巴西漁業(yè)概況與中巴漁業(yè)合作解析

朱文斌 ，張露芳 ，葛 慧 ，陳 峰 ，徐國強(qiáng) ，周永東

（1.浙江海洋大學(xué)海洋與漁業(yè)研究所，浙江舟山 316021；2.浙江省海洋水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)漁場漁業(yè)資源科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站，浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江舟山 316021）

遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為國家政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，對(duì)于重構(gòu)全球范圍內(nèi)的海洋漁業(yè)生產(chǎn)，建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，維持國際關(guān)系新秩序有著深刻的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)今，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)已進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，2016年，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到199×104t，作業(yè)海域覆蓋了太平洋、印度洋、大西洋和42個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，過洋性漁業(yè)主要分布在亞洲、非洲、南美洲等近30個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)[1]。

隨著“一帶一路”倡議不斷加速落實(shí)，沿海漁業(yè)資源國對(duì)漁業(yè)領(lǐng)域的深入合作提出了更高的要求。我國積極尋求有條件的國家，開展捕撈、養(yǎng)殖、加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合漁業(yè)合作，提高合作水平，努力融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。中國和巴西同為金磚國家成員，于2012年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系友好，政治互信牢固，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，成熟、穩(wěn)健的雙邊關(guān)系為中巴合作提供了堅(jiān)實(shí)保障。兩國在前期未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性的漁業(yè)雙邊合作，針對(duì)兩國雙邊漁業(yè)合作的研究相對(duì)缺乏，但巴西良好的海洋漁業(yè)資源狀況、中國的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、兩國在漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的高度相似性，及對(duì)于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，為兩國漁業(yè)開展合作提供了基礎(chǔ)。

1 巴西基本概述

巴西位于35°-74°W，5°-35°S，南美洲東南部，東臨大西洋，周邊與10個(gè)國家接壤，國土面積851.49×104km2，無明顯季節(jié)變化，年平均氣溫為22℃，以亞熱帶氣候和熱帶雨林氣候?yàn)橹鳌?016年，巴西作為世界第九大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.77×104億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為8717.6美元。其工業(yè)、農(nóng)業(yè)均較為發(fā)達(dá)，為漁業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

巴西發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條件良好，海岸線長8 400 km，占國界長度的1/3，大陸架面積82×104km2，200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)316.9×104km2，海域面積廣闊。巴西海域按大陸架地形分為北部海區(qū)、東北部海區(qū)、東南部海區(qū)和南部海區(qū)，各海區(qū)受地形、水文等因素的影響，潛在年漁獲量略有差異，如表1。文獻(xiàn)數(shù)據(jù)研究結(jié)果表明，巴西200 m水深以內(nèi)海域的漁業(yè)資源可捕量達(dá)(1 400～1 700)×104t，漁業(yè)資源豐富，主要捕撈品種為沙丁魚、石首魚科、美洲龍蝦、對(duì)蝦科、金槍魚屬、劍對(duì)蝦屬、笛鯛科、鰹魚等。其中南部海區(qū)和北部海區(qū)受海流、河流的有利影響，餌料豐富，生產(chǎn)力較高，漁業(yè)發(fā)展空間較好[2，3]。

總之，盡管巴西漁業(yè)資源豐富，發(fā)展條件優(yōu)越，但由于巴西海洋漁業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，以傳統(tǒng)手工業(yè)漁業(yè)為主，資源合理利用能力有待提升，其政府迫切希望改善漁業(yè)環(huán)境，積極尋求漁業(yè)合作，保護(hù)近海漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2，4]。

表1 巴西發(fā)展?jié)O業(yè)自然條件Tab.1 The natural conditions of marine fishery development in Brazil

