產(chǎn)業(yè)集群政策的供給特征及演進路徑研究文獻綜述

胡佳露?楊丹萍

摘 要：隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展熱潮，集群政策也逐漸引起了學術(shù)界以及政策研究者的關(guān)注，作為集群發(fā)展不可或缺的一部分，它發(fā)揮著重要的支持與引導作用。本文從產(chǎn)業(yè)集群政策的內(nèi)涵、目標、分類、作用、演進路徑以及存在的問題六個方面對集群政策的研究成果進行了梳理和總結(jié)，并分析了未來的研究方向，一方面能夠以此促進學術(shù)界對集群政策的全面認識，另一方面也能為其未來更加深入的研究做鋪墊。

關(guān)鍵詞：集群政策;供給特征;演進路徑

產(chǎn)業(yè)集群自出現(xiàn)以來一直備受關(guān)注，1990年波特發(fā)表了《國家競爭優(yōu)勢》一書，最早系統(tǒng)性地闡述了產(chǎn)業(yè)集群。從全球范圍來看，國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多采用集群模式。伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展熱潮，集群政策的研究也進入大眾視野，一個有競爭力的集群發(fā)展，必然需要各項集群政策的支持與引導。

一、產(chǎn)業(yè)集群政策的內(nèi)涵研究

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展至今，對集群政策的內(nèi)涵研究一直是最首要的也是必不可少的部分，國內(nèi)外學者對此的理解大同小異，主要存在兩種觀點。

第一種觀點認為，集群政策雖區(qū)別于普通的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策等，但并不是一種全新的政策范式，更多的是一種政策組合措施。如Philip Raines（2001）就指出產(chǎn)業(yè)集群政策很難完全與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策相分離，即很難建立一種全新的范式。黃花葉等（2003）在對OECD國家集群政策進行研究時指出，集群政策并不是全新的事物，而是一種新的政策措施組合。

另一種觀點是從政策影響角度出發(fā)研究集群政策內(nèi)涵，認為只要是對集群發(fā)展有影響，或者是為了促進集群發(fā)展而制定的政策，均可被看作是集群政策。對集群政策內(nèi)涵的解釋與研究，目前來說較為豐富，且研究角度分明，但隨著產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展，未來對集群政策的定義，可能會發(fā)生更多的變化。

二、產(chǎn)業(yè)集群政策的分類研究

產(chǎn)業(yè)集群政策的分類問題，也是很多學者關(guān)注的重點。他們針對不同的問題以及劃分標準，對眾多難以區(qū)分的產(chǎn)業(yè)集群政策進行了較為系統(tǒng)的歸納與分類。

現(xiàn)有的對集群政策的分類標準主要有三種。第一種是最為經(jīng)典的，根據(jù)集群政策的不同作用方面來對其進行分類，主要是從供給、需求、環(huán)境三個方面入手。如Rothwell和Zegveld（1982）最早將創(chuàng)新集群政策分為供給型、需求型、環(huán)境型三類，并得到了很多學者的沿用。周瑩（2009）在以日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為例研究政策功能耦合時，也是從供給層面、需求層面和環(huán)境支撐層面對政策進行了分類。張愛琴等（2018）則在研究中直接沿用了上述Rothwell等人的供給、需求和環(huán)境的分類標準。

現(xiàn)有的集群政策分類角度十分多樣，不同的學者可以有不同的分類標準和說法，限制性較小，未來對集群政策分類的研究也許會有更多元化的趨勢。

三、產(chǎn)業(yè)集群政策的作用研究

王緝慈（2001）認為盡管產(chǎn)業(yè)集群一般是在市場機制下自發(fā)形成的，但政府可以通過制定和實施各項政策措施來促進、調(diào)控和影響集群的發(fā)展。集群政策實施的好處，許多學者已在研究中不同程度上印證，但存在的許多反例，我們也不能輕易忽視。

大量研究均通過不同方法證明了集群政策對集群發(fā)展的正面促進作用。如魏后凱（2008）則發(fā)現(xiàn)科技政策、鼓勵發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策都在不同程度上促進了美國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。童心、于麗英（2016）運用系統(tǒng)分析法，研究上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群政策，發(fā)現(xiàn)促進風險投資等八項政策對集群發(fā)展具有顯著的促進作用。童超等（2019）研究知識產(chǎn)權(quán)政策對產(chǎn)業(yè)集群的作用機理，發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)政策不僅可以彌補知識資源產(chǎn)權(quán)界定的“市場失靈”，而且能夠使知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)向有利于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展。胡恩華等（2019）則發(fā)現(xiàn)在民營經(jīng)濟集群化的發(fā)展趨勢下，適度和動態(tài)匹配的政府集群政策可以有效促進私有民營企業(yè)的社會信任關(guān)系的演化。

四、產(chǎn)業(yè)集群政策的演進路徑研究

在已有研究中，有大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群本身的轉(zhuǎn)型路徑研究，但隨著集群政策越來越受重視，對于集群政策演進路徑的研究也變得越來越有價值。

