江蘇省糧食生產(chǎn)布局變化分析及功能區(qū)發(fā)展定位建議

張倩　朱思柱　孫洪武

摘要：糧食生產(chǎn)區(qū)域合理布局是保障地區(qū)糧食安全的關(guān)鍵。近年來糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的變化反映了江蘇省農(nóng)業(yè)資源稟賦在地區(qū)間重新配置的發(fā)展歷程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域蘇南糧食播種面積明顯縮小，蘇北和蘇中地區(qū)逐漸成為全省糧食生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入及確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的新形勢下，江蘇省如何發(fā)揮區(qū)域間優(yōu)勢資源稟賦條件，確立中長期糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是今后一段時期江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在梳理江蘇省各區(qū)域糧食生產(chǎn)格局變化態(tài)勢的基礎(chǔ)上對江蘇省糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)布局變化動因進(jìn)行分析，根據(jù)江蘇省各區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，提出促進(jìn)江蘇省糧食生產(chǎn)功能區(qū)的區(qū)域布局與發(fā)展定位的政策建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);區(qū)域布局;江蘇省;糧食生產(chǎn)功能區(qū);發(fā)展定位;政策建議

中圖分類號： F307.11? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）03-0301-06

2017年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》。旨在優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。2017年12月，江蘇省政府相應(yīng)出臺《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（下文簡稱《實(shí)施意見》）。其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積13.33萬hm2以上市（縣）均分布于蘇北（徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷）、蘇中（揚(yáng)州、泰州、南通）地區(qū)。然而，蘇南（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州）地區(qū)作為傳統(tǒng)“魚米之鄉(xiāng)”，是歷史上典型的稻作文化區(qū)[1]，以平原為主，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)越，水資源儲量豐富，具有絕對的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢，尤其適宜需要光熱與水分較多的水稻種植，歷來為江蘇省糧食單產(chǎn)水平最高的地區(qū)，生產(chǎn)效率明顯領(lǐng)先于蘇中、蘇北。多年來，江蘇省糧食生產(chǎn)布局已發(fā)生顯著變化，當(dāng)前蘇北、蘇中地區(qū)成為我國重要的糧食生產(chǎn)基地，蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)功能明顯萎縮。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新形勢下，如何更充分有效地利用優(yōu)質(zhì)資源要素來保障江蘇省糧食安全及提升糧食品質(zhì)，走高質(zhì)量發(fā)展道路，是江蘇省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。因此，本研究將首先針對江蘇省糧食生產(chǎn)布局變化趨勢及動因進(jìn)行剖析，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源稟賦的區(qū)域優(yōu)勢及特色，提出未來江蘇省糧食生產(chǎn)功能區(qū)定位及發(fā)展建議，為優(yōu)化資源配置，打造優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)提供一定的政策建議。

1 往期文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)90年代起，已有眾多學(xué)者從不同角度分析了我國及江蘇省糧食生產(chǎn)布局變化的原因，如杜為長等認(rèn)為農(nóng)作物相對價格會影響農(nóng)民種植決策[2];鐘甫寧等在此基礎(chǔ)上選擇了更科學(xué)的變量——替代作物凈收益，驗(yàn)證了水稻相對替代作物凈收益的差異是導(dǎo)致不同區(qū)域水稻生產(chǎn)布局變化的直接原因[3];伍山林認(rèn)為，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)拉力是導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)發(fā)生區(qū)域性變化的關(guān)鍵因素[4];程葉青等從生產(chǎn)與技術(shù)條件角度探討了我國糧食生產(chǎn)“由南向北”和“由東向中”的問題[5]。趙娜等提出江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的政策導(dǎo)向推動了江蘇省種植業(yè)空間集聚[6]。佴軍等認(rèn)為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地面積變化是影響江蘇省水稻生產(chǎn)地域格局變化的主要因素[7]。

