新首相來(lái)了，英國(guó)經(jīng)濟(jì)有救嗎

劉明禮

特蕾莎·梅宣布辭職后，英國(guó)首相職位的競(jìng)爭(zhēng)一度十分焦灼。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日，鮑里斯·約翰遜在保守黨內(nèi)選舉中獲勝，成為新的黨派領(lǐng)袖。7月24日下午，他在面見(jiàn)女王后正式成為新任英國(guó)首相。首相任務(wù)尚未真正展開(kāi)，約翰遜就因?qū)ν馔嘎杜c女王的談話內(nèi)容，備受批評(píng)。不過(guò)，與他即將接手的工作相比，這些都是小事情。

一季度數(shù)據(jù)“回光返照”

今年是英國(guó)脫歐的關(guān)鍵年份，在原本計(jì)劃的3月29日這一脫歐期限到來(lái)前，英國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行了不遜于任何肥皂劇的、眼花繚亂的政治博弈，各種不確定性撲朔迷離，令人應(yīng)接不暇。即便英國(guó)挺過(guò)了脫歐期限，沒(méi)有出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議脫歐”，首相梅還是被迫下臺(tái)，政治紛爭(zhēng)仍在繼續(xù)。而在這一過(guò)程中，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)似乎被忽視。如果認(rèn)真看看當(dāng)前英國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，約翰遜可能很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，頭疼的不僅僅是脫歐問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被忽視，很大程度上和今年第一季度英國(guó)經(jīng)濟(jì)的“良好表現(xiàn)”有關(guān)系。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年第一季度，英國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)了0.5%的環(huán)比增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超2018年第四季度的0.2%，也高于歐元區(qū)的0.4%，同比增長(zhǎng)1.8%，超過(guò)了2018年的平均增速。失業(yè)率方面，2019年第一季度英國(guó)失業(yè)率降低到了3.8%，這是20世紀(jì)70年代以來(lái)的最低水平。

在脫歐亂局中，英國(guó)經(jīng)濟(jì)第一季度的“異常”表現(xiàn)很可能與以下因素有關(guān)。

企業(yè)大量囤貨?！坝裁摎W”將導(dǎo)致雙方互增關(guān)稅、通關(guān)手續(xù)變得復(fù)雜，降低物流速度，提升進(jìn)口成本，不少企業(yè)都增加了庫(kù)存，以防止產(chǎn)業(yè)鏈中斷或者紊亂。2019年第一季度庫(kù)存增量達(dá)到46億英鎊，為兩年多來(lái)最大增幅。

工廠加緊趕工，以期在3月29日原定脫歐日以前交貨，回避脫歐后可能面臨的關(guān)稅、物流混亂等風(fēng)險(xiǎn)，這推升了工業(yè)產(chǎn)值。

由于“脫歐”前景不明，英國(guó)企業(yè)不愿進(jìn)行長(zhǎng)期投資，轉(zhuǎn)而通過(guò)臨時(shí)增加員工來(lái)完成訂單，而這促進(jìn)了就業(yè)。

但上述因素很難具有可持續(xù)性。實(shí)際上，第一季度經(jīng)濟(jì)的反彈也難以掩蓋部分行業(yè)的疲軟。與制造業(yè)部門(mén)形成鮮明反差的是，占英國(guó)GDP近80%的服務(wù)業(yè)持續(xù)低迷。馬基特公司（英國(guó)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)）的數(shù)據(jù)顯示，3月份英國(guó)服務(wù)業(yè)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）降至48.9，是2016年7月以來(lái)首次跌破50.0榮枯線。

在并購(gòu)方面，2019年第一季度，外國(guó)企業(yè)并購(gòu)英國(guó)企業(yè)的總金額為63億英鎊，較前一個(gè)季度的388億英鎊顯著減少;英國(guó)企業(yè)并購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)的總金額為54億英鎊，同樣遠(yuǎn)低于前一個(gè)季度的105億英鎊;英國(guó)企業(yè)間的并購(gòu)總金額為14億英鎊，也低于前一個(gè)季度的56億英鎊。

5月，英國(guó)央行曾警告，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速在第二季度回落至0.2%。目前，2019年第二季度的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但市場(chǎng)分析似乎印證了英國(guó)央行的擔(dān)憂。7月初，馬基特公司和英國(guó)采購(gòu)與供應(yīng)特許協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)6月綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)為49.2，低于5月的50.7。這是自2016年7月以來(lái)，該指數(shù)首次低于榮枯線50，顯示私營(yíng)部門(mén)整體商業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)下降。其中建筑業(yè)值得關(guān)注，該行業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)在6月下降到了43.1，這是2009年4月以來(lái)最低水平。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》形容建筑業(yè)“像墜石一樣下滑”。