2 巴西漁業(yè)概況

巴西漁業(yè)于20世紀(jì)40-50年代緩慢發(fā)展。根據(jù)FAO官方統(tǒng)計(jì)1980-2015年的數(shù)據(jù)來看[5]，漁業(yè)產(chǎn)量呈波動(dòng)趨勢(shì)，于1990年降至低谷，可歸因于海洋資源保護(hù)意識(shí)的逐漸加強(qiáng)。在經(jīng)歷1990-2000年較快發(fā)展后，2010-2015 年基本穩(wěn)定在 119.72×104t～133.12×104t。其中，捕撈產(chǎn)量不增反減，從1980年的80.49×104t下降到2015年的70×104t，降幅達(dá)到13.03%。相對(duì)而言，巴西養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，為巴西漁業(yè)產(chǎn)量的增長做出了巨大貢獻(xiàn)，其所占漁業(yè)產(chǎn)量份額從1990年的3.2%增至2015年的45.1%?？傮w而言，巴西的養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)了整體漁業(yè)的發(fā)展。捕撈業(yè)發(fā)展緩慢，主要由于高強(qiáng)度捕撈導(dǎo)致近海漁業(yè)資源呈緩慢衰退趨勢(shì)，捕撈技術(shù)限制了本國漁船對(duì)外海及深遠(yuǎn)海資源的開發(fā)，見圖1。

圖1 1980-2015年巴西漁業(yè)產(chǎn)量（捕撈產(chǎn)量、養(yǎng)殖產(chǎn)量）Fig.1 The Brazil fishery production from 1980 to 2015

2.1 捕撈業(yè)

20世紀(jì)40-50年代，巴西近海捕撈業(yè)開始發(fā)展起來。1980年，巴西的漁業(yè)捕撈產(chǎn)量達(dá)到80.49×104t[5]，捕撈品種以沙丁魚、蝦類為主；1980-1990年，漁業(yè)捕撈產(chǎn)量呈現(xiàn)大幅度減少，降低約23%；其中內(nèi)陸淡水捕撈產(chǎn)量維持在19×104t左右；海洋捕撈產(chǎn)量減產(chǎn)明顯，主要由于外國捕撈船隊(duì)的介入和生物資源量的減少。巴西政府逐漸重視減產(chǎn)問題，制定相關(guān)管理?xiàng)l例保護(hù)本國漁業(yè)資源，使巴西捕撈業(yè)在管理摸索中有所恢復(fù)，1990-2010年間，捕撈產(chǎn)量年均增速為1.1%，發(fā)展較為緩慢，捕撈業(yè)仍然面臨考驗(yàn)。

巴西海洋捕撈品種主要以蝦類、金槍魚類、笛鯛科以及沙丁魚為主。其各海域主要的捕撈經(jīng)濟(jì)品種及作業(yè)方式如表2。北部沿岸大陸架以蝦類、笛鯛和海鯰科魚類為主；東岸北部沿海大陸架常見品種為龍蝦、鯛類、石斑魚類以及金槍魚類；東岸中部和南部以及沿海大陸架則以沙丁魚、無須鱈、蝦類為主。其中蝦類主要的作業(yè)方式為拖網(wǎng)、撒網(wǎng)以及定置陷阱網(wǎng)，主要作業(yè)區(qū)域集中在南部圣埃斯皮里、里約格朗德州外海以及北部阿馬帕、巴拉、馬臘尼昂和皮奧伊等沿岸地區(qū)[6]；金槍魚作為巴西主要?jiǎng)?chuàng)銷外匯產(chǎn)品，產(chǎn)量一直較為可觀；除此之外，沙丁魚產(chǎn)量由于前期過度捕撈有所減少，但可適度開發(fā)[1-2]。

表2 巴西各主要海區(qū)主要經(jīng)濟(jì)種類及主要作業(yè)方式Tab.2 The main financial spices and fishing methods in main fishing areas in Brazil

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

巴西淡水資源豐富，河流湖泊眾多，以亞馬遜河和托坎廷斯河為主的兩大河流，為巴西淡水漁業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。巴西養(yǎng)殖業(yè)擁有百年歷史，前期由于資金短缺和養(yǎng)殖技術(shù)的不成熟，發(fā)展緩慢。多年以來，巴西政府成立養(yǎng)殖相關(guān)部門，不斷規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖管理機(jī)制，籌建美洲地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，積極提高養(yǎng)殖技術(shù)，采取措施推進(jìn)巴西養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展[7]。

