(qū)社會組織是實(shí)現(xiàn)居民自治的重要載體，不只政府機(jī)構(gòu)要意識到，社區(qū)居民也要認(rèn)識到。從政府和居委會來說，對于社區(qū)社會組織要有必要的管理制度和支持鼓勵(lì)措施，幫助其提高自身的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，讓渡更多的空間給社區(qū)社會組織，使其在基層自治，社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮自身所特有的價(jià)值。對于社區(qū)社會組織的發(fā)展，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更要著眼于社會效益，從長遠(yuǎn)來看，社會效益的產(chǎn)生對于社區(qū)治理有著更重要的推進(jìn)作用。從居民自身來說，作為社區(qū)自治的主體，要充分認(rèn)識并認(rèn)可社區(qū)社會組織的發(fā)展，并支持其發(fā)展。

（三）黨員和社區(qū)骨干要領(lǐng)頭

縱觀百步亭社區(qū)社會組織的發(fā)展，黨員和社區(qū)骨干發(fā)揮了極為重要的作用。大部分的社區(qū)社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展都是依靠社區(qū)骨干分子的帶動和堅(jiān)持，并通過社區(qū)社會組織的活動和骨干分子的個(gè)人魅力擴(kuò)展成員。同時(shí)，吸納更多專業(yè)的社會工作人才，投入到社區(qū)社會組織的建設(shè)中來，為其發(fā)展提供專業(yè)知識和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（四）特色活動促發(fā)展

社區(qū)社會組織提供的服務(wù)和活動首先要滿足社區(qū)居民的需求和訴求，其次要形成一定的規(guī)模，社區(qū)社會組織的發(fā)展不是五花八門才好，最好可以在政府和居委會的協(xié)助下，開展特色活動，形成社區(qū)文化。塑造品牌活動更有利于社區(qū)居民提升成就感，從而參與社區(qū)活動。百步亭社區(qū)中，志愿服務(wù)類的社區(qū)社會組織是社區(qū)的特色，通過互幫互助的奉獻(xiàn)精神，加深社區(qū)居民之間的聯(lián)系，培養(yǎng)人與人之間的信任，培育社會資本。

五、結(jié)語

社區(qū)社會組織的發(fā)展，可以弘揚(yáng)正能量，提升居民的幸福感，同時(shí)通過各種活動將社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來，加深聯(lián)系，同時(shí)可以在潛移默化中向社區(qū)居民傳播奉獻(xiàn)、互助、合作等精神，對于培育公共精神，加強(qiáng)社區(qū)治理有著極大的補(bǔ)充作用。社區(qū)社會組織的存在和發(fā)展，可以使社會資本由存量變成增量，實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán)。社會資本地增加是一個(gè)逐漸累積的過程，當(dāng)社區(qū)中的社會資本程度足夠高時(shí)，愈發(fā)能夠促進(jìn)社區(qū)治理的良性發(fā)展，提升基層民主活力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告〔J〕.學(xué)理論，2017，（11）：09-20.

〔2〕民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見〔J〕.中國社會組織，2018.

〔3〕帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來〔M〕.南昌：江西人民出版社，2001.

〔4〕高紅宮雪.AGIL框架下社區(qū)社會組織的功能系統(tǒng)與提升路徑〔J〕.南京師大學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2018，（03）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