“雙高計(jì)劃”推動(dòng)下高職院校發(fā)展的不變與變

[摘要]“雙高計(jì)劃”對高職院校發(fā)展來說，是自我認(rèn)知的再出發(fā)、內(nèi)涵提升的再出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展的再出發(fā)?！半p高計(jì)劃”推動(dòng)下，立德樹人培育大國工匠的根本任務(wù)，以人為本服務(wù)就業(yè)民生的辦學(xué)導(dǎo)向，產(chǎn)教融合面向區(qū)域發(fā)展的發(fā)展路徑，校企校地合作協(xié)同育人的辦學(xué)模式，仍然是高職院校的應(yīng)然堅(jiān)守。同時(shí)，高職院校在需求導(dǎo)向下正面臨著改革變局，需要以變革有效回應(yīng)類型發(fā)展的需求，以融合有效回應(yīng)地方政府的需求，以協(xié)同有效回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以全納有效回應(yīng)學(xué)習(xí)對象的需求。

[關(guān)鍵詞]雙高計(jì)劃? 高職院校? 立德樹人? 產(chǎn)教融合? 校企合作? 協(xié)同育人

[作者簡介]吳一鳴（1978- ），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（安徽? 安慶? 246003）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）13-0021-07

2019年4月，《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）正式印發(fā)，標(biāo)志著“雙高計(jì)劃”的全面啟動(dòng)。無論是從高等教育擴(kuò)招以來高職發(fā)展的進(jìn)程看，還是從《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）發(fā)布后高職改革的重任看，“雙高計(jì)劃”無疑已經(jīng)開啟了新時(shí)代高職教育改革發(fā)展的新篇章。雖然與2006年啟動(dòng)的國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“示范校計(jì)劃”）大體相同，“雙高計(jì)劃”也是通過扶優(yōu)扶強(qiáng)來積累可復(fù)制可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和模式以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，但顯而易見的是，無論是否躋身“雙高計(jì)劃”建設(shè)之列，每一所高職院校其實(shí)都無法置身事外，必須認(rèn)真審思“雙高計(jì)劃”推動(dòng)下各自學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑問題。基于這種認(rèn)識，筆者認(rèn)為有必要對“雙高計(jì)劃”推動(dòng)下高職院校改革發(fā)展的“不變”與“變”做一些梳理和探討，以期能為院校改革實(shí)踐提供參考。

一、“雙高計(jì)劃”對高職院校發(fā)展的推動(dòng)意義

要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握“雙高計(jì)劃”，首先需要對2018年底以來的幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事件進(jìn)行梳理。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上，審議通過“職教20條”;2019年2月13日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）正式印發(fā);2019年2月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，將深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為十大重點(diǎn)任務(wù)之一;2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出高職擴(kuò)招100萬人。如果把這幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事件串連起來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國家層面實(shí)際上已經(jīng)基本完成對新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并且進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。而“雙高計(jì)劃”則是落實(shí)這種頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重大舉措，其對高職院校改革發(fā)展的推動(dòng)意義，我們大致可以從三個(gè)方面來進(jìn)行認(rèn)識和理解。

（一）“雙高計(jì)劃”是高職院校自我認(rèn)知的再出發(fā)

2006年教育部印發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）中曾明確提出，高等職業(yè)教育是高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型。但這些年來，無論是理論研究還是實(shí)踐探索，對高等職業(yè)教育類型定位的認(rèn)識和理解始終不夠清晰，常常在不同語境中出現(xiàn)搖擺或偏移。而“職教20條”開宗名義的第一句話就是“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，從國家政策層面對職業(yè)教育的類型定位予以確立。對高職院校來說，需要以類型教育的思維、類型教育的理念重新審視自我，準(zhǔn)確把握自身在現(xiàn)代職業(yè)教育體系、現(xiàn)代教育體系、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系乃至“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的定位，在自我認(rèn)知上進(jìn)行調(diào)適。

