新時代地市黨報(bào)的守正創(chuàng)新能力與政治建設(shè)

□ 文/孫成軍

內(nèi)容提要 本文認(rèn)為，面對困局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高地市黨報(bào)的政治首位度，以政治建設(shè)的成效凝心聚力，使地市黨報(bào)在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)脫困突圍，尤其重要和迫切。要實(shí)現(xiàn)新時代地市黨報(bào)的守正創(chuàng)新，必須正視困局、把握機(jī)遇、固本培元。

孫成軍

守正創(chuàng)新，是新時代宣傳思想工作的靈魂和動力。地市黨報(bào)作為黨報(bào)系統(tǒng)的一個重要組成部分，在宣傳思想工作中的作用和地位不可替代。加強(qiáng)政治建設(shè)，提高地市黨報(bào)的守正創(chuàng)新能力，是宣傳思想工作守正創(chuàng)新的內(nèi)在要求。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會變革加速，新時代地市黨報(bào)的發(fā)展遇到新情況，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，一定程度上甚至挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。面對困局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高地市黨報(bào)的政治首位度，以政治建設(shè)的成效凝心聚力，使地市黨報(bào)在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)脫困突圍，尤其重要和迫切。

一、正視困局：地市黨報(bào)的守正創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

守正創(chuàng)新，是地市黨報(bào)的生命之源。步入新時代，地市黨報(bào)的發(fā)展呈現(xiàn)新狀況。時代變革日新月異，地市黨報(bào)的轉(zhuǎn)型卻步履維艱。地市黨報(bào)的困境重重，一方面體現(xiàn)為環(huán)境劇變所帶來的轉(zhuǎn)型壓力；另一方面，則體現(xiàn)了地市黨報(bào)的守正創(chuàng)新能力弱化，無法與時俱進(jìn)，陷入“四個困境”無法自拔。

（一）價(jià)值困境：地市黨報(bào)的“存在價(jià)值”問題。地市黨報(bào)作為黨報(bào)體系的重要組成部分，從誕生之日起就承擔(dān)起黨的宣傳功能，其價(jià)值所在：一為政治功能，護(hù)黨為黨，不僅聽黨的話，更要說黨的話，讓讀者跟黨走。二為服務(wù)功能，為黨委政府中心工作服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。三為紐帶功能，架起黨委政府和人民群眾之間的橋梁，既讓人民群眾了解黨委政府的工作和政策，也讓黨委政府聽到人民群眾的呼聲和反映，更好地改進(jìn)工作。四為文化功能，作為文化產(chǎn)品起著繁榮文化、引導(dǎo)輿論、移風(fēng)易俗、豐富精神生活的作用。然而，隨著移動媒體的普及應(yīng)用和地市黨報(bào)困境加劇，不免出現(xiàn)關(guān)于地市黨報(bào)價(jià)值的不同聲調(diào)。甚至有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也對地市黨報(bào)的存在價(jià)值持懷疑態(tài)度，“地市黨報(bào)無用論”和“地市黨報(bào)沒人看”的論調(diào)，罔顧地市黨報(bào)的功能價(jià)值和作用，僅從地市黨報(bào)的經(jīng)濟(jì)屬性和讀者習(xí)慣角度考慮，而忽視地市黨報(bào)的政治價(jià)值、文化價(jià)值、服務(wù)價(jià)值，嚴(yán)重影響地市黨報(bào)人的發(fā)展信心和凝聚力，成為影響地市黨報(bào)改革發(fā)展的最大障礙。

（二）生存困境：地市黨報(bào)的“存活能力”問題。作為自籌自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，當(dāng)前，傳統(tǒng)地市黨報(bào)在生存方面的確存在問題。突出表現(xiàn)在入不敷出，工資和原材料成本難以保障，產(chǎn)品普及率不高，體制機(jī)制僵化不活，一些地市黨報(bào)處于“保工資”“保運(yùn)行”“保穩(wěn)定”階段，無力進(jìn)行改革創(chuàng)新。有些地市黨報(bào)負(fù)債率高，人才流失嚴(yán)重。這些都使地市黨報(bào)的生存遇到極大困境。由此引發(fā)“地市黨報(bào)還能活多久”的議論，甚至有人拋出“地市黨報(bào)自滅論”。然而，這種困境不是地市黨報(bào)本身的問題，癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻斷了地市黨報(bào)的固有生存模式?！澳懿荒芑睢辈皇菓?yīng)該討論的問題，應(yīng)該討論和決策的是，在傳統(tǒng)地市黨報(bào)生存基礎(chǔ)改變甚至削弱和消失的情況下，應(yīng)該如何創(chuàng)造條件，引導(dǎo)支持地市黨報(bào)走出困境，更好地發(fā)揮作用。

