撤站進入“下半場”

文

會場爆棚的背后，是全行業(yè)的高度關切

6月21日，2019全國取消高速公路省界收費站管理及技術(shù)研討會在廣東省佛山市隆重召開。會議主題的超高關注度，吸引了來自全國各地高速公路運營管理單位、相關企業(yè)及科研單位的500余名代表參加，現(xiàn)場座無虛席，會場兩側(cè)及后排還有不少人站著聽會，氣氛相當熱烈。

超高的人氣反映出各界對撤站工作的高度關注和關切，短短一天的會期內(nèi)，交通運輸主管部門領導，廣東、江蘇、遼寧、山東等省份業(yè)界資深專家及多名相關企業(yè)精英，共同研究交流了取消省界收費站工作的思路、撤站后面臨的管理及技術(shù)問題以及智慧高速發(fā)展面臨的新機遇，探討了ETC發(fā)行與信用體系建設的有效路徑，為更好推動全國取消省界收費站工作賦能。

中國公路學會副理事長兼秘書長劉文杰在講話中指出，取消省界收費站工作時間緊、任務重、涉及面廣、情況復雜，是高速公路歷史上的里程碑式變革。具體而言，這項工作包含兩個大的方向：一是拆除省界實體收費站，快速建立“電子收費站”（ETC門架系統(tǒng)），且兩項工作要同步進行，不能影響車輛正常通行，工作難度和技術(shù)創(chuàng)新壓力可想而知；二是ETC推廣發(fā)行，這項工作比撤站的難度更大，因為它涉及千家萬戶。

本次研討會由中國公路學會、廣東省交通集團有限公司主辦，佛山市路橋建設有限公司、中國銀聯(lián)股份有限公司協(xié)辦，佛山市高速公路營運管理有限公司、中國交通信息化雜志社、《中國公路》雜志社高速公路發(fā)展中心承辦，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司、交通銀行股份有限公司佛山分行對會議的成功舉辦給予了大力支持。

“取消省界收費站，對高速公路領域來說是一次重構(gòu)?！睆V東省交通集團有限公司經(jīng)營部部長劉小峰直言，全國取消省界收費站后，高速公路領域?qū)⒚媾R技術(shù)、管理等多方面的難題，技術(shù)上需要解決通信骨干網(wǎng)升級、網(wǎng)絡安全等問題，管理上則要應對跨省稽查、打逃、治超等重重挑戰(zhàn)。

“此次會議的召開恰逢其時?！眲⑽慕苷J為，研討會特別邀請權(quán)威機構(gòu)領導、有關企事業(yè)單位的專家學者圍繞取消省界收費站實施方案、技術(shù)方案、ETC發(fā)行等熱點話題進行探討交流，將對取消高速公路省界收費站以及ETC推廣普及工作起到積極的推動和促進作用。

全國高速總動員，“起跑階段”迎良好開局

或許在外界看來，取消省界收費站不外乎是拆掉幾座收費站、立起幾座ETC門架罷了，能有多難？這樣的理解把問題想得過于簡單，要知道，取消省界收費站涉及高速公路收費管理體制創(chuàng)新、ETC發(fā)行普及、大量工程建設、政策優(yōu)化調(diào)整及統(tǒng)一、人員安置等多方面工作，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。

5月16日，隨著《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》(以下簡稱《方案》)的公布，撤站的總體要求、工作任務、保障措施得到了明確，這項重大政治任務和頭等攻堅工程的推進有了基本遵循。17日下午，取消高速公路省界收費站工作總指揮部召開全體會議，發(fā)布了《取消高速公路省界收費站工作總方案》，明確了起止時間、指定了指揮人員，進一步細化了工作內(nèi)容及實施路徑。

目前，《方案》發(fā)布已近2個月時間，取消省界收費站的相關工作進展如何？一起來看看。

工程建設改造方面

交通運輸部曾多次表示，推動取消省界收費站，工程建設改造是重要的環(huán)節(jié)。中央層面，要完成清分結(jié)算和運營管理系統(tǒng)改造、雙活業(yè)務節(jié)點建設、災備系統(tǒng)升級等工作；地方層面，要開展省級清分結(jié)算和運營管理系統(tǒng)改造，收費站、收費車道、ETC門架硬件及軟件系統(tǒng)的標準化建設改造，省界收費站拆除改造等相關工作。

《方案》公布后，各地高度重視，積極研究部署落實工作。根據(jù)各省廳網(wǎng)站消息，截至7月初，幾乎所有省份均已印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案。

在ETC門架系統(tǒng)建設方面，各地完成了工程量排查、資金測算和方案編制，正在積極開展工程設計及招標等前期工作。部分省份已進行施工準備，全國即將全面進入工程實施階段，其中山西、湖南、青海等地已經(jīng)完成ETC門架系統(tǒng)試點建設；重慶、貴州、甘肅等地已經(jīng)正式開工；廣西已經(jīng)完成10套ETC門架系統(tǒng)的安裝，其中3套已經(jīng)進入測試階段。