“主體的自我認(rèn)知和自我評價(jià)活動(dòng)是與其自身作為‘我是什么和‘我之于我有什么意義這個(gè)自我肯定的前提性基礎(chǔ)密切關(guān)聯(lián)。”①對于1388所高職（?？疲┰盒＂趤碚f，雖然專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)實(shí)力、發(fā)展環(huán)境各不相同，但“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”應(yīng)是其最基本的自我認(rèn)知。類型教育的定位下，以這種自我認(rèn)知為基礎(chǔ)還要作進(jìn)一步回應(yīng)和解決的是，要服務(wù)的是誰？要促進(jìn)的是誰？20世紀(jì)90年代末以來，國家層面在職業(yè)教育布局上，是每個(gè)地級市辦好一所高職，每個(gè)縣辦好一所職教中心。換句話說，每一所職業(yè)院校都應(yīng)該有自己的服務(wù)區(qū)域和目標(biāo)指向?！爸螄覒?zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，是‘雙高計(jì)劃重要的政策信號?！雹墼谏?jīng)費(fèi)撥款制度已經(jīng)全面落實(shí)并且標(biāo)準(zhǔn)還將持續(xù)提高的情況下，在服務(wù)面向上是主動(dòng)回應(yīng)還是被動(dòng)應(yīng)付，顯然已經(jīng)是高職院校越來越回避不了的問題。

（二）“雙高計(jì)劃”是高職院校內(nèi)涵提升的再出發(fā)

回顧高職教育的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，2006年啟動(dòng)的“示范校計(jì)劃”以及2015年啟動(dòng)的高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）“優(yōu)質(zhì)校”項(xiàng)目建設(shè)，其本質(zhì)上都是對高職院校從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型給予的方向性指引，其目標(biāo)主要體現(xiàn)在辦學(xué)定位、專業(yè)特色、教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)基礎(chǔ)能力、社會(huì)服務(wù)能力等方面，更多強(qiáng)調(diào)的是解決高職院校內(nèi)部的問題。也正是在這些重大項(xiàng)目的引導(dǎo)和推動(dòng)下，每年公開發(fā)布的高職質(zhì)量年報(bào)逐步形成了由“學(xué)生成長成才、學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、政策發(fā)展環(huán)境、國際影響力和服務(wù)貢獻(xiàn)力等五方面構(gòu)成的‘五維質(zhì)量觀”④。

與以往有顯著不同的是，“雙高計(jì)劃”是立足新時(shí)代要求，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，從外部對高職院校內(nèi)涵建設(shè)提出了推動(dòng)性要求，其目標(biāo)主要體現(xiàn)在高職院校與其他要素部門之間更高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，更多強(qiáng)調(diào)的是高職院校如何主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題?！爱a(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”“健全”“技術(shù)”“技能”等詞匯在“雙高計(jì)劃”政策文本中的高頻出現(xiàn)，充分說明了其在內(nèi)涵建設(shè)要求方面相較“示范校計(jì)劃”所發(fā)生的顯著變化。從這個(gè)角度來說，“雙高計(jì)劃”實(shí)際上就是推動(dòng)高職院校由內(nèi)向外發(fā)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升的一次再出發(fā)。

從內(nèi)部而言，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，高職院校在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面取得了很多成果，但就普遍現(xiàn)狀而言，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、質(zhì)量保障和品牌打造上仍然任重而道遠(yuǎn)，而標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌建設(shè)無疑是高職院校落實(shí)“雙高計(jì)劃”的基礎(chǔ)性內(nèi)容。同時(shí)也必須看到，擴(kuò)招政策的出臺(tái)、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的打造，必然對高職院校的辦學(xué)組織形態(tài)形成強(qiáng)烈沖擊。如何通過加強(qiáng)內(nèi)部治理來推動(dòng)改革，如何通過強(qiáng)化多方協(xié)同來提升績效，顯然亟待高職院校在實(shí)踐中破題。

（三）“雙高計(jì)劃”是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的再出發(fā)

