淺談建筑安裝施工企業(yè)解決被拖欠工程款的對(duì)策

汪增平

隨著建筑安裝施工企業(yè)經(jīng)營承攬規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已竣工項(xiàng)目的應(yīng)收賬款也逐年攀升，被業(yè)主（或總包）單位擠占的巨額資金難以按時(shí)收回，迫使施工企業(yè)為維系自身的正常運(yùn)營不得不向商業(yè)銀行貸款，高昂的財(cái)務(wù)費(fèi)用加大了企業(yè)成本，也制約了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

做為一名長期從事建安行業(yè)法律事務(wù)及清收拖欠款的工作者，針對(duì)這一現(xiàn)象，提出以下見解。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、建章立制、積極行動(dòng)

1.加強(qiáng)拖欠款的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)被拖欠款的有效清理

施工企業(yè)內(nèi)部要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，成立以正職領(lǐng)導(dǎo)為組長的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，像抓經(jīng)營與生產(chǎn)一樣抓好清理拖欠款工作。同時(shí)將清欠回收款指標(biāo)納入基層單位管理考核指標(biāo)并加大考核權(quán)重。清欠工作是一項(xiàng)艱辛的工程，只有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，相關(guān)財(cái)務(wù)、施工、經(jīng)營部門的通力合作，清欠工作才能一帆風(fēng)順；只有施工企業(yè)積極行動(dòng)起來，才能加速施工企業(yè)資金流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.設(shè)立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)

項(xiàng)目經(jīng)理作為清收拖欠款的第一責(zé)任人，清欠專管員是主要責(zé)任人。在項(xiàng)目經(jīng)理人才短缺的今天，往往一個(gè)工程剛竣工結(jié)束，項(xiàng)目經(jīng)理就馬上調(diào)到下一個(gè)工地去，由于忙于新工地項(xiàng)目的組建、施工，幾乎沒有什么精力與時(shí)間再去處理上一個(gè)項(xiàng)目欠款的回收工作，這往往造成回收欠款時(shí)效的錯(cuò)失。各基層單位要根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模及被拖欠款的額度，有針對(duì)性地設(shè)立專（兼）職清欠人員，開展對(duì)各欠款單位建立“一債一檔”、資信評(píng)估、債權(quán)清收，以及在建項(xiàng)目欠款的分析、預(yù)警和催收工作。同時(shí)編制清欠回收分析報(bào)表，協(xié)助跟蹤、監(jiān)控在建工程的結(jié)算與收款工作，防止“前清后欠”的惡性循環(huán)。

3.篩選清欠人員

在清收欠款過程中，清欠人員會(huì)遇到業(yè)主提出工程存在質(zhì)量瑕疵、工期滯后、違約罰款、利息計(jì)算等問題，要求施工企業(yè)予以解決，從而想讓施工企業(yè)的清欠人員知難而退。這就要求清欠人員要具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與法律常識(shí)，清欠人員應(yīng)盡量在施工企業(yè)中懂經(jīng)營、會(huì)財(cái)務(wù)、通施工與法務(wù)常識(shí)的人員中挑選，以更好的解決在清收欠款過程中遇到的各種問題。

4.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目清收責(zé)任人的考核，輔以“清欠專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”激勵(lì)機(jī)制

為考核各基層單位的清收效果，改變清收責(zé)任人“干好干壞都一樣”“清多清少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，建議在集團(tuán)公司層面上設(shè)立“清欠專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而真正體現(xiàn)“干好干壞不一樣”的管理理念。

二、堵源頭，最大限度地控制被拖欠款逐年攀升

為改變施工企業(yè)“舊帳剛清，又添新債”的惡性循環(huán)，將應(yīng)收賬款控制在相對(duì)可控的程度上，從施工合同源頭上對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控尤為重要。

1.審慎把控招、議、投標(biāo)書條款的法律風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)審

施工企業(yè)應(yīng)把控招、議、投標(biāo)書條款的法控評(píng)審，多渠道了解建設(shè)單位的資信、資金來源、資金現(xiàn)狀、結(jié)算方式、違約責(zé)任等。對(duì)資金不足、墊資項(xiàng)目或超出施工企業(yè)可以承受的讓利工程，應(yīng)原則上不予接受或放棄投標(biāo)，必要時(shí)必須征得集團(tuán)公司集體研究決定，否則要追究施工企業(yè)相關(guān)決策人的決策責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)新簽合同條款的聯(lián)合評(píng)審

施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)簽訂合同條款的評(píng)審，尤其是合同的付款條件、違約責(zé)任、索賠方式等的評(píng)審，加強(qiáng)與業(yè)主溝通，對(duì)霸王條款、不利條款積極與業(yè)主磋商，爭取變被動(dòng)為主動(dòng)。

3.不斷提高項(xiàng)目經(jīng)理法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

項(xiàng)目經(jīng)理法律意識(shí)的強(qiáng)弱，往往體現(xiàn)在工程項(xiàng)目訴訟時(shí)提供的有效書證的充分與否上。建議在工程項(xiàng)目開工或技術(shù)、安全交底會(huì)議上，增添一項(xiàng)“項(xiàng)目法律風(fēng)控交底”，把相關(guān)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)與節(jié)點(diǎn)告知項(xiàng)目管理人員，把“打官司就是打證據(jù)”“工程干不好就會(huì)吃官司”的理念貫徹下去，讓項(xiàng)目部全體人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理帶著法律意識(shí)去干好日常工作，這樣就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

4.強(qiáng)化在建工程進(jìn)度款的按約回收，把拖欠款消除在萌芽狀態(tài)

對(duì)未能按合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款的項(xiàng)目，基層清欠辦公室應(yīng)及時(shí)查明原因，在次月向領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目部發(fā)出“風(fēng)險(xiǎn)提示”預(yù)警通知書，責(zé)令項(xiàng)目部及時(shí)開展催收工作。

5.杜絕基層單位瞞而不報(bào)，讓真實(shí)的被拖欠數(shù)據(jù)顯現(xiàn)在陽光之下

目前大多數(shù)建筑安裝業(yè)的核算辦法采用的是“完工百份比法”（俗稱“以成本倒擠收入法”）。有的施工企業(yè)為了能完成下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有意地對(duì)竣工項(xiàng)目不進(jìn)行真實(shí)的結(jié)轉(zhuǎn)（如將業(yè)主未終審的結(jié)算數(shù)當(dāng)成終審結(jié)算價(jià)，供應(yīng)商欠款不入賬，勞務(wù)分包不結(jié)算，虛高毛利率吃“過頭糧”等），有些項(xiàng)目就人為地長期沉睡在“在建工程”“竣工未結(jié)算”之中，給清收工作造成了混亂，（事后去清收時(shí)又超過了訴訟時(shí)效）。對(duì)那些長期躺在財(cái)務(wù)賬面上起“調(diào)節(jié)閥”的項(xiàng)目，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指令財(cái)務(wù)部門下達(dá)“結(jié)轉(zhuǎn)令”，責(zé)令限期結(jié)轉(zhuǎn)，嚴(yán)查弄虛作假的責(zé)任人，讓報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)體現(xiàn)各單位運(yùn)營現(xiàn)狀。