20世紀(jì)80-90年代巴西養(yǎng)殖業(yè)開始起步，自90年代起，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從圖2可見，2005-2015年，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量所占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比重由69.73%增長到84.17%，呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占比重較低，但具有較好的發(fā)展?jié)摿Α０臀髦饕乃a(chǎn)養(yǎng)殖集中在里約熱內(nèi)盧、瑪緇斯、巴西利亞等，養(yǎng)殖品種相對(duì)較少，如表3。近海網(wǎng)箱對(duì)蝦養(yǎng)殖發(fā)展良好，且成為重要的經(jīng)濟(jì)品種；牛蛙作為里約熱內(nèi)盧剛發(fā)展起來的養(yǎng)殖品種，具有投資潛力；羅非魚的網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)也較為成熟，逐步開發(fā)了水泥池流水養(yǎng)殖和土池養(yǎng)殖模式，有望2020年養(yǎng)殖產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破50×104t，具有投資空間[8]；脂鯉養(yǎng)殖方式以池塘養(yǎng)殖為主。

圖2 巴西淡水、海水養(yǎng)殖產(chǎn)量Fig.2 The fresh water and marine aquaculture production in Brazil

表3 巴西主要養(yǎng)殖區(qū)域和品種Tab.3 The main aquaculture areas and species in Brazil

2.3 水產(chǎn)品貿(mào)易

巴西沿岸近海漁業(yè)較為發(fā)達(dá)，且巴西人民喜食鮮魚，因此巴西對(duì)于水產(chǎn)加工制品需求較小，水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)薄弱。

小型漁船漁獲物供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌觯已匕陡劭诘乃a(chǎn)品消費(fèi)高于內(nèi)陸地區(qū)；工業(yè)漁船以及遠(yuǎn)洋漁船的漁獲物，一般經(jīng)過處理之后銷往國際市場，其主要的出口水產(chǎn)品73%為蝦類，其次為金槍魚、無須鱈、鯰魚類魚片以及沙丁魚罐頭等。

總體上，巴西水產(chǎn)品貿(mào)易量仍低于世界平均水平。近年來，巴西政府積極鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展?jié)O業(yè)，擴(kuò)大巴西水產(chǎn)品在國際市場上的份額，努力增加水產(chǎn)品出口量，以實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品貿(mào)易順差。

2.4 巴西漁業(yè)國際合作

20世紀(jì)40-50年代，人們就發(fā)現(xiàn)巴西蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源；50年代后期，越來越多的國家進(jìn)入巴西海域從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，美國、圭亞那、日本、韓國、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒娂娕c巴西建立了漁業(yè)合作關(guān)系。1970年，巴西宣布200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，又于1971年4月1日頒布實(shí)施了外國漁船管理?xiàng)l例。至此，在巴西海域的外國捕撈漁船受到了巴西政府的管理，漁船數(shù)量受到限制，在沿海地區(qū)從事生產(chǎn)的外國蝦拖網(wǎng)漁船也受到嚴(yán)格把控，巴西政府對(duì)于違法的外國漁船可視情節(jié)輕重給予懲罰。

以巴日漁業(yè)合作為例，1958年，兩國達(dá)成合作協(xié)議，在巴西建立了漁業(yè)合作公司以及一批加工廠，但后期隨著巴西漁業(yè)管理制度的完善和巴西貿(mào)易保護(hù)傾向的加強(qiáng)，漁業(yè)合作面臨挑戰(zhàn)逐漸增加。

近年來，在中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的框架下，巴西的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人前往中國福建省進(jìn)行訪問，積極探尋中巴兩國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作。此外，中巴兩國也就相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行了專家交流和探討，效果顯著[9]。總體而言，中巴漁業(yè)合作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面漁業(yè)合作為巴西和中國的遠(yuǎn)洋企業(yè)提供一定的投資機(jī)遇，另一方面，巴西的相關(guān)漁業(yè)政策，也在一定程度限制了漁業(yè)合作的發(fā)展空間，較難有實(shí)質(zhì)性的突破[10-11]。

3 巴西漁業(yè)管理政策

巴西政府為了保護(hù)本國的漁業(yè)資源，緩解漁業(yè)資源壓力，制定了一系列漁業(yè)管理政策法規(guī)。1998年巴西政府頒布第2681號(hào)法令，宣布成立最高漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)巴西的漁業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)，在巴西政府領(lǐng)導(dǎo)下由農(nóng)牧供應(yīng)部進(jìn)行管理，下設(shè)漁業(yè)部、養(yǎng)殖局、漁業(yè)和養(yǎng)殖特別國務(wù)秘書處[1-3]。巴西漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)漁業(yè)管理政策法規(guī)，以約束漁業(yè)行為，尤其是捕撈業(yè)；相對(duì)而言，養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等，巴西未形成系統(tǒng)的管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)環(huán)境較為寬松。