2015年以來，“三年行動(dòng)計(jì)劃”的有效實(shí)施，“系統(tǒng)搭建高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展‘四梁八柱，為新時(shí)代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”⑤。通過“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”“增強(qiáng)院校辦學(xué)活力”“加強(qiáng)技術(shù)技能積累”“完善質(zhì)量保障機(jī)制”“提升思想政治教育質(zhì)量”五個(gè)方面任務(wù)或項(xiàng)目的設(shè)置，有力地引導(dǎo)和推動(dòng)了高職院校的改革發(fā)展。但毋庸諱言的是，近年來高職院校創(chuàng)新發(fā)展明顯存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問題?！昂芏喙芾碚呱踔劣X得，在‘后示范時(shí)期有點(diǎn)迷茫?！雹捱@種內(nèi)生動(dòng)力不足或者“迷?！眴栴}在一定意義上來說，是高職教育由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中必須經(jīng)歷的階段性問題，是一個(gè)對自身發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)、反思和積淀的過程。事實(shí)上，也正是在這個(gè)過程中，孕育和推動(dòng)了以“職教20條”和“雙高計(jì)劃”等為代表的新時(shí)代職業(yè)教育改革頂層設(shè)計(jì)的落地。

“雙高計(jì)劃”作為落實(shí)新時(shí)代職業(yè)教育改革的標(biāo)桿性措施，從項(xiàng)目遴選條件來看，既保持了對“示范校”計(jì)劃的傳承，也尊重了“三年行動(dòng)計(jì)劃”所推動(dòng)的成果，“價(jià)值導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”⑦的聚焦下，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的態(tài)度和立場極其鮮明。這種創(chuàng)新，要求高職院校以一種更廣闊的視野來實(shí)踐，在對接和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，堅(jiān)持并凸顯類型教育的定位和價(jià)值;要求高職院校以一種更有力的擔(dān)當(dāng)來實(shí)踐，在產(chǎn)教融合、校企合作中進(jìn)一步找尋和鞏固學(xué)校的不可替代性;要求高職院校以一種更務(wù)實(shí)的行動(dòng)來實(shí)踐，“以人的職業(yè)需要和職業(yè)技能養(yǎng)成為基本出發(fā)點(diǎn)”⑧，為滿足學(xué)習(xí)對象的多樣化需求提供有效支持。

二、“雙高計(jì)劃”推動(dòng)下高職院校的應(yīng)然堅(jiān)守

從20世紀(jì)90年代中期高等教育大擴(kuò)招以來，高職院校歷經(jīng)從中專向高職轉(zhuǎn)型發(fā)展、“示范?！苯ㄔO(shè)、“三年行動(dòng)計(jì)劃”的洗禮，已經(jīng)形成了一整套具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色兼具職業(yè)性和高等性特征的理念體系、話語體系、行動(dòng)體系。這是20多年來高職院校改革發(fā)展所取得的最大共識，也是高職院校改革發(fā)展的核心成就、基本經(jīng)驗(yàn)、主要特征。20多年來高職院校改革發(fā)展所取得的這些體系化成果，是“雙高計(jì)劃”的認(rèn)識基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，也是“雙高計(jì)劃”推動(dòng)下高職院校改革發(fā)展必須繼續(xù)堅(jiān)持和堅(jiān)守的核心要義。對于這些共識或成果，我們大致可以從四個(gè)方面進(jìn)行梳理。

（一）根本任務(wù)：立德樹人，培育大國工匠

在2018年全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)總結(jié)了推進(jìn)我國教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。對高職院校這20多年來的發(fā)展來說，從2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“要加強(qiáng)‘愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德教育……培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才”，到2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”，到2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào)“高等職業(yè)院校要堅(jiān)持育人為本，德育為先”，再到2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施素質(zhì)教育，科學(xué)合理設(shè)置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程”。立德樹人作為根本任務(wù)始終貫穿于高職院校改革發(fā)展全過程，其成效也成為檢驗(yàn)高職院校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

