農(nóng)村社會治理中存在的問題及對策研究

摘要：加強和創(chuàng)新社會治理，是黨的十九大報告題中之意，農(nóng)村社會則是社會治理的神經(jīng)末梢，正確認(rèn)識和分析當(dāng)前農(nóng)村社會治理的新情況，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是各級政府及社會應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會治理;對策

黨的十九大報告指出：加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，加強和創(chuàng)新社會治理工作，關(guān)鍵在基層，而農(nóng)村則是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，更是加強社會治理的重點。隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的落實，各項惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷完善加強，新時代的農(nóng)村社會發(fā)展越來越快，農(nóng)民得到的實惠也不斷增多，但與此同時，征地拆遷矛盾突出、農(nóng)村宅基地管理問題種種、農(nóng)村教育資源缺位、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險等公共服務(wù)還不能充分滿足人民需要等各種社會矛盾和問題也層出不窮。故綜合準(zhǔn)確客觀地認(rèn)識和分析當(dāng)前農(nóng)村社會治理的新情況新問題，積極采取多種有效舉措來應(yīng)對與解決，對于確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)以及實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化都有著十分重要的意義。

一、 農(nóng)村社會綜合治理中存在的問題

（一） 政府占據(jù)主導(dǎo)地位限制了社會治理發(fā)展

從目前的農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，政府在社會治理過程中仍然占據(jù)主導(dǎo)作用，很多工作基本上還是習(xí)慣于通過行政力量加以推動，對于農(nóng)村的文化娛樂活動、農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理以及農(nóng)村慈善救助等事務(wù)一般均由政府控制，由政府設(shè)置組織或者購買服務(wù)項目推動工作落實，如此一來既加大了政府壓力又限制了社會組織有效參與，制約了社會自治的發(fā)展。

（二） 農(nóng)民參與社會治理的意愿和能力還不夠高

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口離開農(nóng)村，特別是很多年輕有文化的人才流失更大，留守農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體，此類人群參與村級社會事務(wù)管理、社會公共服務(wù)以及維護(hù)村集體利益的意愿相對淡漠，常常抱有“各自打掃門前雪”“事不關(guān)己”的心態(tài)，即便是留守家鄉(xiāng)的精英人才，主要精力基本上放在自己如何發(fā)家致富上，對鄉(xiāng)村事務(wù)關(guān)注度不高，久而久之導(dǎo)致農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中“失語”，社會治理主體相對弱化。

（三） 農(nóng)村各類社會矛盾日顯突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民的價值觀也相應(yīng)受到?jīng)_擊，比如征地拆遷過程中常常因賠償問題而引發(fā)糾紛，守望相助的鄰里關(guān)系常常會因為這一系列的經(jīng)濟(jì)利益而逐漸淡化。同時近年來國家出臺了種糧直補、農(nóng)村危房改造、最低生活保障等一系列惠民政策，然而在政策的執(zhí)行過程中，往往因為工作人員對政策的理解存在偏差以及個別工作人員存在優(yōu)親厚友心態(tài)，造成惠民政策在農(nóng)村基層執(zhí)行過程中，一定程度上存在不公平、不公正現(xiàn)象，致使群眾對政府部門及其工作人員產(chǎn)生怨懟，干群關(guān)系相對緊張，嚴(yán)重者甚至形成上訪案件。

（四） 社會治理及服務(wù)能力還不能有效滿足農(nóng)民需要

一方面各級政府逐步加大了對農(nóng)村的財政投入，但直接涉及廣大農(nóng)民群眾的公共服務(wù)供給仍然不夠充足，例如，農(nóng)村文化活動，學(xué)前教育，醫(yī)療衛(wèi)生，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平低下，不能完全滿足廣大農(nóng)民的需求。另一方面社會組織參與農(nóng)村社會治理職能不夠充分。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與農(nóng)村社會治理的社會組織數(shù)量較少，已有的社會組織往往也存在規(guī)模小、獨立性差、承接政府職能轉(zhuǎn)移能力不足等問題，其在社會治理中發(fā)揮作用有限。

（五） 農(nóng)村社會治理中電子化水平低

在農(nóng)村社會治理中，無論是對村民的管理還是農(nóng)產(chǎn)品的銷售等各個方面都需要現(xiàn)代電子技術(shù)的保障。然而，目前的村社干部中有很多同志年齡偏大，對信息化技術(shù)的掌握不多，有些村干部甚至連電腦都不能熟練使用。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個近50戶的村莊，裝有網(wǎng)線和電腦的占比還不到10%，更別說使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行物品銷售和參與社會事務(wù)管理和監(jiān)督。

（六） 資金保障缺乏穩(wěn)定性

當(dāng)前農(nóng)村社會治理所需資金主要來自兩個方面，一是政府的財政投入，二是社會投入包括村民自籌。財政投入有保障但是受政府財政緊張影響，一般投入金額有限，而社會投入受社會企業(yè)和投資者個體思想影響，在“花錢買服務(wù)”上也難有很大作為。

二、 加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理的對策及建議

習(xí)近平總書記指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村基層社會治理問題，需要充分調(diào)動社會各方積極參與，使治理主體多元化。

