物流視角下快遞監(jiān)管問題研究

摘 要：經(jīng)濟(jì)法對(duì)快遞市場監(jiān)管主要是通過市場監(jiān)管法來實(shí)現(xiàn)的，是解決快遞市場中會(huì)出現(xiàn)政府與市場雙重“失靈”局面的有效措施。當(dāng)前，快遞市場監(jiān)管有許多問題存在，例如：快遞行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度不盡合理;快遞市場監(jiān)管機(jī)制不完善;缺乏行業(yè)自律等。這使得我國快遞市場健康向上的發(fā)展出現(xiàn)了問題，因此，如何在經(jīng)濟(jì)法視野下健全快遞市場相關(guān)法律監(jiān)管制度是規(guī)范快遞市場秩序，穩(wěn)定快遞市場健康發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下，市場公平競爭的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：快遞監(jiān)管;經(jīng)濟(jì)法;市場監(jiān)管

一、快遞及相關(guān)概念厘清

根據(jù)《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，快遞是對(duì)于特別的客戶支付專門款項(xiàng)，快遞公司運(yùn)用各種運(yùn)輸方式郵寄其物品的服務(wù)，區(qū)別于郵政提供是一種普遍服務(wù)。兩者的性質(zhì)存在根本差異：郵政一般來指根據(jù)專門規(guī)定向社會(huì)大眾提供基礎(chǔ)性公共物品。郵政通過法定的授權(quán)對(duì)某些信件享有專營權(quán)，來承擔(dān)法定責(zé)任，其帶有公共產(chǎn)品特性，作為保證社會(huì)基礎(chǔ)性聯(lián)系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

快遞服務(wù)是為具備支付能力并有專項(xiàng)需求的部分成員提供特殊化的服務(wù)，是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而隨之產(chǎn)生的。作為市場監(jiān)管法調(diào)整范疇，其業(yè)務(wù)具有市場關(guān)系和競爭關(guān)系，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行。

二、經(jīng)濟(jì)法監(jiān)管的必要性

目前，在市場經(jīng)濟(jì)下，對(duì)快遞市場監(jiān)管如果只依靠國家郵政管理部門的行政監(jiān)管，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管失靈的情況發(fā)生，而不能解決宏觀上經(jīng)濟(jì)的平衡問題，雖然國家干預(yù)正是由于市場機(jī)制中的這些缺陷而具有存在的合理性。因此，政府在解決因市場失靈而帶來的快遞市場監(jiān)管問題時(shí)，也可能因?yàn)楦鞣N因素的存在導(dǎo)致失靈。

經(jīng)濟(jì)法在彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)下市場調(diào)節(jié)的弊端，在市場和政府“失靈”時(shí)，成為對(duì)快遞市場監(jiān)管的有效手段。通過制訂一系列的經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律法規(guī)來約束法律監(jiān)管主體，彌補(bǔ)市場過度自由所帶來的弊端，完善快遞市場有序的競爭秩序，以及快遞行業(yè)穩(wěn)定健康向上地發(fā)展。

三、我國快遞市場監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

1.我國快遞市場監(jiān)管的現(xiàn)狀

根據(jù)我國《郵政法》及其他快遞相關(guān)法律的規(guī)定，快遞市場的準(zhǔn)入架構(gòu)主要有兩個(gè)。第一，郵政管理部門為快遞市場準(zhǔn)入的管理主體。第二，快遞市場準(zhǔn)入有專門的條件與流程內(nèi)容。

目前，經(jīng)濟(jì)法對(duì)快遞市場的監(jiān)管主要是通過市場監(jiān)管法實(shí)現(xiàn)的。但是，對(duì)于快遞市場監(jiān)管的法律規(guī)定并不全面，實(shí)踐中對(duì)于快遞市場的監(jiān)管存在很多問題。而且主要是從宏觀方面，對(duì)于快遞市場進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)于快遞行業(yè)的監(jiān)管主體過于混亂，各部分權(quán)責(zé)交叉嚴(yán)重，不利于快遞行業(yè)的監(jiān)管及健康向上發(fā)展。

2.我國快遞市場監(jiān)管中存在的問題

（1）監(jiān)管主體不明確

快遞服務(wù)需通過各種交通運(yùn)輸工具進(jìn)行，也可說快遞服務(wù)是運(yùn)輸服務(wù)的增值業(yè)務(wù)。依照我國交通運(yùn)輸管理體制，其分屬于我國交通部、鐵道部等部門之下，還可能涉及工商局、海關(guān)等多個(gè)部門。上述因素造成我國快遞行業(yè)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，監(jiān)管權(quán)力較為分散，難以協(xié)同。