然而，前人的研究多集中于糧食布局變化趨勢和影響因素探究層面，對于如何依據(jù)背后動因、利用現(xiàn)有的區(qū)域資源優(yōu)勢，提出適于實(shí)地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化建議的研究仍較為匱乏。本研究結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景，旨在為江蘇省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提出切實(shí)的政策依據(jù)。

2 江蘇省糧食種植布局演變趨勢分析

江蘇省歷年來都是我國重要的產(chǎn)糧大省。從種植面積來看，糧食作物種植面積占比始終保持62%以上，位居全國第一。與全國糧食生產(chǎn)發(fā)展大趨勢相同，經(jīng)歷了1999—2003年糧食減產(chǎn)低潮期后，2004年在一系列糧食補(bǔ)貼政策的鼓勵下，江蘇省糧食生產(chǎn)面積和總產(chǎn)量恢復(fù)增長，到2015年實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”[8]。但是，江蘇省糧食生產(chǎn)地理布局發(fā)生了較大變化，各區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在明顯差異。

圖1顯示了1990年以來江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域糧食作物播種面積占全省糧食作物總播種面積比重的變化。蘇北糧食種植面積比重上升，蘇南下降，蘇中總體保持穩(wěn)定。蘇北和蘇南的增減趨勢對比非常明顯，蘇北地區(qū)鹽城市、淮安市、連云港市播種面積的比重分別從13.08%、8.97%、7.21%增長到18.07%、12.15%、9.23%;而蘇南地區(qū)蘇州市、無錫市、南京市、常州市播種面積的比重則分別從 7.41%、4.38%、5.06%、4.52%下降到2.67%、1.73%、2.82%、2.44%。蘇中地區(qū)變化不大，揚(yáng)州市和泰州市分別從1990年的6.95%、7.37%小幅上升到2016年的7.71%、8.01%;南通市略有下降，從1990年的9.87%上升至2003年的最高點(diǎn)11.69%，隨后又下降到2016年的9.55%（數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，1990—2016年）。

進(jìn)一步通過區(qū)位熵指數(shù)測算江蘇省各地級市糧食種植集聚程度，若各地級市區(qū)位熵指數(shù)差距較大，說明江蘇省糧食種植在某些地區(qū)集聚;若各地級市區(qū)位熵指數(shù)差距不大則說明糧食種植相對分散，以此來體現(xiàn)江蘇省糧食種植整體重心在空間上的分布?？杀硎緸?/p>

AGij=qij/qjqi/q。

式中：AGij表示地級市j的糧食作物區(qū)位熵指數(shù);qij表示地級市j糧食作物播種面積;qj表示地級市j農(nóng)作物總播種面積;qi表示江蘇省全省糧食作物播種面積;q表示江蘇省全省農(nóng)作物總播種面積。當(dāng)AGij>1，表示該市糧食作物生產(chǎn)集聚水平高于全省平均水平，占據(jù)比較優(yōu)勢地位;當(dāng)AGij=1，表示該市糧食作物集聚水平與全省平均水平相同;當(dāng)AGij<1，表示該市糧食作物集聚水平低于全省平均水平。

根據(jù)全國及我省糧食宏觀波動情況，本研究選擇1990、1994、1998、2003、2008、2016共6個重要年份作為觀測時點(diǎn)。

由圖2可知，縱觀1990—2016年，江蘇省糧食種植整體呈現(xiàn)出向江淮及里下河地區(qū)集中的趨勢。20世紀(jì)90年代初、中期，江蘇省糧食生產(chǎn)布局相對均衡，貫穿蘇南、蘇中至蘇北，其中蘇南、蘇北集中程度略高于蘇中。21世紀(jì)以來，江蘇省糧食種植呈現(xiàn)出明顯的地理聚集梯度特征，生產(chǎn)重心逐漸向蘇中、蘇北地區(qū)移動，蘇南地區(qū)明顯退化。到2016年，江蘇省糧食種植主要集中于連云港、淮安、宿遷等江淮地區(qū)及揚(yáng)州、泰州里下河地區(qū)。

