高?；üこ淘靸r(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張新

摘 ?要：高?；üこ淘靸r(jià)管理從項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，到投資估算，再到施工過(guò)程控制和后續(xù)的竣工結(jié)算，每個(gè)環(huán)節(jié)都與造價(jià)管理息息相關(guān)。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須高度重視造價(jià)管理在工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。該文首先分析當(dāng)前高?；üこ淘靸r(jià)管理中存在的問(wèn)題，繼而重新梳理造價(jià)管理流程，從設(shè)計(jì)、施工等維度提出切實(shí)有效的造價(jià)管理措施，旨在通過(guò)探討進(jìn)一步豐富造價(jià)管理理論，為同類(lèi)工程的造價(jià)控制提供一些有價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：高?；üこ??造價(jià)管理 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）05（b）-0079-02

工程造價(jià)管理是指通過(guò)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段的管理，在不影響工程質(zhì)量和施工安全的前提下控制或減少投資成本，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。高?；üこ淘靸r(jià)管理從投資估算，到項(xiàng)目設(shè)計(jì)，再到施工控制和后續(xù)的竣工結(jié)算，每個(gè)環(huán)節(jié)都與造價(jià)管理息息相關(guān)。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須高度重視造價(jià)管理在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，結(jié)合工程建設(shè)要求建立科學(xué)的造價(jià)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，確保工程建設(shè)實(shí)際成本不超預(yù)算。文中，筆者首先分析當(dāng)前高?；üこ淘靸r(jià)管理中存在的問(wèn)題，繼而重新梳理造價(jià)管理流程，從設(shè)計(jì)、施工等維度提出有效的造價(jià)管理措施，旨在通過(guò)探討進(jìn)一步豐富造價(jià)管理理論，為同類(lèi)工程的造價(jià)控制提供一些有價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)。

1 ?高?；üこ淘靸r(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1 投資決策不充分，導(dǎo)致實(shí)際成本與投資估算偏差較大

在基建項(xiàng)目投資決策階段進(jìn)行的項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件都是造價(jià)管理的客觀依據(jù)。但是為了使基建項(xiàng)目盡快開(kāi)始動(dòng)工，有的建設(shè)單位在投資決策環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、資金保障措施的分析不夠全面，草草編制項(xiàng)目建議書(shū)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，忽視了對(duì)一些數(shù)據(jù)的論證，致使投資估算與項(xiàng)目實(shí)際成本出現(xiàn)了較大的偏差。

1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到投資要求

限額設(shè)計(jì)對(duì)精準(zhǔn)控制投資預(yù)算以及后續(xù)的實(shí)際成本大有裨益，因?yàn)楣こ虥Q策的依據(jù)之一就是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。但是由于現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用較低，限額計(jì)算方法不統(tǒng)一，客觀上影響了限額設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升。另外，按照當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的設(shè)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，通常是投資總額越高，設(shè)計(jì)費(fèi)就比較高，但是投資較少的項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)也會(huì)比較低，這是導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)無(wú)法為工程投資提供準(zhǔn)確、合理的設(shè)計(jì)方案的主要因素。

1.3 低價(jià)招投標(biāo)降低工程質(zhì)量

招投標(biāo)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把控“公平”“公正”“公開(kāi)”這3個(gè)關(guān)鍵詞。招投標(biāo)是高校利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商的主要路徑。招標(biāo)文件是承包合同的重要組成部分，也是造價(jià)控制的依據(jù)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)的過(guò)程和結(jié)果與基建工程建設(shè)過(guò)程以及建筑成品投入使用后的效果息息相關(guān)。但是目前仍有許多施工企業(yè)為了承攬工程而不顧實(shí)際成本故意壓價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，有的公司為了規(guī)避責(zé)任而故意在招標(biāo)文件中列一些不合理的清單項(xiàng)，降低了工程質(zhì)量，同時(shí)為施工中的造價(jià)控制以及竣工結(jié)算帶來(lái)諸多麻煩。

1.4 施工環(huán)節(jié)業(yè)主直接干涉工程變更

將設(shè)計(jì)圖變?yōu)閷?shí)物是施工的最終目的，所以施工環(huán)節(jié)是整套建設(shè)流程中有效控制工程造價(jià)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。根據(jù)合同規(guī)范，在業(yè)主的授權(quán)下，施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)四個(gè)單位都應(yīng)該按照各自的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理負(fù)起責(zé)任。但是現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)工程項(xiàng)目都是業(yè)主做工程決策，比如業(yè)主直接干涉工程變更的決策和簽證的辦理過(guò)程，使工程變更和現(xiàn)場(chǎng)施工無(wú)法按照科學(xué)的制度實(shí)施，最終造成變更后的工程造價(jià)與合同造價(jià)出現(xiàn)很大的差距。