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（三）體制困境：地市黨報(bào)的“融合管理”問題。地市黨報(bào)的體制改革，始終滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變革。目前，絕大多數(shù)地市黨報(bào)定位為“事業(yè)單位，自籌自支，企業(yè)化管理”。然而，在實(shí)際工作中多數(shù)地市黨報(bào)社或地市黨報(bào)集團(tuán)，執(zhí)行的是“混合管理”：在黨的建設(shè)方面，參照黨委機(jī)構(gòu)的有關(guān)黨建管理規(guī)定執(zhí)行；在干部任用、紀(jì)律作風(fēng)、督查檢查、考核評價(jià)等方面，執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)管理規(guī)定；在工資、獎金、職稱、職級、投資、運(yùn)營等人事管理和經(jīng)營管理方面，執(zhí)行事業(yè)單位管理規(guī)定；在財(cái)政、稅收、社保政策等方面執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定，如此等等，地市黨報(bào)的黨政事企身份不清，處于“混和管理”狀態(tài)。隨著管理水平的提高和監(jiān)管機(jī)制的完善，地市黨報(bào)的體制弊端越加明顯。因?yàn)辄h的機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、職能職責(zé)不同、管理規(guī)則不同、生存基礎(chǔ)不同、工作和運(yùn)行方式不同，地市黨報(bào)社或地市黨報(bào)集團(tuán)，集四種機(jī)構(gòu)性質(zhì)于一身，造成管理體制不順、功能職責(zé)不清、經(jīng)營工作進(jìn)退兩難、獎懲工作左右搖擺的局面，這是地市黨報(bào)陷入困境的根本原因。

（四）經(jīng)營困境：地市黨報(bào)的“盈利模式”問題。地市黨報(bào)的歷史輝煌，來自于發(fā)行量擴(kuò)大和商業(yè)廣告的興起。一些地市黨報(bào)在輝煌階段開展跨界經(jīng)營和資本運(yùn)作，形成多元收入格局。然而，絕大多數(shù)地市黨報(bào)除了發(fā)行和廣告這一傳統(tǒng)經(jīng)營模式之外，并沒有新的經(jīng)營空間。隨著屏媒體和移動端的普及推廣，地市黨報(bào)的發(fā)行和廣告空間日漸收窄。這種傳統(tǒng)“盈利模式”的打破，一方面，是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步使互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體的應(yīng)用得到普及，報(bào)紙發(fā)行失去了一定的空間，通過手機(jī)看新聞，分流了一部分報(bào)紙受眾，似乎“沒人看報(bào)紙了”，靠擴(kuò)大和維系發(fā)行量增加收入，已經(jīng)難以為繼；另一方面，隨著政務(wù)改革的推進(jìn)，一些必須在報(bào)紙上刊登才有效的政務(wù)公告，在改革后也可以通過網(wǎng)站或其他方式發(fā)布，減少了報(bào)紙公告的剛性收入來源。由此迫使地市黨報(bào)不得不探尋新的“盈利模式”。作為一種“盈利模式”，應(yīng)該是相對穩(wěn)定、可復(fù)制、能持久，從目前來看，地市黨報(bào)新的“盈利模式”，只能是一種探索、追求和期待。

二、把握機(jī)遇：堅(jiān)定地市黨報(bào)守正創(chuàng)新的信心

地市黨報(bào)的發(fā)展雖然面臨一定困難，但地市黨報(bào)工作者仍然頑強(qiáng)地工作在第一線。實(shí)踐證明，在改革開放的浪潮中，地市黨報(bào)始終走在時代的前列，既記錄和推動著改革，自身也在不斷地進(jìn)行改革探索，正因?yàn)橛辛耸卣齽?chuàng)新的努力，地市黨報(bào)才能在逆境中堅(jiān)挺。