立足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，高職院校要全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，必須系統(tǒng)構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，細(xì)化形成服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系和資源體系，健全完善支撐人才培養(yǎng)目標(biāo)的管理服務(wù)保障體系，切實(shí)承擔(dān)起為“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”培育更多大國工匠的時(shí)代重任。

（二）辦學(xué)導(dǎo)向：以人為本，服務(wù)就業(yè)民生

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。從2004年《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》首次提出“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路……堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上，實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”以來，在人才培養(yǎng)工作兩輪評估作為“指揮棒”的引導(dǎo)推動(dòng)下，以及“示范校建設(shè)計(jì)劃”對升格的嚴(yán)格控制下，高職院校在辦學(xué)中普遍破除了“過多強(qiáng)調(diào)學(xué)科性”“盲目攀高升格”的傾向，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生中發(fā)揮了積極而重要的作用。而且，從2012年首次公開發(fā)布的《中國高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》來看，僅“2009—2011年這3年間高等職業(yè)教育就為全國近850萬家庭實(shí)現(xiàn)了高等教育學(xué)歷‘零的突破，2011屆高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)到89.6%”⑨?？梢?，高職院校在以人為本促進(jìn)教育公平中也發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重要作用。

站在2019年這樣一個(gè)新的起點(diǎn)，政府工作報(bào)告中關(guān)于職業(yè)教育的表述與財(cái)政政策、貨幣政策并列于宏觀政策層面，“內(nèi)容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大，前所未有”⑩。這種安排，一方面說明職業(yè)教育對穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要保障與支撐作用，或者說在就業(yè)這個(gè)最大的民生中，職業(yè)教育被賦予重任、寄予厚望;另一方面也凸顯了職業(yè)教育對于促進(jìn)就業(yè)改善民生所取得的顯著成效，促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)成為職業(yè)教育的當(dāng)然使命。

（三）辦學(xué)模式：校企合作，協(xié)同辦學(xué)育人

從1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢和力量”，到2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》要求“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”，再到2016年教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)院校校企合作促進(jìn)辦法》，明確“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”。工學(xué)結(jié)合、校企合作一直作為高職院校最基本的辦學(xué)模式，并且已經(jīng)成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分。

由于相關(guān)主體各自的利益訴求大不相同，在推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的過程中，仍然存在諸多困境?！捌平膺@種困境的關(guān)鍵在于構(gòu)建校企利益共同體，形成企業(yè)行業(yè)與高職院校深度合作的伙伴關(guān)系，通過一起努力達(dá)成共同的目的，實(shí)現(xiàn)互惠互利?！?1在實(shí)踐中，高職院校不斷創(chuàng)新校企合作的路徑，通過“校中廠”“廠中?！薄肮步▽?shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地“共建實(shí)習(xí)基地”“現(xiàn)代學(xué)徒制”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等不同方式，來尋求學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生（員工）等多方利益的協(xié)調(diào)和行動(dòng)的協(xié)同。在這些探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，“雙高計(jì)劃”明確提出“與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運(yùn)共同體”。從利益共同體到命運(yùn)共同體，這無疑是校企合作的全面深化和整體升級。

（四）發(fā)展路徑：產(chǎn)教融合，面向區(qū)域發(fā)展

因?yàn)楦呗氃盒２季窒鄬?，“區(qū)域性”作為高職院校重要的內(nèi)在屬性，充分體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展路徑上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)繁榮的地方，高職院校往往都辦得風(fēng)生水起。反之，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展的地方，高職院校往往都辦得比較艱難。這也很好地說明了高職院校與所在區(qū)域之間其實(shí)是一種共生關(guān)系。

