網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)及其治理

王俊杰

【摘要】網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播作為一把雙刃劍，其正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)無不表現(xiàn)得淋漓盡致。網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的成因復(fù)雜而多樣，治理網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)須多管齊下、多方施策：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè);提升網(wǎng)絡(luò)媒體自律和自我管理水平;提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的引導(dǎo)力;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管和法律規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)媒體;輿論;負(fù)效應(yīng);治理

網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播作為一把雙刃劍，其正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)無不表現(xiàn)得淋漓盡致。就其負(fù)效應(yīng)而言，負(fù)面輿論如過江之鯽般在網(wǎng)絡(luò)空間游走，就像殺人于無形的精神鴉片，在不知不覺中污染著人的精神世界，毒化著人的心靈和社會(huì)風(fēng)氣。探索研究網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)及其治理之道，對(duì)于營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、堅(jiān)守精神家園，具有重大意義。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的主要表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體成為中西方意識(shí)形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場

當(dāng)代世界以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家掌控著國際網(wǎng)絡(luò)輿論信息體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有80%～90%的信息由西方傳媒提供，其中約有50%為網(wǎng)絡(luò)信息。華語信息量僅占全球信息量的5%左右。[1]這就使得我國網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)媒體已然成為文化帝國主義最隱蔽的載體和最新“武器”。境外敵對(duì)勢(shì)力蓄意利用這個(gè)載體和“武器”持續(xù)不斷地在網(wǎng)上兜售其價(jià)值觀，削弱我國國家意識(shí)形態(tài)話語權(quán)的掌控力。一些西方媒體在人權(quán)、民族、西藏、宗教信仰以及新聞自由等問題上借題發(fā)揮，詆毀攻擊抹黑我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。有的西方網(wǎng)媒炮制和拋售“中國威脅論”，甚至不惜妖魔化中國，為西方社會(huì)遏制中國發(fā)展制造輿論。[2]

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體成為媒體倫理失范的多發(fā)區(qū)

網(wǎng)絡(luò)媒體的倫理失范主要表現(xiàn)在以下方面：第一，大量傳播虛假新聞。一些網(wǎng)絡(luò)媒體自己編造假新聞，或者隨意轉(zhuǎn)載虛假新聞，或者縱容網(wǎng)民肆意傳播虛假新聞，有的新聞網(wǎng)站即使知道網(wǎng)民傳播的新聞為假新聞，往往也會(huì)視而不見。第二，大量制作傳播低俗新聞。一些網(wǎng)絡(luò)媒體大量報(bào)道色情、暴力、有失人倫、格調(diào)低下的丑惡現(xiàn)象，傳播不道德、愚昧落后、有礙社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè)的觀念，熱衷于將犯罪報(bào)道娛樂化和親歷體驗(yàn)犯罪的具體細(xì)節(jié)過程，將不正常的負(fù)面事件作為報(bào)道熱點(diǎn)。[3]第三，肆意盜版侵權(quán)他人作品。近年來，網(wǎng)站盜版侵權(quán)他人新聞作品特別是隨意改編與轉(zhuǎn)載電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體新聞作品的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第四，刻意進(jìn)行新聞炒作。另外，諸如新聞歧視、新聞偏見、新聞逼視、新聞審判等新聞倫理失范現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)媒體上也都多有表現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體成為錯(cuò)誤社會(huì)思潮泛濫的場域

網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播健康、積極向上的社會(huì)思潮的同時(shí)，也在傳播著消極落后甚至錯(cuò)誤的社會(huì)思潮。由于主流媒體在政治把關(guān)上相對(duì)嚴(yán)格，大多數(shù)蘊(yùn)含錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)的文章在主流媒體上難以刊登，就轉(zhuǎn)而在網(wǎng)絡(luò)媒體上予以發(fā)表，因而網(wǎng)絡(luò)媒體自然就成為錯(cuò)誤社會(huì)思潮泛濫的場域。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的危害