（一）新時代提供“守正”機(jī)遇：地市黨報(bào)的“守正”功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，一些偏離“守正”規(guī)則的做法將得到修正。“守正”是地市黨報(bào)的根本，體現(xiàn)了地市黨報(bào)的價(jià)值所在。地市黨報(bào)不但不能“死”，不能“丟”，而且應(yīng)該在時代變革中大有作為。新時代是中國特色社會主義的新時代，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指引實(shí)踐，做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，是宣傳思想工作的根本任務(wù)，也是地市黨報(bào)“守正”的根本要求。加強(qiáng)政治建設(shè)，這一功能不但不能削弱，而且對地市黨報(bào)如何“守正”提出了新要求。在新的歷史階段，只有加強(qiáng)和改進(jìn)地市黨報(bào)的工作，“守正”的根本才能不丟，黨執(zhí)政的根基才能鞏固。因而，作為黨的重要宣傳平臺和載體，新時代對地市黨報(bào)如何“守正”提出了更高要求，這一價(jià)值強(qiáng)化將使地市黨報(bào)的作用更加得到重視。

（二）新技術(shù)催生創(chuàng)新機(jī)遇：由紙媒向融媒、全媒、智媒轉(zhuǎn)變是大勢所趨，由國家主導(dǎo)的創(chuàng)新戰(zhàn)略將推動地市黨報(bào)的創(chuàng)新步伐?！皠?chuàng)新”是地市黨報(bào)的靈魂，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略。地市黨報(bào)既要推動創(chuàng)新，自身也要在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)變革，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，由紙媒向全媒和智媒轉(zhuǎn)變，提供了地市黨報(bào)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。以精準(zhǔn)推送、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新技術(shù)，加快了媒體領(lǐng)域的技術(shù)革命，改變了媒體形態(tài)和媒體生態(tài)。地市黨報(bào)的傳統(tǒng)紙媒平臺，正逐漸融合發(fā)展為紙媒、屏媒、聲媒兼容并舉，任何單一的媒體形式，都將為時代所淘汰。這種技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢，為地市黨報(bào)創(chuàng)新平臺建設(shè)，由單一媒體向多媒體轉(zhuǎn)變，提供了技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新空間，必將全方位改變地市黨報(bào)的生態(tài)環(huán)境，加快地市黨報(bào)的創(chuàng)新步伐，打破不破不立局面，實(shí)現(xiàn)大破大立。

□ 長春日報(bào)社黨員干部參觀鄭德榮同志先進(jìn)事跡展。

（三）新困境推動轉(zhuǎn)型機(jī)遇：傳統(tǒng)經(jīng)營逐漸讓位新業(yè)態(tài)漸成共識，布局新的發(fā)展模式將由探索變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并得到政策支持。地市黨報(bào)的生存和發(fā)展，需要以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。在自籌自支體制下，“經(jīng)營”狀況是地市黨報(bào)的命脈。因改革而發(fā)生的市場變化，打破了地市黨報(bào)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，僅靠報(bào)紙發(fā)行和廣告，難以維系和支撐。由此要求地市黨報(bào)必須探索新的生存模式，求新求變，經(jīng)營變革的動力將更為強(qiáng)勁。傳統(tǒng)地市黨報(bào)經(jīng)營渠道單一，經(jīng)營模式單一，傳統(tǒng)經(jīng)營萎縮甚至消失，新的盈利模式尚未構(gòu)建。這種生存和經(jīng)營困境，與地市黨報(bào)功能和價(jià)值取向相悖。由此產(chǎn)生兩個后果：其一，迫使地市黨報(bào)自身要解放思想，謀求拓展市場空間，開辟發(fā)展新路。其二，地方黨委作為地市黨報(bào)的主辦單位，將不得不關(guān)注地市黨報(bào)的困境，從功能定位出發(fā)重新審視地市黨報(bào)的發(fā)展，并從政策層面為地市黨報(bào)提供支持和指引。

（四）新改革助力體制脫困：事業(yè)單位改革加速推進(jìn)，地市黨報(bào)管理體制將會更加明晰通暢?！绑w制”是地市黨報(bào)的活力之源?！捌髽I(yè)化管理”“自籌自支”體制在一定歷史時期對促進(jìn)地市黨報(bào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的變化，這一體制漸漸退化為“混合管理”，又成為阻礙地市黨報(bào)發(fā)展的重要因素?！笆卣齽?chuàng)新”要求建立與之相適應(yīng)地市黨報(bào)管理體制，體制改革的要求更加緊迫。隨著新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革也將駛?cè)肟燔嚨馈ｅe失了黨政機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，地市黨報(bào)必將在事業(yè)單位改革中唱重頭戲。無論怎樣改，只要啟動了改革，地市黨報(bào)“四不靠”的“混合”體制都將被關(guān)注和調(diào)整。在地市黨報(bào)轉(zhuǎn)型的十字路口，新改革無疑是一支強(qiáng)心劑。