在高職院校多為地方政府舉辦且生均經(jīng)費(fèi)撥款制度已經(jīng)全面落實(shí)的大背景下，如果這種共生關(guān)系不協(xié)調(diào)，在很大程度上就會(huì)直接影響高職院校存在和發(fā)展的價(jià)值與意義。正是基于這種共生關(guān)系，高職院校在發(fā)展路徑上都始終立足產(chǎn)教融合，堅(jiān)持面向區(qū)域發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展。例如，安徽省早在2014年就明確提出“按照立足地方、依靠地方、面向地方、融入地方、彰顯地方特色、服務(wù)地方發(fā)展的思路”建設(shè)地方高水平大學(xué)。這種路徑即便有時(shí)可能還會(huì)發(fā)生偏移，但顯而易見的是，無論是主動(dòng)或被動(dòng)，高職院校在辦學(xué)面向和服務(wù)區(qū)域上將更加精準(zhǔn)、聚焦。

“在中國經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型升級的背景之下，為了推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，不僅需要實(shí)現(xiàn)從校企合作思維向產(chǎn)教融合思維的轉(zhuǎn)變，而且需要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式核心要素的系統(tǒng)創(chuàng)新。”12從近些年來各地對區(qū)域性職教集團(tuán)建設(shè)的重視和扶持，也可以看到地方政府對通過產(chǎn)教融合來培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的迫切?！案咚綄I(yè)集群、高端產(chǎn)教融合平臺(tái)、高質(zhì)量人才隊(duì)伍是高水平高職院校建設(shè)的三大抓手。”13如何更好地爭取地方政府和行業(yè)企業(yè)支持，加強(qiáng)各方資源、要素的投入與整合，更好地與區(qū)域發(fā)展形成密切的共生關(guān)系，仍然是高職院校在落實(shí)“雙高計(jì)劃”的過程中需要認(rèn)真研究并持續(xù)創(chuàng)新探索的重要課題。

三、“雙高計(jì)劃”推動(dòng)下高職院校的改革變局

“雙高計(jì)劃”提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)、打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、打造高水平專業(yè)群、打造高水平雙師隊(duì)伍、提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平十個(gè)方面的改革發(fā)展任務(wù)，對高職院校辦學(xué)育人的方方面面都提出了具體的要求。對于這些改革發(fā)展任務(wù)，需要將其置于新時(shí)代加快推進(jìn)職業(yè)教育改革的大背景下去理解，才能有相對系統(tǒng)、更為準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握。事實(shí)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人的部署以及在海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院視察時(shí)就高職擴(kuò)招所表達(dá)的更明確信息，都充分體現(xiàn)出國家層面對高職改革的重視。很多人也認(rèn)為，“大擴(kuò)招”正在倒逼職業(yè)教育大改革。筆者以為，在這種倒逼之勢下的改革變局中，高職院校作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)，至少需要從四個(gè)方面對外部需求予以更加積極的回應(yīng)。

（一）以變革有效回應(yīng)類型發(fā)展的需求

作為類型教育的職業(yè)教育有三大特征：“一是企業(yè)與學(xué)?？缃绾献鞯慕Y(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局;二是產(chǎn)業(yè)與教育需求整合的功能定位和社會(huì)價(jià)值;三是共性與個(gè)性框架重構(gòu)的設(shè)計(jì)方法和邏輯工具?！?4職業(yè)教育“將成為面向所有年齡群體、與工作世界聯(lián)系最為緊密、行業(yè)企業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都更加關(guān)切的教育類型”15。而此次高職擴(kuò)招，“有可能成為高職教育發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來高職教育的定位可能將與繼續(xù)教育和國家層面的職業(yè)培訓(xùn)再次整合”16。