大部分研究主要是針對某個國家或區(qū)域的集群政策分時期、分階段對其演變過程進行分析，基本上是隨著集群的發(fā)展，以及出現(xiàn)的不同問題而不斷地改進演變。如劉瑩等（2009）將丹麥集群政策的演變路徑分成四個階段：20世紀90年代早期，對集群政策的制定和實施基本建立在“大型集群”的基礎(chǔ)上;20世紀90年代后期，政府部門在發(fā)現(xiàn)很難對集群進行取舍后只能對某些產(chǎn)業(yè)給予更大支持;2000年，開始實行“區(qū)域經(jīng)濟增長環(huán)境”計劃;最后，所有國家層面的集群政策結(jié)束，區(qū)域?qū)用娴募簯?zhàn)略空前增加。張浩川（2010）則從日本先后五次依照當時產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展情況推出的《全國綜合開發(fā)計劃》入手，來研究其產(chǎn)業(yè)集群政策的演變，并指出新時代的日本產(chǎn)業(yè)集群政策向“新制造業(yè)”傾斜。底晶（2017）研究德國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展路徑，發(fā)現(xiàn)德國分別在2006年、2010年、2012年、2013年推出高科技發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進對中小企業(yè)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的支持。金永花等（2018）則分析了歐洲集群政策的變遷，從20世紀80年代為了克服歐洲經(jīng)濟衰退，開始發(fā)展創(chuàng)新集群，到實行“歐洲集群卓越計劃”，再到應對“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集群政策向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域傾斜，最后建立創(chuàng)新價值鏈政策體系，層層遞進，均取得了一系列的成效。

五、產(chǎn)業(yè)集群政策的問題研究

盡管產(chǎn)業(yè)集群政策給許多國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展帶去了很多利好，但它依舊存在許多不可忽視的問題，也引起了學者們的大量研究。

有的學者則是選擇某個特定產(chǎn)業(yè)的集群政策制定問題進行研究，如王宏起等（2008）專門針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群政策進行研究，指出我國許多省市對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展并沒有總體規(guī)劃，缺乏相應的科技政策支持，且政府投入經(jīng)費的比重還有很大的上升空間。而張小芳（2015）則指出政府對我國包裝產(chǎn)業(yè)集群的政策只停留在簡單的給錢上，政策制定還不夠全面完善。

在實施方面，則主要涉及到政策工具的運用和操作落實等問題。從國家層面的集群政策實施問題來看，如俞培果（2010）指出我國產(chǎn)業(yè)集群政策工具單一，缺乏多種政策的搭配運用，對于特定集群的針對性較差。繩立成等（2011）在分析比較國外和我國產(chǎn)業(yè)集群政策的實踐后，也認為我國產(chǎn)業(yè)集群政策工具十分單一，“軟環(huán)境建設(shè)”政策力度欠缺，政策操作性也不夠。韓柏（2016）則專門對我國中小企業(yè)集群創(chuàng)新中的財稅政策做了相關(guān)研究，指出其存在適用范圍窄、手段單一、導向模糊等問題。

跳出上述國家層面，部分區(qū)域的集群政策在實施過程中也同樣存在相似的問題，如鄒熒等（2014）在對比分析湖南省與其他省份的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持情況后，指出湖南省政策的頒布與落實銜接不緊密，政策無法落實到位，使得企業(yè)對政策的感知很少。馮武軍等（2014）指出財政政策在對西安市特色產(chǎn)業(yè)集群扶持時，政策手段單一、針對性不夠、實施過程缺乏監(jiān)督。

現(xiàn)階段來看，產(chǎn)業(yè)集群政策存在的問題相對集中，但在產(chǎn)業(yè)集群的不同發(fā)展階段，集群政策必然會暴露出不同的問題，因此在這方面的研究需要不斷更新改進。

從以往研究來看，產(chǎn)業(yè)集群政策的各個方面已引起了較多的關(guān)注，在集群政策的內(nèi)涵、分類、作用、演進路徑以及存在的問題上，都有了不同程度的研究成果，對我們系統(tǒng)性地認識集群政策帶來了幫助，但也留下了許多研究空間。展望未來，集群政策必然會隨著產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展，而產(chǎn)生新的變化，衍化出新的內(nèi)容，以往對集群政策的研究也要不斷更新改進。國家以及地方政府為了能夠更好地參與國際和區(qū)域競爭，一定會更加重視集群政策在集群發(fā)展過程中不可替代的作用。對于不同類型、不同發(fā)展階段的集群，集群政策需要靈活地應變與調(diào)整，而不是照搬他人模式抑或是一成不變。因此，如何使產(chǎn)業(yè)集群政策更高質(zhì)量、更高效率地為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展服務(wù)，將成為未來研究集群政策的重要方向。

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作者簡介：胡佳露（1995- ），女，浙江寧波人，寧波大學區(qū)域經(jīng)濟學碩士研究生在讀，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;通訊作者：楊丹萍（1968- ），女，浙江寧海人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、國際貿(mào)易等