三、固本培元：提升地市黨報(bào)的守正創(chuàng)新能力

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治定力不迷茫。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，在大是大非面前與黨中央保持高度一致，做“兩個維護(hù)”“四個意識”“四個信念”的模范示范者和忠實(shí)的實(shí)踐者。特別是在處于困境的特殊歷史階段，地市黨報(bào)更要提高政治首位度，堅(jiān)持一切從政治建設(shè)的需要出發(fā)，履行好黨報(bào)職責(zé)。站在政治建設(shè)的高度，批駁各種錯誤言論，弘揚(yáng)主旋律，保持政治定力，不迷茫，不盲從?！包h報(bào)無用論”和“黨報(bào)市場化”言論，嚴(yán)重影響和干擾地市黨報(bào)脫困突圍的努力，因?yàn)檫@些觀點(diǎn)，僅單純地考察地市黨報(bào)的經(jīng)濟(jì)狀況、使用狀況，而沒有看到或是忽略了地市黨報(bào)的真正價(jià)值所在，忽略了地市黨報(bào)在治國理政、定國安邦中的作用，忽略了地市黨報(bào)在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)方面的作用，忽略了地市黨報(bào)作為黨的“喉舌”的作用，忽略了地市黨報(bào)作為黨的宣傳和輿論工作體系重要組成部分的作用，忽略了地市黨報(bào)在文化引領(lǐng)和唱響主旋律方面的作用。只有加強(qiáng)政治建設(shè)，才能正確地對待和分析這些言論，保持清醒的頭腦，堅(jiān)定正確的方向。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高保障能力不偏航。保持定力需要有定盤針，需要有方向感。為亂象和困局所包圍的地市黨報(bào)，猶如大海上飄零的孤舟，只有沿著航標(biāo)指引的方向前行，才能在迷茫和危險(xiǎn)中找到方向。在困境面前，必須加強(qiáng)地市黨報(bào)黨的建設(shè)，通過提高黨的建設(shè)水平，增強(qiáng)政治建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障能力。應(yīng)在地市黨報(bào)系統(tǒng)深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強(qiáng)黨對地市黨報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的組織體系，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，選好配強(qiáng)地市黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，使地市黨報(bào)牢牢掌握在黨的手中，始終堅(jiān)守黨報(bào)為黨的初心，堅(jiān)定黨報(bào)價(jià)值的信念，充分發(fā)揮黨的“喉舌”作用，為黨的事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，堅(jiān)信地市黨報(bào)的政治地位和價(jià)值無可替代，才能排除各種干擾，堅(jiān)守陣地，更好地實(shí)現(xiàn)黨報(bào)價(jià)值，從而為地市黨報(bào)脫困突圍和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供組織保障。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高創(chuàng)新能力不守常。改革和創(chuàng)新是地市黨報(bào)走出困境的希望所在。改革的目的，是解決地市黨報(bào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要不相適應(yīng)的方面和問題，使地市黨報(bào)充滿生機(jī)活力。地市黨報(bào)改革的正確選項(xiàng)，一方面，應(yīng)突出保障和運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)行“必要的財(cái)政支持+有限的市場化+充分的企業(yè)化管理”；另一方面，應(yīng)改革與地市黨報(bào)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的干部人事管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)化管理模式，真正按照事業(yè)單位或企業(yè)單位管理規(guī)范，按管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位等要求進(jìn)行崗位設(shè)置和人事管理，解決把地市黨報(bào)管理崗位人員等同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來的一系列問題，解決地市黨報(bào)作為自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)際與財(cái)政全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理規(guī)定相矛盾相沖突的問題，解決地市黨報(bào)管理人員和事業(yè)編人員等同于黨政機(jī)關(guān)工作人員管理的問題，使地市黨報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化、正?；?。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行能力不走樣。增強(qiáng)地市黨報(bào)的守正創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)地市黨報(bào)工作者隊(duì)伍，提高地市黨報(bào)工作者的責(zé)任心、使命感，激發(fā)激勵工作熱情與創(chuàng)新的積極性，切實(shí)把政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，提高地市黨報(bào)改革創(chuàng)新的執(zhí)行力。一方面，應(yīng)著力加強(qiáng)地市黨報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治過硬、學(xué)識淵博、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，把最適合的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到地市黨報(bào)領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮領(lǐng)軍和領(lǐng)頭雁的作用；另一方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)地市黨報(bào)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立重視“一線”的導(dǎo)向，把培養(yǎng)優(yōu)秀記者、優(yōu)秀編輯和優(yōu)秀全媒工作者作為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神、敬業(yè)奉獻(xiàn)的地市黨報(bào)新聞工作者，為事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障作用。