2 ?加強(qiáng)工程造價(jià)管理的有效對(duì)策

2.1 重新梳理基建工程造價(jià)控制流程

在確定高?；üこ探ㄔO(shè)任務(wù)以后，首先進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，然后編制設(shè)計(jì)圖以及設(shè)計(jì)方案，根據(jù)設(shè)計(jì)方案編制投資估算，進(jìn)入施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的預(yù)算分析，再者就是確定招投標(biāo)合同價(jià)，確定承包商后嚴(yán)格按照工程預(yù)算控制施工成本，重點(diǎn)審核工程變更項(xiàng)目及相關(guān)的費(fèi)用變更，最后是竣工結(jié)算，中間流程缺一不可。

2.2 設(shè)計(jì)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范操作

2.2.1 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

組建專(zhuān)家組，基于結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的原則對(duì)投標(biāo)人提供的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，從中選擇與高?；?xiàng)目建設(shè)要求最貼切、投資估算最合理的方案。作為設(shè)計(jì)單位，要經(jīng)常搜集行業(yè)內(nèi)前沿的資訊和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合招標(biāo)方的設(shè)計(jì)要求精心構(gòu)思，注重對(duì)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，盡量在控制造價(jià)的基礎(chǔ)上提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)限額控制，保證提供的設(shè)計(jì)方案技術(shù)可行且經(jīng)濟(jì)合理。

2.2.2 建立限額使用獎(jiǎng)懲制度

限額設(shè)計(jì)的目的是控制工程項(xiàng)目的投資成本，節(jié)約建設(shè)資金。項(xiàng)目法人可以針對(duì)規(guī)范且對(duì)造價(jià)控制有效的限額設(shè)計(jì)基于適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)行為。作為設(shè)計(jì)單位，在接受設(shè)計(jì)任務(wù)后應(yīng)該在部門(mén)內(nèi)部建立一套規(guī)范有效的考核制度，對(duì)提供優(yōu)秀合計(jì)方案并且在造價(jià)控制方面取得顯著成效的設(shè)計(jì)者給予表彰或一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以犧牲資源、資本搞花哨設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行指點(diǎn)，在單位內(nèi)部營(yíng)造一種節(jié)約資本、鼓勵(lì)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量的良好工作氛圍，提高設(shè)計(jì)人員節(jié)本降耗的意識(shí)。

2.2.3 規(guī)范招投標(biāo)程序

規(guī)范招投標(biāo)程序是有效控制工程造價(jià)的有效方法。在規(guī)范招投標(biāo)流程時(shí)，首先要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，杜絕投標(biāo)方以賄賂、提供特殊招待等各種方式的暗箱操作，破壞招投標(biāo)秩序。其次，要秉承“公平、公正、公開(kāi)”的原則重新梳理評(píng)標(biāo)規(guī)則，按照“先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)”的流程，通過(guò)一系列招標(biāo)條件，選擇行業(yè)資質(zhì)良好、建設(shè)效率高且施工經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)人。

2.3 施工階段對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)加控制

2.3.1 規(guī)范工程變更操作過(guò)程

一是設(shè)計(jì)變更盡量提前。二是變更簽證等手續(xù)規(guī)范化。建立變更手續(xù)操作部門(mén)，對(duì)設(shè)計(jì)變更有關(guān)的造價(jià)項(xiàng)目和變更手續(xù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化操作，避免出現(xiàn)工程管理人員只關(guān)注變更內(nèi)容而不顧經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題出現(xiàn)。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

2.3.2 竣工結(jié)算規(guī)范化

一是要審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。二是要審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致;對(duì)于換算的單價(jià)，首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的，其次審查單價(jià)換算是否正確，最后審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。

3 ?結(jié)語(yǔ)

高?；?xiàng)目投資數(shù)額巨大，深化設(shè)計(jì)、二次招標(biāo)專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目較多，建設(shè)難度較大。在施工中，如何控制投資預(yù)算和實(shí)際成本，做到開(kāi)源節(jié)流，提高經(jīng)濟(jì)效益，是工程負(fù)責(zé)人必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在上文中，筆者結(jié)合高?；üこ淘靸r(jià)管理中存在的問(wèn)題，基于造價(jià)管理基本流程從不同維度介紹了幾種加強(qiáng)造價(jià)管理的有效對(duì)策，但是由于施工活動(dòng)是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，造價(jià)管理也需要根據(jù)施工進(jìn)度和各方面情況的變化而不斷做出調(diào)整，才可以保證造價(jià)管理活動(dòng)的實(shí)效性。實(shí)際施工中必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，這就需要造價(jià)管理人員嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)方案和施工預(yù)算嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)的工程建設(shè)成本，嚴(yán)防不合理的工程變更浪費(fèi)建設(shè)成本，切實(shí)提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效益。

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