3 江蘇省糧食種植布局演變動因分析

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新要求新挑戰(zhàn)：（1）充足的糧食供給條件下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)從追求數(shù)量向追求質(zhì)量的供給側(cè)改革調(diào)整，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、高效;（2）長期“以糧為綱”“產(chǎn)量導(dǎo)向”“大水大肥”，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，近乎傻瓜式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不再需要過多的農(nóng)業(yè)勞動力，青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村農(nóng)業(yè)逐漸衰落。因此，本部分內(nèi)容在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，從各區(qū)域耕地、勞動力、科技服務(wù)等資源稟賦優(yōu)勢及政策引導(dǎo)等方面因素探討江蘇省糧食種植布局變化動因，從而為實(shí)現(xiàn)江蘇省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展目標(biāo)提供政策依據(jù)。

3.1 耕地資源

土地機(jī)會成本決定了耕地資源主要向2個方向流動。（1）產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與服務(wù)體系的完善，油料、蔬菜等其他作物技術(shù)日趨成熟，種植風(fēng)險下降，經(jīng)濟(jì)作物比糧食作物收益優(yōu)勢愈發(fā)明顯，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，耕地資源發(fā)生內(nèi)部流動。由圖3可知，2016年蘇北5市農(nóng)作物總播種面積較1990年均有所增長，其中徐州市糧經(jīng)比（糧食作物/經(jīng)濟(jì)作物）大幅下降，部分耕地資源由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物流動，印證了圖2的徐州市區(qū)位熵變化。（2）產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整。在改革開放政策推動和浙江省、上海市工業(yè)輻射帶動下，江蘇省經(jīng)濟(jì)飛速增長，尤其是蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，土地機(jī)會成本大幅提升，蘇南的南京、無錫、常州、蘇州地區(qū)及蘇中的南通地區(qū)農(nóng)作物播種面積嚴(yán)重下滑（圖3），第二、第三產(chǎn)業(yè)用地不斷擠占耕地空間，蘇南、蘇中地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比降到10%以下（圖4）。耕地資源減少的地區(qū)性差異或在較大程度上影響江蘇省糧食生產(chǎn)布局，耕地減少較快的地區(qū)糧食面積比重下降較大，而耕地減少較慢的地區(qū)糧食面積比重變化可能相對較緩。

由于自2010年起江蘇省耕地面積數(shù)據(jù)有不同程度的缺失，因此圖5統(tǒng)計了1990—2009年蘇南、蘇中、蘇北耕地面積變化情況。單純比較地區(qū)間耕地數(shù)量，蘇北明顯高于蘇中、蘇南地區(qū)，前者耕地面積約為后兩者的2.5倍及以上。從時間變化趨勢來看，蘇北地區(qū)耕地面積在1995—1997年顯著增加，隨后基本保持穩(wěn)定;蘇中地區(qū)耕地面積整體平穩(wěn)，在1994—1995年有微幅增長;而蘇南地區(qū)則在2002年之后出現(xiàn)小幅下降趨勢。

糧食種植尤其是水稻種植，高度依賴優(yōu)質(zhì)耕地。由圖5可知，蘇北、蘇中糧食面積占比變化與耕地面積占比變化趨勢基本一致，蘇南糧食面積占比下降程度大于耕地縮減幅度。可見，區(qū)域耕地資源供給約束是引起糧食種植結(jié)構(gòu)變化的重要原因之一，耕地資源較豐富地區(qū)，更易形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有利于糧食為代表的大田作物種植生產(chǎn)。

