英美關(guān)系更上層樓非易事（觀察家）

董一凡

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓周日抵達英國訪問，這正值英國新首相鮑里斯·約翰遜上任剛半個月，有關(guān)約翰遜將如何與特朗普相處，以及會否促進美英“特殊關(guān)系”更加緊密，一直備受關(guān)注，博爾頓的此次訪英不啻為一個觀察這類問題的窗口。

領(lǐng)導(dǎo)人的個人交往對雙邊關(guān)系的重要性不言而喻。約翰遜和特朗普有著諸多相近的元素，兩人對英國脫歐和歐盟方面的觀點“英雄所見略同”，也都是各自國家煽動極端情緒和民族主義的旗手并借此問鼎高位。較之前任，約翰遜也更強調(diào)英美關(guān)系的重要性。這些都讓一些美英媒體臆想兩人之間的“化學(xué)反應(yīng)”。

事實上，從約翰遜的角度看，其上臺之初確實需要更好的美英關(guān)系以積累更多執(zhí)政資本。當(dāng)前，英國的核心政治議程是推動脫歐進程，英國民眾和政治精英普遍對脫歐后英國經(jīng)濟的穩(wěn)定性以及未來國際地位的建構(gòu)極度擔(dān)憂。而對約翰遜這樣的硬脫歐派而言，他們繼續(xù)通過構(gòu)建緊密的英美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)協(xié)定，來展示英國將通過與大西洋彼岸的合作大幅彌補脫歐給英國經(jīng)濟和全球影響力造成的損失，為“全球英國”這一后脫歐時代外交藍圖奠定最大的基石。同時，構(gòu)建更緊密的美英關(guān)系，也將抬升英國在北約框架下歐洲安全事務(wù)中的地位，無論對于撬動歐盟的對英態(tài)度還是在國內(nèi)穩(wěn)固其領(lǐng)袖地位均能起到一定正面作用。

然而，英美關(guān)系當(dāng)前的主動權(quán)更多在于美國。英國自3年前脫歐公投以來，其全球地位和形象乃至未來發(fā)展前景均不樂觀，更多呈現(xiàn)出一副遲暮帝國的狀態(tài)。面對特朗普這樣以實力看待其他國家的美國總統(tǒng)，英國恐怕難以得到較為平等的對待。同時，英國將與美國的防務(wù)情報合作看作英美關(guān)系中的核心利益。而經(jīng)貿(mào)方面，美國是英國在歐盟外第一大出口市場，但英國卻并未排在美國貿(mào)易伙伴的優(yōu)先位置。因此，如果英國要提振對美關(guān)系，恐怕不得不向后者展現(xiàn)出更大的戰(zhàn)略價值。

但對英國而言，迎合美國將付出很大代價。從美英的經(jīng)貿(mào)協(xié)定看，美國包括放寬對氯洗雞肉等農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入以及修改英國“國民醫(yī)療體系”以適于美國醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)進入英國服務(wù)市場的主要訴求，在英國國內(nèi)將面臨超乎尋常的反對，甚至可以讓一個執(zhí)政者的政治生命消磨殆盡。

而從外交和安全層面，當(dāng)前美國政府在“美國優(yōu)先”背景下，以各種手段謀求盟國為其戰(zhàn)略與經(jīng)濟目標(biāo)做出貢獻并亦步亦趨，這將直接挑戰(zhàn)英國多邊主義價值取向和傳統(tǒng)外交哲學(xué)。比如在英國與伊朗郵輪扣留事件持續(xù)發(fā)酵的背景下，英國在伊核問題上進一步向美靠攏或采取其他機會主義行動，恐怕將給美國在英法德三國伊核問題共同立場中打入楔子留下機會。再如美國一直要求英國在對華貿(mào)易問題、尤其禁用華為設(shè)備的問題上與美國保持一致立場，但英國企業(yè)家和政府部門對此多有疑慮，其中不少人認(rèn)為抵制華為將讓英國在5G發(fā)展上大大落后。

而從2015年以來英國引領(lǐng)歐洲國家之先加入亞投行等事件看，英國外交的獨立性是維護自身利益和在全球?qū)用娉浞职l(fā)揮中等強國杠桿作用的重要手段，但在當(dāng)下，進一步提振美英關(guān)系很可能意味著英國不得不成為美國全球戰(zhàn)略的小伙伴和急先鋒。這樣做是否值得，約翰遜政府應(yīng)該會有自己的思量。

另外，對于約翰遜本人的執(zhí)政助力來說，構(gòu)建與當(dāng)前美國政府的親密關(guān)系對其內(nèi)政恐怕也將是雙刃劍。在特朗普對英國硬脫歐大為贊賞的背后，充斥著對歐盟本身的不屑與反感，而非全是出于支持英國的訴求，而這對英國民眾和政治精英而言，則是美國干涉英國內(nèi)政的體現(xiàn)。同時，特朗普對英國“脫歐黨”主席法拉奇的贊揚，甚至鼓吹法拉奇與約翰遜的合作，恐將令約翰遜在保守黨內(nèi)部面對更大爭議與不滿，這可能給保守黨下一次議會選舉的選情帶來負(fù)面影響。以上分析表明，盡管約翰遜和特朗普有著諸多相似性，但這可能不足以讓英美建立“更為特殊的關(guān)系”?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）

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