（一）挑戰(zhàn)和威脅國家安全

網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播的負(fù)面效應(yīng)對(duì)總體國家安全的威脅體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是威脅和挑戰(zhàn)國家政治和軍事安全。二是威脅和挑戰(zhàn)國家經(jīng)濟(jì)安全。網(wǎng)媒的信息傳播會(huì)造成國家經(jīng)濟(jì)、商業(yè)信息失密;虛假網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。三是威脅和挑戰(zhàn)國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。因而，我們既要利用傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)話語平臺(tái)如報(bào)紙、電視等的傳播優(yōu)勢(shì)，鞏固主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)陣地進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的及時(shí)宣傳，雙管齊下，共同構(gòu)筑意識(shí)形態(tài)話語的綜合性平臺(tái)，從而提升我國主流意識(shí)形態(tài)話語權(quán)的掌控力。

（二）嚴(yán)重妨礙社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定

一是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序。某些個(gè)人或企業(yè)雇用“網(wǎng)絡(luò)推手”或“網(wǎng)絡(luò)水軍”，利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)某一議題進(jìn)行炒作或攻擊競爭對(duì)手，誤導(dǎo)輿論。二是激化和加劇社會(huì)矛盾，誘發(fā)群體性事件。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可將自己看到的事件發(fā)布到網(wǎng)上并引起轉(zhuǎn)載跟帖討論甚至瘋傳，很容易導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化，一般問題政治化，極易升級(jí)并引發(fā)群體性事件。三是大大增加了社會(huì)治理難度。網(wǎng)民在網(wǎng)上匿名發(fā)表言論，真假難辨，并且難以受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中道德法律制度的約束。四是嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)在很大程度上破壞社會(huì)秩序、妨礙社會(huì)穩(wěn)定。

（三）影響民眾平等的政治參與和政府正確決策

一是有礙民眾平等的政治參與。網(wǎng)絡(luò)媒體形成的“數(shù)字鴻溝”使得話語表達(dá)不平衡。二是弱化政府公信力。網(wǎng)絡(luò)傳播的“蝴蝶效應(yīng)”和放大效應(yīng)，會(huì)使公眾的不滿情緒被渲染放大，并使民眾與政府之間的矛盾摩擦加劇，削弱民眾對(duì)政府的心理認(rèn)同，降低政府公信力。三是干擾政府決策。一些網(wǎng)絡(luò)輿論具有失真性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)中的真實(shí)信息與垃圾信息常常相伴而生，使人難辨真?zhèn)?，造成網(wǎng)絡(luò)傳播的可信度和權(quán)威性缺失，在很大程度上干擾了政府決策過程。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的成因

引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的原因是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜化，社會(huì)矛盾凸顯導(dǎo)致一些人心理失衡與不滿、網(wǎng)絡(luò)道德和法律規(guī)制缺失以及社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)心理因素偏頗等，下面擇其要者進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多元化是網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性根源

網(wǎng)絡(luò)媒體輿論屬于意識(shí)形態(tài)范疇，而意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑范疇，因而網(wǎng)絡(luò)媒體輿論具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性和上層建筑屬性。按照歷史唯物主義的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。由此我們就不難理解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭的尖銳性與復(fù)雜性，不難理解網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)何以產(chǎn)生，產(chǎn)生的根源在哪里。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了翻天覆地的變化，總體上表現(xiàn)為社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)因素與非社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)因素同時(shí)并存，呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多元化特征。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多元化復(fù)雜化，必然決定著作為上層建筑的意識(shí)形態(tài)包括網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的多元化和復(fù)雜化，多元意識(shí)形態(tài)之間的激烈沖撞交鋒也就在所難免。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體生態(tài)及網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的開放性、放大性、匿名性、去責(zé)任化等特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的誘致性技術(shù)性因素