3.2 農(nóng)業(yè)勞動力資源

近20多年來，江蘇省城鎮(zhèn)化率處于高速增長期。由圖6可知，蘇南地區(qū)率先引領(lǐng)市場體制改革，大力創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)道路;蘇北地區(qū)緊隨發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比重保持持續(xù)穩(wěn)定上升態(tài)勢。到2016年，全省城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.7%，其中蘇南75.9%、蘇中64.0%、蘇北60.7%。城鎮(zhèn)化擴(kuò)張大幅提升了勞動力機(jī)會成本，江蘇省勞動力轉(zhuǎn)移逐漸形成了由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動（圖7），由蘇北、蘇中向蘇南流動（圖8）的雙重特征。

圖7顯示了1990年以來江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變動情況。整體而言，蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，蘇中其次，蘇南最少。時間維度上看，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化大致經(jīng)歷了3個階段：第1階段，從1990年至21世紀(jì)初期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)緩慢下降，總體較為平穩(wěn)，蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)變化趨勢相近;第2階段，從21世紀(jì)初期至2011年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下滑，降幅增大，至2011年跌至谷底，尤其是蘇北地區(qū)，從2001年的801.65萬人下降到2011年的538.97萬人，而蘇南地區(qū)下降幅度相對較為平穩(wěn);第3階段，從2011年至2015年，蘇北、蘇中地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)2011—2012年的短暫回升，隨后持續(xù)下降的變化趨勢，蘇南地區(qū)則呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。

農(nóng)村勞動力持續(xù)、單向的從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門向城市和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降的重要原因之一。蘇北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)勞動力基數(shù)明顯高于蘇中、蘇南地區(qū)，但其第一產(chǎn)業(yè)勞動力下降幅度最大，蘇中次之，蘇南最小。結(jié)合圖8，蘇南地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)上升幅度最大，說明蘇北、蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力除了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動之外，還存在向蘇南地域間流動的特征。

大量勞動力從農(nóng)村向城市和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，勢必會影響到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動供給分配;另外，根據(jù)誘致性技術(shù)變遷理論，勞動力的相對稀缺會誘使機(jī)械技術(shù)的發(fā)展，又在一定程度上減少了勞動力的需求[9]。因此，表1根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，選擇江蘇省幾類代表性農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)計折算2001—2016年各類農(nóng)產(chǎn)品單位面積用工量的變化。就不同種類農(nóng)產(chǎn)品勞動力投入而言，蔬菜生產(chǎn)勞動力投入>水產(chǎn)品生產(chǎn)勞動力投入>油料作物生產(chǎn)勞動力投入>糧食生產(chǎn)勞動力投入。從各類農(nóng)產(chǎn)品勞動力投入的變化趨勢來看，在勞動力機(jī)會成本上漲，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的背景下，相較于蔬菜、水產(chǎn)品和油料作物等機(jī)械化程度不高的農(nóng)產(chǎn)品，糧食作物的勞動力投入下降趨勢最明顯，機(jī)械替代程度最高。蘇北、蘇中農(nóng)業(yè)勞動力較蘇南減速更快，由此導(dǎo)致蘇北、蘇中地區(qū)更加偏好生產(chǎn)勞動力替代率更高的糧食作物。

3.3 技術(shù)服務(wù)支持

3.3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度 由圖5可知，蘇北地區(qū)耕地面積遠(yuǎn)大于蘇中、蘇南地區(qū)，且蘇北地勢較為平坦，擁有廣袤的蘇北平原，可形成一定的規(guī)模效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用提供了良好的基礎(chǔ)條件。圖9統(tǒng)計了1995—2016年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力變化情況。1995年蘇南、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動力基本持平，略高于蘇中地區(qū);20年來，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度迅速、持續(xù)提升，蘇中地區(qū)呈現(xiàn)穩(wěn)步小幅增長趨勢，而蘇南地區(qū)則略有下降。到2016年，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力已達(dá)蘇南地區(qū)3倍多。基于不同農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械與勞動力的可替代性分析，地區(qū)間農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的顯著差異也從側(cè)面印證了蘇北、蘇中地區(qū)糧食生產(chǎn)集聚的規(guī)模優(yōu)勢，從而出現(xiàn)“壓經(jīng)擴(kuò)糧”的調(diào)整態(tài)勢。