雖然高職院校在過去很多時(shí)候都強(qiáng)調(diào)自己是類型教育，但事實(shí)上并沒有與普通教育表現(xiàn)出有多少不同，這顯然亟待高職院校做出調(diào)整或變革。這種調(diào)整或變革至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在發(fā)展理念層面，需要以更主動(dòng)的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，在服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要中體現(xiàn)出類型教育的定位與價(jià)值;二是在辦學(xué)模式層面，需要以更務(wù)實(shí)的行動(dòng)凸顯協(xié)同合作，在深化產(chǎn)教融合、校企合作、中高貫通中不斷提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)能力;三是在組織形態(tài)層面，需要以更積極的行動(dòng)做好適應(yīng)性調(diào)整，在教育教學(xué)管理、內(nèi)部職能優(yōu)化設(shè)置、校園文化建設(shè)等方方面面有效應(yīng)對擴(kuò)招、就業(yè)等外部力量所推動(dòng)的重大變革;四是在治理架構(gòu)層面，需要以更開放的視野加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，通過體制機(jī)制創(chuàng)新為各類資源和要素尤其是校外資源和要素的整合提供不同類型的有效接口。

（二）以融合有效回應(yīng)地方政府的需求

“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、變革管理機(jī)制和滿足個(gè)體需求是高職教育政策變遷的主要?jiǎng)恿?。?7而從“示范校計(jì)劃”到“雙高計(jì)劃”，高職教育改革發(fā)展始終呈現(xiàn)出政策強(qiáng)力推動(dòng)的路徑依賴現(xiàn)象。我們可以認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對高職教育的需求演進(jìn)，也可以理解為這是高職教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段需求的回應(yīng)。2018年以來，政府層面對職業(yè)教育改革發(fā)展的需求或壓力正在顯著增強(qiáng)，國務(wù)院和各地方政府均將職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)容首次列入政府督導(dǎo)激勵(lì)范疇。應(yīng)該說，因?yàn)榈鼐夑P(guān)系，更多比例的高職院校需要回應(yīng)的是地方政府在產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)民生上的需求或壓力。

要積極、有效、精準(zhǔn)回應(yīng)地方政府的需求，高職院校必須將自身職能作為發(fā)展要素，全方位地與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行融合。要實(shí)現(xiàn)有效融合，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)教對話協(xié)作機(jī)制建設(shè)，并至少瞄準(zhǔn)和解決三個(gè)方面的問題：一是增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和適應(yīng)性，推動(dòng)高職院校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接;二是通過園區(qū)建設(shè)、企業(yè)用工與高職院校招生就業(yè)的密切互動(dòng)，推動(dòng)高職院校真正融入園區(qū)發(fā)展并成為其技術(shù)技能人才的“蓄水池”;三是創(chuàng)新機(jī)制全程介入園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商以及大項(xiàng)目落地提供精準(zhǔn)和有效服務(wù)。

（三）以協(xié)同有效回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2019年政府工作報(bào)告中也明確提出，要發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展為基礎(chǔ)，各地正在大力推動(dòng)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”所形成的新經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)變革的全面提速，直接推動(dòng)技術(shù)技能人才需求結(jié)構(gòu)和規(guī)格發(fā)生變化甚至顛覆性改變。

高職院校作為技術(shù)技能人才供給側(cè)，不能自說自話、自行其是，必須通過加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同深度參與產(chǎn)業(yè)變革。這種協(xié)同應(yīng)至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的協(xié)同，從專業(yè)設(shè)置到課程安排再到人才培養(yǎng)模式改革，都應(yīng)有行業(yè)企業(yè)界人士更多地參與和支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合;二是加強(qiáng)師資建設(shè)的協(xié)同，推動(dòng)學(xué)校教師和企業(yè)工匠的雙向交流使用，加強(qiáng)雙師結(jié)構(gòu)高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共建;三是加強(qiáng)資源建設(shè)的協(xié)同，擴(kuò)招后學(xué)生身份的多元化需要更豐富更多樣的教學(xué)資源來支撐，僅靠學(xué)校顯然難以為繼，必須校企共建實(shí)訓(xùn)資源、共建培訓(xùn)項(xiàng)目乃至共建“學(xué)分銀行”;四是加強(qiáng)服務(wù)保障的協(xié)同，學(xué)生員工身份的一體化讓校企雙方必須做好學(xué)生或員工管理、服務(wù)、支持等層面的銜接和協(xié)調(diào)，健全和完善“雙主體”育人的運(yùn)行和保障機(jī)制。