3.1 禁漁期、禁漁區(qū)

為實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展，維持海洋生態(tài)平衡，巴西政府采取了一系列漁業(yè)管理和保護(hù)措施，在特定的時(shí)間和區(qū)域?qū)O業(yè)行為進(jìn)行限制。由表4可知，由于區(qū)域的差異，蝦類的禁漁期時(shí)間跨度較大，貝類禁漁期主要在9月至12月，沙丁魚則為11月至翌年2月等。政府要求漁民及捕撈船只嚴(yán)格遵守禁漁期和禁漁區(qū)制度，一旦違規(guī)，將受到嚴(yán)厲的處罰。

表4 主要捕撈魚種禁漁期和禁漁區(qū)Tab.4 The prohibited fishing periods and areas of main spices

3.2 外國漁船管理

1970年，巴西宣布實(shí)施200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，限制外國漁船在巴西海域無節(jié)制的捕撈行為[12]。巴西第2869號(hào)文件明確規(guī)定，外國捕撈業(yè)漁船只能在離岸100～200 n mile之間作業(yè)，特殊批準(zhǔn)情況除外[2-5]。2010年，巴西為保證國內(nèi)水產(chǎn)品供給和合理利用國際規(guī)定的捕撈配額，積極引進(jìn)外國大型漁船開發(fā)巴西專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域及鄰近的國際海域合計(jì)350×104km2的漁業(yè)資源，如金槍魚資源。外國捕撈作業(yè)漁船在巴西海域需要遵守以下規(guī)定：

（1）外國漁船必須獲得由巴西漁業(yè)發(fā)展管理局頒布的捕撈許可證，按漁船噸位支付登記手續(xù)費(fèi)，有效期最多一年，需逐年更換，特殊情況除外；租賃的外國漁船必須獲得巴西農(nóng)牧業(yè)和供給部的批準(zhǔn)，簽署租賃合同；船員需擁有3年以上的捕撈經(jīng)驗(yàn)。

（2）許可證規(guī)定了漁具漁法，同時(shí)漁船必須到總捕撈登記處登記。漁船在巴西從事漁業(yè)活動(dòng)期間，需有中介漁業(yè)公司、指定的船東法律代表，并嚴(yán)格要求船長熟悉和遵守巴西的法律和規(guī)章制度。

（3）禁止外國漁船在當(dāng)?shù)厣习稘O獲物，若需在領(lǐng)海水域進(jìn)行漁獲物轉(zhuǎn)船，則必須事先經(jīng)過巴西漁業(yè)發(fā)展管理局批準(zhǔn)。

（4）配合巴西漁業(yè)檢查員上船監(jiān)督檢查，必須按照巴西勞工法標(biāo)準(zhǔn)雇傭巴西公民。

（5）若外國漁船違反管理?xiàng)l例，將給予不同程度的處罰，對(duì)在巴西上岸違法漁獲物，一并處罰。

3.3 外來投資的政策

（1）為促進(jìn)本國工業(yè)現(xiàn)代化，開發(fā)自然資源，解決國內(nèi)的就業(yè)問題，增加政府的財(cái)政收入，巴西政府積極鼓勵(lì)外國企業(yè)到巴西進(jìn)行投資，其主要的優(yōu)惠政策框架包括：給予外國投資者國民待遇；對(duì)外資給予稅收優(yōu)惠；外資企業(yè)在巴西境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如向第三國出口，可向巴政府申請(qǐng)出口信貸和保險(xiǎn)等。中國與巴西作為葡語系經(jīng)貿(mào)合作論壇的成員國，與葡語系國家共同簽署了經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)，中巴兩國巴西簽署了多邊投資保護(hù)協(xié)定和免雙重征稅協(xié)定。漁業(yè)發(fā)展投資方面，中巴雙方于2006年簽署《水產(chǎn)養(yǎng)殖與漁業(yè)合作諒解備忘錄》，在漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及水產(chǎn)貿(mào)易等多領(lǐng)域開展?jié)O業(yè)合作。