（一） 充分調(diào)動社會組織及群眾的參與度

共同參與社會建設(shè)及其治理是全體社會成員的共同責(zé)任。一是采取切實措施，充分發(fā)揮社會組織對政府公共事務(wù)管理活動的民主監(jiān)督作用。在政府決策和實施過程中，充分發(fā)揮社會組織的作用，提供有效的決策信息，不斷提高政府做出科學(xué)決策的能力。同時，探索多種辦法，防止盲目決策造成的資源浪費，最大化地實現(xiàn)農(nóng)村公共利益。二是提高農(nóng)民參與社會治理的積極程度。農(nóng)村區(qū)域不同，其展現(xiàn)出來的風(fēng)俗人情、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源等也千差萬別，充分結(jié)合區(qū)域特點建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，充分調(diào)動農(nóng)民積極有序參與農(nóng)村社會治理，發(fā)揮其主體性作用。為此，要根據(jù)農(nóng)村資源稟賦、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等特點，建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使其積極有序地參與農(nóng)村社會治理，既保護(hù)其自身的合法權(quán)益，又促進(jìn)利益最大化。以筆者家鄉(xiāng)為例，在所有社區(qū)和有條件的村大力開展以推行“愛心積分”、開設(shè)“愛心超市”、成立“愛心銀行”、評選“愛心狀元”為主要措施的愛心綜治模式，有效激活農(nóng)民群眾參與自主管理的積極性，進(jìn)一步提升社會治理運行效率和破解諸多社會治理過程中存在的歷史“頑疾”。同時，定期或不定期號召村社熱心公益活動的人員，組建鄰里守望隊伍、政策法規(guī)宣傳隊伍、“紅袖標(biāo)”工作隊伍、平安家庭創(chuàng)建隊伍等，最大限度凝聚和發(fā)揮農(nóng)民群眾力量，將其作為農(nóng)村社會綜合治理工作力量的有益補充和不可缺少的一部分。三是積極拓展農(nóng)民利益表達(dá)渠道。隨著農(nóng)民利益日益多元化，要充分構(gòu)建多層面的農(nóng)民與政府的溝通渠道，有效解決農(nóng)民群眾的正當(dāng)訴求，化解農(nóng)村基層社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會治理良性發(fā)展。

（二） 不斷深化信息技術(shù)水平

提升農(nóng)村社會治理服務(wù)水平，要積極推動電子政務(wù)、電子村務(wù)。一是建立完善的電子信息平臺，建立健全人力資源和人口信息基礎(chǔ)臺賬，準(zhǔn)確全面的錄入農(nóng)村人口基本信息，突出的矛盾糾紛問題及化解情況以及惠民政策和惠民項目等各項政策，實現(xiàn)全方位、動態(tài)式社會服務(wù)進(jìn)村入戶。二是加強農(nóng)民電子技術(shù)學(xué)習(xí)。通過智能手機(jī)、地方電視臺等方式開設(shè)農(nóng)技知識、致富榜樣以及農(nóng)事農(nóng)情等頻道，引導(dǎo)農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民了解更多信息。同時充分利用農(nóng)村淘寶、物流配送下鄉(xiāng)等方式提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售理念和渠道，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村社會穩(wěn)定服好務(wù)。

（三） 著力打造農(nóng)村治理網(wǎng)格化信息平臺

一是實現(xiàn)社會治理四級聯(lián)動。按照“一張網(wǎng)、兩條線、多功用、廣覆蓋”和“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的工作思路，在農(nóng)村所有社區(qū)和有條件的村全面推行網(wǎng)格化建設(shè)，充分運用和發(fā)揮綜合治理信息平臺的作用，逐步實現(xiàn)服務(wù)管理農(nóng)民群眾事項達(dá)到“網(wǎng)格-社區(qū)（村）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-區(qū)縣級”四級互動響應(yīng)。二是強化網(wǎng)格員責(zé)任意識。以“動態(tài)采集信息、主動發(fā)現(xiàn)問題、及時報告問題、協(xié)助解決問題”為基本原則，健全完善網(wǎng)格員職責(zé)、考評辦法、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等體制機(jī)制，避免網(wǎng)格工作“一張皮”現(xiàn)象，確保網(wǎng)格工作規(guī)范高效。三是在整合資源上下功夫。將公安、消防、信訪、安監(jiān)、民政、市政、環(huán)保、衛(wèi)生計生和水、電、氣等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的系統(tǒng)、行業(yè)工作力量進(jìn)行有效整合，以網(wǎng)格為基本單元，所有工作自覺進(jìn)網(wǎng)格，所有服務(wù)管理居民群眾事項“一盤棋”。逐步實現(xiàn)“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的良好格局。

（四） 逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

一是全面依靠扶貧和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，如加強村衛(wèi)生室建設(shè)，徹底解決農(nóng)民難以看病，吃藥的實際問題。建設(shè)“四好”鄉(xiāng)村公路，積極解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是積極加強服務(wù)人才培養(yǎng)。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)技能型人才，特別是培養(yǎng)具有專業(yè)知識的社會工作者，并用優(yōu)厚的人才政策吸引專業(yè)社工到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，參與農(nóng)村社會治理。

（五） 增加農(nóng)村社會治理投入

除了各級政府要切實加大投入外，還要積極吸納社會資本投入到農(nóng)村，增大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金量，不斷改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

總之，加強農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，要以基層黨組織為核心，各級政府宏觀調(diào)控，充分調(diào)動社會組織及農(nóng)民群眾積極參與，積極推動重點工作任務(wù)落到實處，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定和諧美麗。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宮學(xué)芬.當(dāng)前農(nóng)村社會治理面臨哪些新問題[J].人民論壇，2018（9）.

作者簡介：

安小林，重慶市，中共重慶市梁平區(qū)委黨校。