“5月22日，高速公路收費系統(tǒng)改造項目部級工程的招標工作已經(jīng)完成；5月28日，‘高速公路收費系統(tǒng)改造項目部級工程’啟動會正式召開；目前，部級高速公路收費系統(tǒng)正抓緊建設中?！苯煌ㄟ\輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心信息與技術(shù)保障處處長陳智宏在研討會上透露了部級系統(tǒng)的建設進展。

ETC推廣普及方面

6月28日起，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設銀行與交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心牽頭總對總部級ETC發(fā)行支撐平臺實現(xiàn)對接，并面向公眾開放，為廣大用戶提供ETC線上一站式服務。另外，中國銀行、交通銀行和中國郵政儲蓄銀行三大國有銀行以及招商銀行、華夏銀行等全國性股份制銀行也將于近期實現(xiàn)系統(tǒng)對接，全網(wǎng)發(fā)行。客戶將無需去銀行網(wǎng)點或高速公路服務站排隊辦理，只需在線完成申請，即可在家坐等設備上門，免費獲得車載電子標簽設備，并享受銀行提供的一系列優(yōu)惠服務。

在6月14日召開的2019世界交通運輸大會“第二屆高速公路出行服務論壇”上，撤站成為業(yè)內(nèi)專家和代表熱議的話題。

據(jù)統(tǒng)計，截至7月10日，廣東、山東、山西、云南等23個省份均已印發(fā)ETC推廣發(fā)行方案。目前，各地ETC發(fā)行工作開展得如火如荼，不少省份和車企還創(chuàng)新方法，亮出了大招。

廣東：6000個網(wǎng)點、多種渠道隨意選 為方便用戶辦理ETC，快速提升發(fā)行量，廣東省與六大銀行合作，省內(nèi)5000余個網(wǎng)點均可辦理ETC業(yè)務，與市級政府合作，計劃在車管所、交警辦證窗口、車輛檢測單位設置925個ETC安裝點。此外，還開通了“粵通卡”微信小程序，提供線上辦理業(yè)務，推出“e輕松”“立等可取”等產(chǎn)品。未來，還將與銀聯(lián)、支付寶等開展深入合作，探索新的發(fā)行渠道。

天津：創(chuàng)新推出ETC融合產(chǎn)品 目前，天津市已與六大銀行簽訂協(xié)議，全市1000家營業(yè)網(wǎng)點均提供ETC線下一站式網(wǎng)點發(fā)行安裝服務。近期，還將與中國移動聯(lián)合推出ETC融合產(chǎn)品——智能后視鏡。該產(chǎn)品在原ETC設備功能的基礎上增加了4G聯(lián)網(wǎng)、智能導航、行車記錄、語音控制、Wi-Fi熱點等拓展應用功能，其行車記錄功能還可實現(xiàn)違法舉報。

山東：自主研發(fā)工具提高效率 山東省自主研發(fā)了一系列移動端軟件工具，包括ETC線上領取小程序、H5手機界面、自助激活工具等。用戶只需利用手機掃描二維碼，就能完成設備申領、郵寄，并自助激活安裝，ETC發(fā)行效率大大提高。

福田汽車：引領貨車ETC前裝 在全國商用車企業(yè)中，福田汽車率先啟動貨車ETC前裝方面的研究，目前，前裝ETC內(nèi)部技術(shù)驗證已經(jīng)完成，待國家統(tǒng)一的技術(shù)標準出臺后，會進行相應的調(diào)整和備案。同時，福田汽車也在醞釀聯(lián)合其他主機廠共同發(fā)起設立一個專門從事貨車ETC服務的開放式平臺，加強貨車ETC的推廣應用。

政策優(yōu)化調(diào)整方面

取消省界收費站打破了過去按省收費、按省管理的封閉格局，全網(wǎng)一體化運營態(tài)勢下，全國統(tǒng)一通行政策、規(guī)范運營管理成為當務之急。目前，交通運輸部已經(jīng)印發(fā)《關于貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業(yè)標準(JT/T 489—2019)有關問題的通知》，明確各地要按照《收費公路管理條例》和《收費公路車輛通行費車型分類》(JT/T 489—2019)規(guī)定，做好收費公路車型分類調(diào)整工作，會同發(fā)展改革(價格)、財政部門重新核定車輛通行費收費標準，在報省級政府批準后，統(tǒng)一從2020年1月1日起執(zhí)行。

表1.全國取消省界收費站相關數(shù)據(jù)匯總表

除此之外，修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，清理規(guī)范地方性通行費減免優(yōu)惠政策，出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實施意見，統(tǒng)一危險化學品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策等工作，也正在緊鑼密鼓地開展，為取消省界收費站后全網(wǎng)一體化運營提供政策支持。