（2）其他投資方面，如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投資、漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，則需遵循巴西管理外國資本的法律《外國資本法》、《外資管理實(shí)施細(xì)則》、《勞動(dòng)法》、《公司法》等，其中明確闡述了巴西政府對(duì)于外來資本投資與管理的相關(guān)規(guī)定：巴西規(guī)定了禁止投資的領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生、通訊；限制的領(lǐng)域，如海洋捕撈；隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，巴西逐步放寬相關(guān)投資指標(biāo)，嚴(yán)格把控。其中，海洋捕撈在其合理允許的情況下，經(jīng)過雙方嚴(yán)密的商討和規(guī)范，也逐漸成為巴西吸引外來投資的途徑[2]，但面臨注冊(cè)周期長，注冊(cè)認(rèn)證過程繁瑣，報(bào)價(jià)審批嚴(yán)格等挑戰(zhàn)，因此兩國合作需積極坦誠，嚴(yán)格守法。

4 中巴漁業(yè)合作SWOT-PEST分析

SWOT-PEST分析法作為一種整合創(chuàng)新的方法，具有統(tǒng)籌聚類的特點(diǎn)。SWOT分析是指中巴漁業(yè)合作面臨的優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）、機(jī)遇（opportunities）和威脅（threats），明確兩國在合作戰(zhàn)略上的全面定位；PEST分析主要指影響中巴漁業(yè)合作的各種宏觀因素，從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Society）、技術(shù)（Technology）等外部因素提煉總結(jié)，兩者相互區(qū)別，但又互相依存，形成對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的研析的策略型理論。

4.1 優(yōu)勢(shì)分析

（1）政治方面，巴西相較于其他穆斯林國家，政局相對(duì)穩(wěn)定，并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策吸引外國投資。針對(duì)中巴漁業(yè)合作，2013年，巴西漁業(yè)部長指出，巴西歡迎中國在巴西投資漁業(yè)，政府也將提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如免收漁船管理費(fèi)、免收商品流通服務(wù)稅、補(bǔ)貼燃油費(fèi)等；巴西政府積極開展國際商會(huì)活動(dòng)為兩國漁業(yè)合作發(fā)揮橋梁作用[11，13]，為中國與巴西建立友好的漁業(yè)合作提供了有利的政策支持和國際氛圍。

（2）經(jīng)濟(jì)方面，中巴兩國作為重要的金磚國成員，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，中國的產(chǎn)能能力與巴西的資源儲(chǔ)備形成良性互補(bǔ)，提供了廣闊的市場。2017年，巴西經(jīng)濟(jì)迎來全面復(fù)蘇，巴西政府聯(lián)合世界銀行等金融組織提供多項(xiàng)漁業(yè)生產(chǎn)金融支持，為中巴兩國漁業(yè)合作創(chuàng)造了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（3）社會(huì)方面，巴西社會(huì)民主，社會(huì)保障體系及勞工法較為完善，減少了兩國漁業(yè)合作過程中勞工糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，有法可尋，使合作規(guī)范化制度化。

（4）技術(shù)方面，巴西漁業(yè)涉及的領(lǐng)域較為寬泛，包括養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、造船業(yè)、加工業(yè)等，技術(shù)覆蓋面較廣，有利于中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)漁業(yè)合作方式的多樣化選擇和技術(shù)的交流學(xué)習(xí)。

4.2 劣勢(shì)分析

（1）政治方面，巴西政府為維護(hù)本國海洋漁業(yè)權(quán)益和保護(hù)沿岸近海海洋漁業(yè)資源，制定了管理外來漁船的規(guī)章制度，采取管理措施規(guī)范海洋漁業(yè)行為，對(duì)外來合作漁船、國家等提出了嚴(yán)格的要求，相對(duì)于其他國家，如吉布提等，入漁條件較為嚴(yán)苛，審批過程略繁瑣。

（2）經(jīng)濟(jì)方面，巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，主要依賴于資源和能源，財(cái)政和稅收體制改革效果不明顯，巴西貨幣雷亞爾作為巴西市場上唯一的貨幣，易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，前景難以預(yù)測，經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備要求高，投資需謹(jǐn)慎。

（3）社會(huì)方面，漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)峻，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)時(shí)間不規(guī)律等，導(dǎo)致漁業(yè)從業(yè)人員及專業(yè)技術(shù)人員緊缺，大大提高了勞動(dòng)力成本；另外，由于中巴勞工政策有一定的差異，如：工作時(shí)長、薪資待遇等，增加了企業(yè)履約和員工管理的難度。