（2）快遞行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不盡合理

我國《郵政法》及其他相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)定，快遞行業(yè)實(shí)行許可準(zhǔn)入制度?？爝f行業(yè)法人，有比一般企業(yè)法人更加嚴(yán)格的要求，還包括：注冊(cè)資金、服務(wù)設(shè)施、場所、快遞從業(yè)人員素質(zhì)等監(jiān)管條件。從一方面來說，上述規(guī)定從一定程度上對(duì)于快遞行業(yè)從業(yè)提供了很多保證。但由于上述高門檻準(zhǔn)入制度的設(shè)立阻礙了許許多多優(yōu)秀的中小企業(yè)進(jìn)入快遞市場，同時(shí)減弱了經(jīng)濟(jì)市場下快遞業(yè)市場的競爭活力。同時(shí)國際快遞行業(yè)有著比國內(nèi)快遞企業(yè)更加嚴(yán)格的門檻準(zhǔn)入、人員及運(yùn)營等方面的要求。

（3）缺乏行業(yè)自律

目前，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)并不健全，大多數(shù)事項(xiàng)都由行政主管部門管轄，快遞行業(yè)自律事項(xiàng)較少，使得快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)體制過多地受到行政干預(yù)。目前，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)是由國家郵政局主導(dǎo)建立的，由其指定的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任相關(guān)主要職務(wù)，行政部門調(diào)整了快遞行業(yè)絕大多數(shù)的相關(guān)事項(xiàng)，其行業(yè)自律多服從于行政調(diào)整。因此，當(dāng)前我國快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的定位為以管理為主，服務(wù)為輔，行業(yè)協(xié)會(huì)的職位也多是相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)所兼任。由于政社不分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場的自我調(diào)節(jié)也就失去了效力，政府與市場的“兩雙手”無法同時(shí)發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，如果政府部門監(jiān)管市場時(shí)出現(xiàn)職責(zé)不明等情況，將無法準(zhǔn)確起到調(diào)節(jié)作用。

四、完善我國快遞行業(yè)市場監(jiān)管的措施

1.明確我國快遞市場監(jiān)管主體

在經(jīng)濟(jì)市場下，市場監(jiān)管應(yīng)將社會(huì)利益放于首位，快遞市場監(jiān)管既要考慮經(jīng)濟(jì)效率的提高，又要考慮快遞市場的安全作為其雙重目標(biāo)。目前現(xiàn)行的《郵政法》及其相關(guān)條例，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，其監(jiān)管主體較為分散，且牽扯部分過多，其監(jiān)管主體運(yùn)營過程中，并未將提高經(jīng)濟(jì)效率和維護(hù)快遞市場安全作為其首要目標(biāo)。建議應(yīng)對(duì)快遞市場經(jīng)濟(jì)效率和市場安全多加考慮，并統(tǒng)一快遞市場監(jiān)管機(jī)制，滿足目前快遞市場持續(xù)健康發(fā)展的需求。

2.完善快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入制度

為建立跟我國相符合的快遞行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，我國對(duì)快遞市場監(jiān)管，在保留郵政專營市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)落實(shí)《公司法》關(guān)于注冊(cè)資本修改的內(nèi)容，放開對(duì)于快遞行業(yè)最低注冊(cè)資本的條件要求。而且，應(yīng)建立服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)《郵政法》規(guī)定，我國相關(guān)部門要對(duì)快遞活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)快遞市場的競爭活力，從而促進(jìn)快遞行業(yè)健康向上發(fā)展。

3.完善快遞行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度

? 完善快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的自律水平，除了完善上述快遞行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制改革，改變傳統(tǒng)郵政部門對(duì)于快遞行業(yè)過多的行政監(jiān)管要求，還應(yīng)完善快遞行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。首先，對(duì)于從業(yè)人員的規(guī)范要求制度，細(xì)化快遞行業(yè)從取件起到派件流程的每一個(gè)服務(wù)規(guī)范;然后，快遞自律協(xié)會(huì)應(yīng)制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定違規(guī)從業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn);最后，相較于其他需要投入勞動(dòng)力較多的行業(yè)，快遞行業(yè)應(yīng)制定從業(yè)安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)?？爝f行業(yè)協(xié)會(huì)可參照其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，配合政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出相關(guān)調(diào)整，盡快達(dá)成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡介：李超（1996- ），男，山東臨沂人，寧波大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)