“黑警案”的“塔西佗陷阱”警示

古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗曾針對(duì)羅馬皇帝闡述：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡。”延伸到社會(huì)現(xiàn)象，即是當(dāng)政府部門或某一組織失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事;任何政策和公務(wù)都會(huì)讓公眾產(chǎn)生消極的態(tài)度和評(píng)價(jià)，——這就是“塔西佗陷阱”。

“塔西佗陷阱”的形成，實(shí)質(zhì)就是政府公信力的坍塌。無論在什麼社會(huì)，公信力都是執(zhí)政的根基，是執(zhí)政當(dāng)局維繫社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。“在其位謀其政，任其職盡其責(zé)”是執(zhí)政當(dāng)局維護(hù)政權(quán)公信力的信念;“遵紀(jì)守法，廉潔自律”也是執(zhí)政當(dāng)局維護(hù)政權(quán)公信力的信念。反之，如果政府公務(wù)人員的集體行為或個(gè)體行為的消極懈怠、脫離群眾、貪污腐敗，則是對(duì)執(zhí)政當(dāng)局公信力的消耗。觀之澳門現(xiàn)狀，因由當(dāng)局在長(zhǎng)期的公務(wù)活動(dòng)中形成或表現(xiàn)出來的行政能力和行政行為與公眾期待的落差，本澳市民在一些問題和訴求上常常感到無奈和失望。所以大家在討論一些涉及當(dāng)局政策或政務(wù)時(shí)，多以消極的口吻，牽涉複雜的利益瓜葛則坦言“心照”，唏噓不已。

6月，接連爆出兩宗“黑警”案件。其一，在月初2名治安警，受賄10多萬發(fā)新的入境紙給逾期逗留的內(nèi)地疊碼仔被拘;繼而在11日又拘1名司警人員，該“黑司警”被疑十多次向黑社會(huì)操控的貴利集團(tuán)通風(fēng)報(bào)信，洩露“掃場(chǎng)”的時(shí)間和地點(diǎn)，協(xié)助對(duì)方逃避當(dāng)局偵查，變相充當(dāng)黑勢(shì)力的“犯罪保護(hù)傘”。兩宗真實(shí)版的《無間道》“黑警”大戲上演，執(zhí)法者知法犯法，讓市民瞠目結(jié)舌，應(yīng)接不暇。雖然司警領(lǐng)導(dǎo)層聲稱，對(duì)於任何違法違紀(jì)情況，定必秉公辦理，絕不姑息，責(zé)成轄下各部門加強(qiáng)對(duì)人員的監(jiān)督，並要求各公職人員必須注意個(gè)人操守及行為，遵法守紀(jì)?？陀^一點(diǎn)說，我們不能因?yàn)閹讉€(gè)害群之馬，而否定紀(jì)律部隊(duì)在維護(hù)澳門社會(huì)治安穩(wěn)定和市民安居樂業(yè)當(dāng)中做出的貢獻(xiàn)，——但這種說辭總是難以說服人們的主觀意識(shí)，因?yàn)楫?dāng)積極的情緒和消極的情緒同時(shí)存在時(shí)，大部分人都會(huì)習(xí)慣性地倒向消極的一方。兩宗案件接連發(fā)生，難免不讓人“放大來睇”，更大的危害在於造成市民對(duì)執(zhí)法者、對(duì)紀(jì)律部隊(duì)的懷疑和負(fù)面印象，並且在更廣泛的社會(huì)問題上蔓延，一旦形成這種認(rèn)知，就會(huì)猜忌紀(jì)律部隊(duì)會(huì)不會(huì)還潛藏著“黑警”，對(duì)案情處置會(huì)不會(huì)有所袒護(hù)等？亦懷疑司警當(dāng)局所說嚴(yán)查整改有無實(shí)質(zhì)行動(dòng)？進(jìn)一步對(duì)整個(gè)當(dāng)局都不信任，最後無論當(dāng)局如何殫精竭慮去解釋、做再多工作，社會(huì)公眾始終對(duì)其缺乏信心。這就是“塔西佗陷阱”的可怕效應(yīng)。

從“黑警”案件的民意推演，再到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，澳門社會(huì)現(xiàn)狀像磁鐵般吸引市民負(fù)面情緒的問題並不在少數(shù)。日前更爆出時(shí)任土籍局局長(zhǎng)張紹基在擔(dān)任環(huán)保局局長(zhǎng)的時(shí)候涉嫌利用公帑“包二奶”，其雖在較早前辭職，但隱遁一段時(shí)間之後，如今又已經(jīng)回到公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)任地籍局首席顧問高級(jí)技術(shù)員一職，簡(jiǎn)直“我胡漢三又回來了”。間中圍繞張的相關(guān)懲處執(zhí)法並無過多公開資訊，於情於法，大家都會(huì)質(zhì)疑張回歸公務(wù)員隊(duì)伍的依據(jù)何在？政府所謂的依法行政豈不兒戲？又諸如，針對(duì)房屋安居、交通問題、都更工作、城市基礎(chǔ)設(shè)施等市民長(zhǎng)期所關(guān)注的訴求，當(dāng)局有無行動(dòng)？我們相信必定都有所行動(dòng)。近年來，當(dāng)局致力建設(shè)“陽(yáng)光政府”，強(qiáng)化廉政建設(shè)，加強(qiáng)資訊溝通，推廣政務(wù)公開，優(yōu)化辦事流程來不斷提升政府公信力。但面對(duì)多年積弊，許多市民已經(jīng)不買單，抱怨政府效率低、公僕隊(duì)伍頻爆貪腐案等，更質(zhì)疑當(dāng)局在許多民生問題上打官腔、放空炮，又盛行“拖字訣”，今年拖到明年，一屆拖到二屆，二屆拖到換屆，最終消耗的是市民對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的信任。長(zhǎng)期以往，難說不會(huì)形成所謂的“塔西佗陷阱”。

一個(gè)廉潔、負(fù)責(zé)的服務(wù)型政府，必須直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，必須直面“塔西佗陷阱”在政府公共信用體系中的警示，認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求，對(duì)解決困難有決心，不斷為市民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，擺正工作姿態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)法，懷著敬畏，堅(jiān)持讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)政府的公信力。今年是特首換屆之年，以變革創(chuàng)新為參選理念的賀一誠(chéng)，目前已經(jīng)獲得澳門社會(huì)充分的民意支持，各界認(rèn)為他有相當(dāng)?shù)恼谓?jīng)驗(yàn)，多年來已洞察澳門社會(huì)多年來的沉屙積弊，正如他說：“現(xiàn)時(shí)政府有不少陳年詬病，需從根源解決問題。”輿論認(rèn)為，賀一誠(chéng)有著成熟穩(wěn)重，勇於擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)，倘能在施政方面針砭時(shí)弊，銳意改革，相信是澳門特別行政區(qū)第五屆行政長(zhǎng)官合適的候選人。? ? （澳門/一川）