（4）技術(shù)方面，巴西創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，工業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)相對(duì)落后，需投入大量的資金和人員完善科學(xué)技術(shù)，耗時(shí)耗力，易導(dǎo)致合作進(jìn)展緩慢。

4.3 機(jī)遇分析

（1）政治方面，中巴同為金磚國家，素有良好的合作基礎(chǔ)，自1974年建交以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技領(lǐng)域合作順利，兩國政府高度重視，努力建成長期、穩(wěn)定、互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[14-15]。2010年中巴兩國簽訂《2010-2014共同行動(dòng)計(jì)劃》[16]，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，兩國經(jīng)貿(mào)往來以及中國企業(yè)在巴西市場的參與度對(duì)恢復(fù)巴西經(jīng)濟(jì)增長具有重大意義，當(dāng)前中國在巴西進(jìn)行多元化的投資體現(xiàn)出中國對(duì)巴西市場的信心，中國與巴西互利共贏的合作空間廣闊。

（2）經(jīng)濟(jì)方面，中巴兩國堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可擴(kuò)大中巴漁業(yè)產(chǎn)能合作規(guī)模，在“一帶一路”倡議下，推動(dòng)形成漁業(yè)投資、貿(mào)易、金融并駕齊驅(qū)的良好局面。

（3）社會(huì)方面，由于巴西城市化進(jìn)程的加快，巴西迫切需要大量的就業(yè)崗位和高素質(zhì)人才。中巴兩國漁業(yè)綜合性合作，通過投資建設(shè)、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)等，不僅能為巴西提供大量的就業(yè)崗位，改善巴西勞動(dòng)力市場，也能為我國“走出去”提供發(fā)展空間。

（4）技術(shù)方面，巴西技術(shù)水平居拉美之首，且巴西政府支持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大科研投入，抓住第三次技術(shù)革命興起的機(jī)遇，促進(jìn)了巴西在科技方面的突破，成立了農(nóng)林牧漁科研機(jī)構(gòu)，為中巴漁業(yè)合作交流提供一定的技術(shù)指導(dǎo)。

4.4 威脅分析

（1）政治方面，受巴西總統(tǒng)遭彈劾、貪污腐敗丑聞的影響，巴西政治危機(jī)加劇，因政治問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)疲軟及一系列政局治亂問題，將會(huì)給未來巴西國際合作帶來諸多不便和挑戰(zhàn)。

（2）經(jīng)濟(jì)方面，盡管巴西是拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，但其經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉，稅務(wù)繁重，巴西國內(nèi)政治危機(jī)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后處于恢復(fù)態(tài)勢(shì)，易錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，中巴兩國漁業(yè)合作將面臨一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）社會(huì)方面，巴西為多種族國家，文化碰撞激烈，社會(huì)貧富差距較大，失業(yè)問題嚴(yán)重，勞動(dòng)力分配不均衡等一系列問題，易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。另外，巴西基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏高素質(zhì)的人才也將直接影響到生產(chǎn)效率和合作效益。

（4）技術(shù)方面，技術(shù)要求嚴(yán)格，科技是第一生產(chǎn)力，漁業(yè)生產(chǎn)過程中，為節(jié)能增效，對(duì)技術(shù)提出高要求，隨之將增加技術(shù)改善成本，技術(shù)入股將占較大比重，且后續(xù)成效待考察。

5 中巴漁業(yè)合作建議

5.1 合作規(guī)范

遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作需在《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》指導(dǎo)下進(jìn)行。以捕撈業(yè)為例，雙方應(yīng)建立規(guī)范有序的合作環(huán)境，明確合作流程，以便漁業(yè)合作健康高效的展開。

（1）嚴(yán)格篩選入漁的遠(yuǎn)洋企業(yè)和漁船，核準(zhǔn)漁船漁具以及所有權(quán)、國籍等信息，按照雙方國家的入漁許可標(biāo)準(zhǔn)，通過遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目審查；

（2）組織雙方專家進(jìn)行資源以及國際、社會(huì)、企業(yè)的相關(guān)事宜的調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯槍?duì)相關(guān)的入漁地點(diǎn)、方式等提出初步的實(shí)施方案；

（3）到他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的合作評(píng)審，需提供往返合作協(xié)議或他國政府主管部門同意的入漁證明、我國駐巴西使領(lǐng)館的意見以及填報(bào)相關(guān)的項(xiàng)目許可申請(qǐng)書；

