檢察機關(guān)提起民事公益訴訟相關(guān)問題研究

史明宇 李仁鳳

我國《民事訴訟法》對檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的主體資格進行了確定，既能夠通過直接提起訴訟，也可以間接通過支持起訴的方式進行民事公益訴訟。但是截止目前為止并沒有法律法規(guī)詳細規(guī)定支持起訴的相關(guān)內(nèi)容，僅僅是原則性的規(guī)定。因此，本文主要是對檢察機關(guān)支持民事公益訴訟時的相關(guān)問題進行分析。

一、檢察機關(guān)支持起訴的地位

關(guān)于檢察機關(guān)在支持起訴中的訴訟地位，學界亦是眾說紛紜，筆者總結(jié)大概有如下：

（1）證人說。該理論認為，檢察機關(guān)不屬于案件中的第三人，也不屬于具有專業(yè)技能的鑒定人員，且不是案件實體利益權(quán)利義務(wù)的享有者，因此主張檢察機關(guān)在訴訟中的角色只能是以證人的身份出現(xiàn)來證實案件的事實。

（2）代理人說。該學說認為，在訴訟過程中替當事人撰寫法律文書、進行庭審辯論等是代理人的職責，而在支持起訴過程中檢察機關(guān)的職能與訴訟代理人是一致的，因而檢察機關(guān)在支持起訴時的訴訟地位應當?shù)韧谠V訟代理人。

（3）共同訴訟人說。該學說認為，公益訴訟的目的是保護國家和社會公共利益，而檢察機關(guān)作為國家職能機關(guān)，保護國家和公共的利益是其分內(nèi)之事，因而其與原告在訴訟目的上具有高度的一致性，檢察機關(guān)與原告能夠作為共同的利益主體來加入訴訟，所以應定性為共同訴訟人。

（4）訴訟參加人說。該學說認為，檢察機關(guān)并不是直接利益享有者，只有當事人才是主要的訴訟參加人，而在檢察機關(guān)僅僅是作為當事人提起訴訟的支持者，應當處于從屬地位，應當定性為訴訟參與人。

以上觀點看似都有合理的地方，但卻經(jīng)不起法理上的推敲。對于第一種觀點，該觀點主張檢察機關(guān)的地位為證人身份，實屬有荒謬之嫌。因為證人必須是對案件的發(fā)生親眼所見的見證人，而檢察機關(guān)根本對整個案件事實未參與，其不可能親眼，因此沒有資格作為證人來證明案件事實。關(guān)于第二種觀點，該觀點顯然將兩種制度相混淆了。對于第三種觀點，該觀點以檢察機關(guān)與被支持者的訴訟目的一致將其作為共同訴訟人，但是該觀點忽略了檢察機關(guān)支持者的從屬地位，沒有正視檢察機關(guān)的真正職責，容易本末倒置，被支持者才是案件權(quán)利義務(wù)的主體，才是案件的當事人，而檢察機關(guān)僅僅是當事人的支持者，并非法律關(guān)系的權(quán)利人也不是訴訟程序的當事人，因而檢察機關(guān)的角色不應該定性為共同訴訟人。關(guān)于最后一種觀點，該觀點將檢察機關(guān)作為訴訟參加人，實質(zhì)上與第三種觀點一致。

筆者認為，檢察機關(guān)在公益訴訟中支持起訴時并非是案件的當事人，其職能僅僅是幫助當事人，給當事人提供便利協(xié)助當事人完成訴訟，避免沒有條件的當事人不能或者沒有人進行訴訟的這一情況出現(xiàn)，達到訴訟效果的最佳，在支持起訴時檢察機關(guān)也只能提出自己的建議或者意見，而不能代替當事人行使權(quán)利。當然，若其不同意當事人意見時，可以另行途徑解決。因此筆者認為，檢察機關(guān)在支持起訴時其訴訟地位應當定性為支持起訴人更為適宜。

二、是否應派員出庭

從最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第11條規(guī)定來看，最高法院并未對檢察機關(guān)支持起訴時是否應當派員出庭作出明確的規(guī)定，對于支持起訴的方式中“等”是否包含了派員出庭呢？

筆者認為，法律賦予檢察機關(guān)支持起訴的職責，就應當賦予檢察機關(guān)相應的權(quán)利義務(wù)，不出庭的支持起訴說明檢察機關(guān)不具有出席法庭審理的權(quán)利義務(wù)，這與支持起訴的實質(zhì)意義是相違背的，必然陷入形式主義，因此檢察機關(guān)支持民事公益訴訟應當出席法庭審理。況且從上述規(guī)定上看，法條也只是列舉了三種方式，對其它方式用“等”字作了概括，表示除上述三種方式外，檢察機關(guān)還可以通過其它方式，并沒有排除派員出庭這一方式。

三、二審程序中由哪一級檢察機關(guān)派員出庭

當上述公益訴訟類案件進入二審程序時，會產(chǎn)生這樣的疑慮，究竟二審中是由支持起訴的檢察機關(guān)派員出庭，還是由支持訴訟的上一級檢察機關(guān)派員出庭。采取第一種情況容易理解，參與一審的檢察機關(guān)對該案件的具體情況最為了解，因而由其繼續(xù)參與二審較為適合。而適用第二種情況的理由為，上訴案件的審理法院為原審法院的上一級法院，那么按照司法機關(guān)在審判活動中的同級對抗原則，理所當然應該由與二審法院同級別的檢察院來參與支持訴訟。究竟是由那一級檢察機關(guān)出庭，與檢察機關(guān)的訴訟地位密切相關(guān)，因此在前述問題當中，梳理清楚檢察機關(guān)的角色至關(guān)重要。若檢察機關(guān)訴訟地位定性為支持起訴人，由一審中支持起訴的檢察機關(guān)在二審中出庭當然并無問題，可是若同時也定位于法律監(jiān)督機關(guān)，就存在二審程序中由下級檢察機關(guān)監(jiān)督上級法院的問題。

筆者同意上述第二種觀點，即由與二審法院同級別的檢察機關(guān)派員支持。理由如下：首先，訴訟活動中適用“同級對同級”的原則符合審級要求;其次，在檢察機關(guān)內(nèi)部，可以建立請示機制，下一級檢察機關(guān)可以向上級檢察機關(guān)詢問是否愿意支持二審，上級檢察機關(guān)便可以根據(jù)自身的實際情況來作決定。

四、結(jié)論

由檢察機關(guān)支持起訴的公益訴訟類案件每年都呈現(xiàn)穩(wěn)定并且有上升的趨勢，但是這一制度在《民事訴訟法》中只有原則性的條紋支撐，并沒有具體的操作規(guī)則，實踐中仍然處于探索階段，理論上很多問題也尚未有統(tǒng)一的結(jié)論。不管是理論界的爭議，還是實務(wù)界的分析，都迫切于立法上對制度的細化和完善。檢察機關(guān)支持起訴制度上升為法律規(guī)則，才能讓司法裁判統(tǒng)一，讓辦案機關(guān)辦理案件更加規(guī)范化，做到有法可依、有法必依。

參考文獻：

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作者簡介：

史明宇（1994.6～ ），男，漢族，貴州大方人，碩士研究生在讀，研究方向：法律;

李仁鳳（1993.10～ ），女，漢族，貴州遵義人，碩士研究生在讀，研究方向：國際法。

基金項目：貴州民族大學科研基金資助項目，編號：2017XZ007。