3.3.2 社會化服務(wù) 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域分工協(xié)作的必然趨勢，既可以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能激發(fā)內(nèi)需潛力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志之一。面對農(nóng)村勞動力大量流失，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為老人、婦女、兼業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為農(nóng)戶提供技術(shù)推廣、機(jī)耕、排灌、植保、收割、運(yùn)輸、流通、金融等全程系列化服務(wù)。

截至2015年，全省各類農(nóng)機(jī)合作社4 500多個，年均作業(yè)面積累計超過3 300 khm2，跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)8萬多臺次;607家省級以上龍頭企業(yè)服務(wù)帶動農(nóng)戶近800萬戶;良種推廣服務(wù)有力推動了良種到戶，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上;經(jīng)工商登記的農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織3 800多個， 承包防治面積49.67萬hm2，其中水稻專業(yè)化防治覆蓋率62%、小麥47%。

江蘇省多地積極創(chuàng)新社會化服務(wù)模式，尤以蘇北地區(qū)為典型?；窗彩谢搓巺^(qū)在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民以土地入股，服務(wù)社把分散、低效的土地整合起來，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。截至2017年底，全區(qū)運(yùn)行土地耕作服務(wù)社93家，直接經(jīng)營和生產(chǎn)托管服務(wù)耕地超過面積2萬km2，受益農(nóng)戶達(dá)7萬多戶，村均集體經(jīng)濟(jì)增收近10萬元。在糧食生產(chǎn)大縣徐州市睢寧縣，以“鎮(zhèn)托管服務(wù)+村集體經(jīng)營+戶利益共享”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，政府出資2 000萬元注冊農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，與全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、植物保護(hù)等專業(yè)合作社簽訂協(xié)作協(xié)議，對各種服務(wù)力量進(jìn)行整合，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一植物保護(hù)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，降低各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，再加上打破了原來1家1戶分散耕種，多平整超過 13 hm2 耕地。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，極大緩解了小農(nóng)戶勞動力資源稀缺、土地規(guī)模小而分散的生產(chǎn)障礙，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，大力推動了區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 政策引導(dǎo)

2014年，江蘇省政府出臺的《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定了“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局和重點(diǎn)生產(chǎn)基地。在江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃中，將蘇北作為重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，打造蘇北“綠色糧倉”，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；痉N植向蘇北地區(qū)集聚。在連云港、淮安等區(qū)域擴(kuò)大水稻連片種植面積，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣水稻生產(chǎn)全程托管服務(wù)。立足連云港、宿遷及淮安地區(qū)的比較優(yōu)勢，劃定沿江沿海、里下河和淮北為專用小麥優(yōu)勢區(qū)域，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和優(yōu)質(zhì)弱筋、中筋小麥的種植與加工。引導(dǎo)徐州、連云港、宿遷及鹽城等地建立標(biāo)準(zhǔn)化的玉米種植體系，依靠環(huán)境資源優(yōu)勢，改善飼用玉米品質(zhì)，適度擴(kuò)大飼用玉米種植面積，適度發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食玉米品種種植，形成江蘇省優(yōu)質(zhì)鮮食玉米種植帶。

2016年，農(nóng)業(yè)部出臺《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，提出重點(diǎn)發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游平原等糧油優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片地小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

2017年底，江蘇省政府進(jìn)一步出臺《省政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》。劃定江蘇省糧食生產(chǎn)功能區(qū)2 466 khm2。以水稻生產(chǎn)功能區(qū)為例（表2），各地級市劃定面積存在明顯的區(qū)域差異，劃定規(guī)模前三大地級市均分布于蘇北地區(qū)，分別為鹽城市379 002 hm2、淮安市282 668 hm2、宿遷市202 001 hm2;其次是位于蘇中與蘇北地區(qū)的揚(yáng)州市200 001 hm2、泰州市197 334 hm2、連云港市188 001 hm2、徐州市174 668 hm2、南通市167 334 hm2;而位于蘇南地區(qū)的南京、鎮(zhèn)江、蘇州、常州、無錫地區(qū)劃定面積均在86 667 hm2及以下，尤其無錫市，包括江陰、宜興2地在內(nèi)總共僅39 000 hm2。