（4）經(jīng)兩國農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門審查通過的遠(yuǎn)洋合作項(xiàng)目，由承擔(dān)單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的單企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供項(xiàng)目可行性報(bào)告，并組建專業(yè)的科技專家組在項(xiàng)目實(shí)施過程中給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目合理有序規(guī)范的展開。

除此之外，涉及的相關(guān)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的企業(yè)將需嚴(yán)格遵守巴西的《外國資本法》、《外資管理實(shí)施細(xì)則》、《巴西勞工政策》等相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)由巴西投資主管部門或地方投資部門審批許可，才能與巴西達(dá)成順利合作。

5.2 合作領(lǐng)域

兩國需經(jīng)過考察評(píng)估，在漁業(yè)合作前期挖掘具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。經(jīng)過對(duì)巴西漁業(yè)資源情況和漁業(yè)發(fā)展概況的分析，以下幾個(gè)領(lǐng)域我國可以涉足投資，尋求合作機(jī)會(huì)：

（1）合作開發(fā)深遠(yuǎn)海資源。中巴兩國為緩解近海漁業(yè)資源衰退的問題，迫切希望將海洋漁業(yè)的發(fā)展向深遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移。另外，巴西擁有10×104t的金槍魚捕撈配額因捕撈能力有限未有實(shí)質(zhì)性開發(fā)。中巴兩國可就目標(biāo)漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)和捕撈配額的有效利用進(jìn)行商議，允許我國漁船進(jìn)入巴西海域，促進(jìn)兩國漁業(yè)合作的互惠共贏[17]。

（2）瞄準(zhǔn)機(jī)遇，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。中國的羅非魚等品種的養(yǎng)殖技術(shù)較為先進(jìn)[9，18]，我國可以瞄準(zhǔn)機(jī)遇，以漁業(yè)合作的方式給予巴西技術(shù)援助，派遣專家進(jìn)行養(yǎng)殖知識(shí)的教育和技能的培訓(xùn)，促進(jìn)中巴兩國養(yǎng)殖技術(shù)的交流，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。同時(shí)，可合作開發(fā)養(yǎng)殖新品種，但也要有計(jì)劃地實(shí)施，避免生物入侵等問題的發(fā)生。

（3）投資合作建造大型先進(jìn)捕撈漁船。我國造船歷史悠久，兩國可在造船業(yè)上取長補(bǔ)短，通過優(yōu)先解決漁船和漁業(yè)裝備問題，提高造船水平和技術(shù)，提升深海漁業(yè)資源開發(fā)能力，為巴西漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利條件。

（4）在漁業(yè)貿(mào)易、水產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，我國也要立足長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，與巴西政府友好往來，積極發(fā)掘可合作和投資領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，例如：巴西當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，將大大提高漁業(yè)生產(chǎn)的配套服務(wù)能力等。

5.3 合作方式

（1）租賃方式。中國漁船的入漁可以按租賃的方式在巴西海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，由巴西政府和相關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)管理，為巴西的漁業(yè)生產(chǎn)提供條件[18]。

（2）合資經(jīng)營。尋找巴西有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行合資，合作過程中，有利有弊。有利方面，我國的漁船無需遷至巴西注冊(cè)，可保持原有國籍；不利方面，股權(quán)多數(shù)在巴西手中且巴西工作人員必須占60%以上，中國所占股份較少，增加中巴兩國交涉難度。

（3）特別捕撈許可證。中國政府需加強(qiáng)與巴西政府的漁業(yè)協(xié)作交涉，支付登記費(fèi)用，獲得由巴西官方許可的特別捕撈許可證，其歸屬權(quán)屬于中國，但在捕撈品種和區(qū)域受到限制，僅可在距離沿岸100 n mile以外從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并只限于未開發(fā)或未完全開發(fā)的漁業(yè)資源。

（4）簽訂漁業(yè)雙邊協(xié)議。中巴政府在漁業(yè)合作開發(fā)問題上展開討論，達(dá)成合作意向，其中可能面臨的壁壘在于巴西政府將始終堅(jiān)持聯(lián)營合作，增加合作和利益分配均衡難度，因此雙方在合作時(shí)要謹(jǐn)慎考慮，成立漁業(yè)合作專項(xiàng)小組，明確管理機(jī)制和利潤分配，建立問題協(xié)商機(jī)制，爭取最大的效益[19-20]。