（四）以全納有效回應(yīng)學(xué)習(xí)對象的需求

聯(lián)合國教科文組織2015年世界教育論壇提出2030年的教育愿景，即“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”18。而“基于我國終身教育體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)以及各類正規(guī)教育的發(fā)展特點(diǎn)，正規(guī)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)被最先納入終身教育體系”19。隨著高職擴(kuò)招政策的實(shí)施，作為類型教育的職業(yè)教育體系已經(jīng)越來越具有全納特征，而且這種全納的目標(biāo)指向非常鮮明，那就是為學(xué)習(xí)對象的高質(zhì)量就業(yè)提供支持。從某種意義上來說，這也是對我國職業(yè)教育先驅(qū)黃炎培先生所提出的“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的一種傳承或回歸。

“面向未來的職業(yè)世界，我國職業(yè)教育亟待進(jìn)行價(jià)值導(dǎo)向的變革，從就業(yè)導(dǎo)向過渡到生涯發(fā)展導(dǎo)向?！?0這種導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，無疑將會(huì)推動(dòng)高職院校在職能定位、辦學(xué)形態(tài)、組織架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方方面面的變革。高職院?？赡苄枰愿永硇缘膽B(tài)度，重新審視并建構(gòu)學(xué)校與學(xué)生、專業(yè)與學(xué)生、課堂與學(xué)生、教師與學(xué)生以及學(xué)校與政府、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與社會(huì)等之間的關(guān)系，來加速適應(yīng)這種變革。這種變革，無疑也將會(huì)貫穿于推進(jìn)和落實(shí)“職教20條”和“雙高計(jì)劃”的全過程。

[注釋]

①張?jiān)?自我認(rèn)知的實(shí)現(xiàn)路徑[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2013（5）：127.

②教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2018-07-19）[2019-04-28].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

③⑦高志研.“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[N].中國教育報(bào)，2019-04-09.

④翟帆.三個(gè)榜單注重引導(dǎo) 五個(gè)維度持續(xù)向好[N].中國教育報(bào)，2018-07-17.

⑤教育部.《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》實(shí)施情況[EB/OL].（2018-11-07）[2019-04-28].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_2018

1107/sfcl/201811/t20181107_353846.html.

⑥黃達(dá)人.“后示范”時(shí)期高水平高職院校建設(shè)的思考和建議[N].中國青年報(bào)，2017-03-03.

⑧張雄.“類型教育”面臨三場變革[N].中國教育報(bào)，2019-

04-09.

⑨上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告[N].中國教育報(bào)，2012-10-

17.

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11鄭榮奕.基于利益共同體的高職院校校企合作機(jī)制[J].教育與職業(yè)，2017（8）：30.

12石偉平，郝天聰.從校企合作到產(chǎn)教融合——我國職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的思維轉(zhuǎn)向[J].教育發(fā)展研究，2019（1）：1.

13胡正明.中國特色高水平高職院校建設(shè)（筆談）[J].中國高教研究，2018（6）：100-101.

14姜大源.跨界、整合和重構(gòu)：職業(yè)教育作為類型教育的三大特征——學(xué)習(xí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的體會(huì)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：9.

15李玉靜.職業(yè)教育作為一種類型教育：基本特征[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（1）：1.

16劉繼安，陳志文，李馬英夏.高職教育擴(kuò)招：一個(gè)社會(huì)治理角度配置教育資源的案例解讀[J].中國高教研究，2019（4）：9.

17潘懋元，朱樂平.高等職業(yè)教育政策變遷邏輯：歷史制度主義視角[J].教育研究，2019（3）：117.

18周紅霞.2030年教育：邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)——2015年世界教育論壇《仁川宣言》[J].世界教育信息，2015（14）：36.

19廖曉琴.正規(guī)教育類型如何融入終身教育體系[J].繼續(xù)教育研究，2018（10）：17.

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