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)媒體迅速崛起。帶有政府色彩的網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量雖多，但其傳播力、影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于民營網(wǎng)絡(luò)媒體，同時(shí)，政府對(duì)民營網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)自媒體監(jiān)管難度相對(duì)較大。另外，網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性、自由性為虛假新聞、新聞炒作、五花八門的謠言誹謗、錯(cuò)誤思潮、腐朽意識(shí)形態(tài)的傳播提供了便利，網(wǎng)絡(luò)媒體的匿名性、去責(zé)任化使得包藏禍心的輿論傳播變得有恃無恐，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的迅捷性、放大性可以使錯(cuò)誤輿論迅速在社會(huì)上大范圍地傳播。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播中的道德文明、法律規(guī)制缺失與監(jiān)管乏力是其規(guī)范性缺失因素

由于互聯(lián)網(wǎng)采用的是無中心、無界限、去組織化的特殊離散結(jié)構(gòu)，加上網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的數(shù)字化、虛擬化、符號(hào)化，消解了人們對(duì)日常生活規(guī)范的正常理解，在網(wǎng)絡(luò)空間中形成了人與人的另類聚合，在缺乏他律和慎獨(dú)精神的情況下，道德認(rèn)知就會(huì)變得愈來愈模糊，責(zé)任意識(shí)被嚴(yán)重消解，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳播行為對(duì)社會(huì)所能承受的道德底線偏離。[4]同時(shí)，由于立法嚴(yán)重滯后以及技術(shù)方面的原因，網(wǎng)絡(luò)言論缺少法律法規(guī)的直接約束，對(duì)網(wǎng)民傳播的消極錯(cuò)誤甚至妖言惑眾的言論缺乏行之有效的監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管顯得困難重重，因而人們少有或根本就沒有承擔(dān)責(zé)任的顧忌。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播負(fù)效應(yīng)的治理

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！盵5]加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德文明建設(shè)，消解網(wǎng)絡(luò)媒體傳播中的負(fù)效應(yīng)尤其是倫理失范，是網(wǎng)絡(luò)媒體輿論傳播規(guī)范化、文明化的題中應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合受眾多年約定俗成的公序良俗，起碼不能與現(xiàn)行的主流價(jià)值觀相沖突。網(wǎng)絡(luò)倫理道德文明建設(shè)要以馬克思主義、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以真實(shí)、全面、客觀、公正、責(zé)任、和諧、科學(xué)、尊法為基本價(jià)值取向，打造網(wǎng)絡(luò)傳播倫理文明理論體系和道德規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)倫理教育融入國民教育體系，加強(qiáng)網(wǎng)民尤其是青少年的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提升網(wǎng)媒網(wǎng)民道德文明素養(yǎng)。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)媒體自律和自我管理水平

“新聞工作者職業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定了其踐行社會(huì)責(zé)任的態(tài)度，更彰顯了其從欲望我向德行我的轉(zhuǎn)化，克服理與欲、公與私的矛盾，達(dá)到自律、慎獨(dú)，做正能量的傳播者”的自律程度。[6]網(wǎng)絡(luò)媒體及其工作人員、輿論傳播者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化道德倫理素養(yǎng)的養(yǎng)成，以社會(huì)效益為重，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，以道德自覺抵制外部世界的種種誘惑，自覺消解網(wǎng)絡(luò)空間種種由于懷有敵意或缺乏理智而產(chǎn)生的毒素。網(wǎng)絡(luò)媒體要自覺落實(shí)和承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播內(nèi)容管理，完善內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制，搞好分析研判，及時(shí)有針對(duì)性地清理網(wǎng)絡(luò)謠言和各類有害信息，不制作、不發(fā)布、不傳播非法有害信息和錯(cuò)誤腐朽的社會(huì)思潮。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)新完善網(wǎng)絡(luò)安全方案設(shè)計(jì)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)新技術(shù)、入侵監(jiān)控技術(shù)、防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、認(rèn)證和簽名技術(shù)、加密技術(shù)等，打造行之有效的多層次網(wǎng)絡(luò)安全解決方案。

（三）提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的引導(dǎo)力

大力提升網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的引導(dǎo)力，主動(dòng)積極進(jìn)行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，遏制網(wǎng)絡(luò)違法有害信息傳播，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主流新聞媒體必須增強(qiáng)政治意識(shí)、陣地意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提升政治、理論、道德素養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義新聞?dòng)^，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。