撤站攻堅“下半場”，梳理關鍵節(jié)點逐個擊破

黨中央、國務院做出的重大部署，交通運輸?shù)闹卮笳稳蝿蘸皖^等攻堅工程……特殊的政治站位，讓取消省界收費站工作從一開始就受到了全行業(yè)和社會公眾的熱切關注。在這場需要全行業(yè)齊心協(xié)力攻堅克難的戰(zhàn)斗中，要怎樣披荊斬棘，確保優(yōu)質(zhì)如期完成撤站各項任務？以下幾方面問題需要格外關注。

把握進度，嚴防事故

從目前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，全國近20個省份的ETC門架系統(tǒng)建設總量已超過1.3萬套，按照10月底前部省兩級系統(tǒng)具備聯(lián)調(diào)聯(lián)試條件的要求，施工時間不足3個月，完成難度之大可想而知；在力爭今年底前取消全國省界收費站的總目標下，拆除現(xiàn)有229個省界收費站也存在巨大壓力，考慮到北方及部分山區(qū)冬季天氣寒冷的實際情況，這一時間節(jié)點還將提前。因此，在推進取消省界收費站工作過程中，必須周密部署工作計劃，加強領導協(xié)調(diào)，全力確保按期高質(zhì)量完成相關建設工作。

此外，由于撤站工作時間緊、任務重，ETC門架系統(tǒng)的集中建設勢必會影響高速公路的正常運行，施工現(xiàn)場人車并行，也大大增加了安全管理風險。為此，在施工前，應多渠道發(fā)布施工信息及換行路線，提醒司乘注意安全，同時還要加強與公安等部門的合作，在施工現(xiàn)場設立警示標志、引導交通，避免發(fā)生安全事故。此外，施工過程中一定要做好質(zhì)量管理，以避免后期運營中頻繁出現(xiàn)問題，影響高速公路的正常運行。

聯(lián)合稽查，重拳打逃

李靜 攝

取消省界收費站采取分段計費后，高速公路運營管理單位在稽查管理方面將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。收費里程的延長，使得偷逃通行費的誘惑增大，部分不法司機很可能會利用技術(shù)或管理漏洞逃交或少交通行費，如車輛惡意屏蔽OBU或復合通行卡，或是故意遮擋號牌、套牌并闖卡逃費等，擾亂高速公路的正常通行秩序，造成通行費流失。

為營造良好的出行環(huán)境，有必要迅速建立一個強有力的聯(lián)合稽查和信用管理體系，通過跨省、跨部門的數(shù)據(jù)共享機制鎖定逃費車輛，并收集車輛偷逃通行費的完整證據(jù)鏈，解決取消省界收費站后的跨省稽查難題。同時，結(jié)合完善的社會信用體系，限制或禁止違法人員駛?cè)敫咚?、乘坐高鐵或飛機及辦理貸款、保險等，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，保障取消省界收費站后跨省聯(lián)網(wǎng)收費工作的穩(wěn)定運行。

拓展場景，加強宣傳

“ETC的全覆蓋是順利實現(xiàn)取消全國高速公路省界收費站的關鍵因素?！苯煌ㄟ\輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕強調(diào)。但目前ETC的安裝和使用比例還遠遠不夠，當務之急仍然是大力推廣普及ETC。

根據(jù)交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的ETC發(fā)行總?cè)蝿樟窟_到了1.9億，甚至海南和西藏分別承擔了53.03萬、20.58萬的發(fā)行任務。從目前各地的情況來看，安裝使用ETC的用戶以高速公路的高頻使用者居多，推廣工作開展比較順利；但進入中后期，ETC的推廣對象將變?yōu)楦咚俟返牡皖l使用人群，此時該如何推廣宣傳ETC？這就需要從拓展ETC應用場景、加強宣傳力度、簡化安裝辦理流程、建設多元化申領渠道等方面進行探索。試想，如果從申領、安裝、使用到售后服務都能省心、省時、省錢，ETC不僅在通行高速時，更能在日常生活中帶來方便，車主們還有什么理由拒絕這項免費福利呢？

明確職責，穩(wěn)定運行

取消省界收費站工作中，全國各地將在短時間內(nèi)建設大量ETC門架系統(tǒng)，所有的ETC門架系統(tǒng)都會連入一張網(wǎng)，因此提升系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級、確保數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸成為維護全網(wǎng)穩(wěn)定運行的重要工作。全國取消省界收費站后，雖然部省兩級的清分結(jié)算體系不會改變，但仍然需要重新梳理部省兩級結(jié)算管理中心的工作內(nèi)容，如部級層面不僅要負責清分結(jié)算工作，還要制定運營服務規(guī)則，協(xié)調(diào)和處理跨省爭議交易、投訴等，以適應新形勢下的新變化，維護路網(wǎng)順暢運行。