在諸項(xiàng)政策導(dǎo)向下，各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目優(yōu)先向蘇北、蘇中糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，大力推動了江蘇省糧食生產(chǎn)在蘇北和蘇中地區(qū)的集聚。

5 未來農(nóng)業(yè)資源要素變化趨勢分析

耕地是非可再生資源，2013年中央農(nóng)村工作會議提出要嚴(yán)格確保糧食安全，堅守1.2億hm2耕地紅線。江蘇省劃定246.67萬hm2水土資源條件較好、相對集中、便于耕作的永久基本農(nóng)田為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保其數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。在國家及地方相關(guān)政策嚴(yán)格管控下，未來5～10年內(nèi)耕地資源數(shù)量波動余地已不大。但是，由于長期化肥施用量過大，土壤性能趨于惡化;同時，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人口的不斷增加，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活垃圾使得江蘇省水體遭到不同程度地污染，水體流動使得耕地遭受污染，耕地質(zhì)量惡化趨勢明顯。

2017年，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.7%，2006—2016年，江蘇省第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從92.9%增長到94.6%，平均每年提高0.17百分點(diǎn)。以此速度，未來5—10年內(nèi)江蘇省第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重將增長至95.45%～96.30%。結(jié)合圖5中第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，未來5—10年江蘇省農(nóng)業(yè)勞動力將持續(xù)穩(wěn)步地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

與2010年相比，2015年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到 4 827.5萬kW，增長22.6%。農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平超過80%。其中主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)85%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%。水稻機(jī)插秧面積超過162萬hm2，機(jī)插率達(dá)到75%，總體進(jìn)入水稻種植機(jī)械化的新階段。純作玉米的機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到82%、75%。隨著江蘇省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力持續(xù)提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積持續(xù)擴(kuò)大，為糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了保障。

6 結(jié)論與政策建議

改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從當(dāng)前區(qū)域布局變化看，蘇北和蘇中地區(qū)成為江蘇省重要的糧食生產(chǎn)基地，全省年產(chǎn)15億kg糧食以上的產(chǎn)量大縣絕大多數(shù)位于其中。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，勞動力機(jī)會成本持續(xù)上升。在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移、耕地資源減少的背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械對于勞動力的要素替代導(dǎo)致耕地規(guī)模較大、地塊規(guī)整連片的蘇北地區(qū)逐漸呈現(xiàn)糧食生產(chǎn)集聚趨勢。在此糧食生產(chǎn)布局變動背景下，有效利用糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，意義重大。因此提出如下政策建議：

（1）從耕地數(shù)量與質(zhì)量2個方面落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。在穩(wěn)定耕地面積的基礎(chǔ)上，提高耕地質(zhì)量，在保護(hù)耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快蘇中、蘇北地區(qū)中低產(chǎn)田改造、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;改善蘇南地區(qū)對資源的不合理利用，有效控制耕地過度流失，推進(jìn)耕地生態(tài)補(bǔ)償政策。

（2）依靠科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)自然資源的科學(xué)時空配置破解“藏糧于技”難題。根據(jù)市場需求變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量布局。利用蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率高、緊鄰一線城市的區(qū)位優(yōu)勢，把握優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，利用蘇南高新技術(shù)集聚力量，加大農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)投入，發(fā)展蘇南高端、精品農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)揮蘇中、蘇北地區(qū)土地規(guī)模優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)迭代創(chuàng)新投入，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，破解“藏糧于技”難題，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（3）通過延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈和拓寬糧食功能范圍提升糧食產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)價值。利用江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列的有利條件，打破產(chǎn)業(yè)界限，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入糧食產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的附加值。

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