要進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)現(xiàn)研判回應(yīng)處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，做到網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)在何處，輿論引導(dǎo)就及時(shí)跟進(jìn)到何處。要提升網(wǎng)絡(luò)輿論分析研判能力，有理、有利、有節(jié)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭，拓展紅色空間，壓縮黑色空間，盡力壓縮謠言、謊言、謬論等負(fù)面輿論空間，幫助網(wǎng)民澄清模糊認(rèn)識(shí)，劃清是非正誤界限，將網(wǎng)民情緒引導(dǎo)上良性理性的軌道。真實(shí)性是新聞的生命，在社會(huì)化媒體時(shí)代，新聞的真實(shí)性遇到了新的挑戰(zhàn)。[7]要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)和重大突發(fā)性事件，發(fā)揮新聞首發(fā)效應(yīng)，在第一時(shí)間發(fā)布具有權(quán)威性的信息，讓網(wǎng)民了解事件真相，最大限度地遏制不實(shí)傳言、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言等不良信息傳播，以網(wǎng)絡(luò)傳播的正能量抵消負(fù)能量。新聞?shì)浾搼?zhàn)線要以高度的使命感和政治責(zé)任感，沖在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭的第一線，敢于亮劍，勇于擔(dān)當(dāng)，以卓有成效的工作唱響網(wǎng)絡(luò)輿論主旋律，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地。[8]

近年來，主流媒體在這方面雖取得了積極進(jìn)展，但總體上看，其在新興輿論陣地上的話語權(quán)和影響力、引導(dǎo)力還不夠強(qiáng)大，對(duì)輿論斗爭的掌控力依然較弱，因此，主流媒體必須強(qiáng)化陣地意識(shí)，將占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地作為重中之重，并遵循網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引領(lǐng)的時(shí)度效，真正提升網(wǎng)絡(luò)主流輿論的傳播力、影響力、引領(lǐng)力、公信力。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要深入開展網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭，嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為，組織力量對(duì)錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)進(jìn)行批駁?！盵9]對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的錯(cuò)誤思想進(jìn)行批駁，在意識(shí)形態(tài)斗爭日益激烈化復(fù)雜化的今天，的確是遏制錯(cuò)誤思潮蔓延的不二法門。

（四）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管和法律規(guī)制

當(dāng)今時(shí)代，要消解網(wǎng)絡(luò)輿論傳播負(fù)效應(yīng)，還須依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的監(jiān)管。管住管好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，關(guān)鍵在于必須堅(jiān)持黨管媒體的原則。雖然在對(duì)網(wǎng)媒的具體管理方式上可有所區(qū)別，但黨管媒體的原則必須毫不動(dòng)搖地予以堅(jiān)持。要在網(wǎng)絡(luò)媒體建立黨組織并使之不斷完善，使黨組織和黨員在輿論傳播重大事項(xiàng)決策、傳播內(nèi)容把關(guān)等方面發(fā)揮決定性作用。要切實(shí)提升依法治網(wǎng)水平，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論信息傳播特點(diǎn)，建立健全更具體、更全面、具有更強(qiáng)針對(duì)性和更強(qiáng)可操作性的網(wǎng)絡(luò)輿論信息管理的法律法規(guī)體系，使網(wǎng)絡(luò)空間治理有法可依;政府相關(guān)管理部門要依法強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督管理，改變認(rèn)識(shí)模糊、管理缺位、能力不足等不良現(xiàn)狀，提升依法治網(wǎng)的執(zhí)行力;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，強(qiáng)化網(wǎng)商網(wǎng)民的法律意識(shí)，并依法對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的網(wǎng)商網(wǎng)民進(jìn)行打擊，營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

[本文為全國黨校系統(tǒng)2018年重點(diǎn)調(diào)研課題“河南共建共治共享的社會(huì)治理格局”、河南省科技廳2019年科技發(fā)展計(jì)劃“以人民為中心基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：192400410096）的階段性成果]

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（作者為中共葉縣縣委黨校講師）

編校：張紅玲