脫歐帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性傷害已顯現(xiàn)

從基本面看，脫歐已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性傷害。

金融危機(jī)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)較快，一度是七國(guó)集團(tuán)中增速最快的國(guó)家。但2016年以來(lái)，脫歐問(wèn)題以及相關(guān)不確定性影響了企業(yè)投資和消費(fèi)者信心，已經(jīng)明顯地拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在2018年以后愈加明顯，英國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的勢(shì)頭已經(jīng)被“逆轉(zhuǎn)”。

此外，脫歐公投以來(lái)，政府受困于脫歐問(wèn)題，過(guò)去困擾經(jīng)濟(jì)的一些根本性問(wèn)題仍然沒(méi)能得到解決，甚至有一定程度的惡化，比如長(zhǎng)期困擾英國(guó)經(jīng)濟(jì)的“生產(chǎn)率謎題”問(wèn)題。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》著名評(píng)論員馬丁·沃爾夫認(rèn)為，生產(chǎn)率下滑是英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一問(wèn)題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比脫歐更重要。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在2019年第一季度下降了0.2%，這也是連續(xù)第三個(gè)季度下降。原因在于，在政治風(fēng)險(xiǎn)下，企業(yè)投資技術(shù)和設(shè)備的信心不足，因而生產(chǎn)率難以提高。即便是政治風(fēng)險(xiǎn)消除，從投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力也需要時(shí)間。

美國(guó)研究機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)諮商理事會(huì)”預(yù)計(jì)，2019年，英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅增長(zhǎng)0.2%，低于本國(guó)去年的0.3%，更低于美國(guó)2019年的1.3%，將成為七國(guó)集團(tuán)中唯一一個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速下滑的國(guó)家。

英國(guó)金融業(yè)發(fā)達(dá)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但倫敦作為國(guó)際金融中心，不可避免地受到了脫歐問(wèn)題的影響。歐盟85%的對(duì)沖基金資產(chǎn)、70%的離岸衍生品交易、51%的海上保險(xiǎn)都在倫敦。

作為國(guó)際金融中心，倫敦有很多自身優(yōu)勢(shì)，如基礎(chǔ)設(shè)施完善、專業(yè)人才聚集、語(yǔ)言通用、政策透明等，這些都不會(huì)因脫歐而喪失。但脫歐很可能導(dǎo)致英國(guó)金融業(yè)無(wú)法繼續(xù)自由進(jìn)入歐盟大市場(chǎng)，這將會(huì)產(chǎn)生重大影響。歐盟脫歐談判首席代表米歇爾·巴尼耶多次表示，英國(guó)正式脫歐后將不會(huì)再在金融服務(wù)領(lǐng)域擁有對(duì)歐盟市場(chǎng)的絕對(duì)準(zhǔn)入權(quán)利，否則在制度上對(duì)其他非歐盟成員國(guó)不公平。

2019年3月11日，在脫歐期限到來(lái)前不足一月的時(shí)候，英國(guó)智庫(kù)“新金融”發(fā)布報(bào)告顯示，為應(yīng)對(duì)脫歐，英國(guó)有275家金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或正將其部分業(yè)務(wù)、員工、資產(chǎn)或法律實(shí)體從英國(guó)轉(zhuǎn)移到歐盟其他國(guó)家。其中，約有250家機(jī)構(gòu)已擇定其英國(guó)脫歐后的歐盟業(yè)務(wù)中心，有200多家機(jī)構(gòu)已經(jīng)或正在歐盟設(shè)立新的實(shí)體來(lái)管理其業(yè)務(wù)。

在貿(mào)易方面，英國(guó)也面臨壓力。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2019年5月前的12個(gè)月中，英國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大到了462億英鎊，比此前同期增加了206億英鎊，其中貨物貿(mào)易逆差增加157億英鎊，服務(wù)貿(mào)易逆差增加49億英鎊。

脫歐問(wèn)題對(duì)英國(guó)對(duì)外貿(mào)易狀況的影響是負(fù)面的，這也一定程度增加了英國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易談判的壓力。2019年2月18日，英國(guó)與以色列、巴勒斯坦簽訂脫歐后的貿(mào)易連續(xù)性協(xié)議，使得與其達(dá)成此類(lèi)協(xié)議的國(guó)家升至9個(gè)（其他7個(gè)為瑞士、智利、毛里求斯、馬達(dá)加斯加、津巴布韋、法羅群島和塞舌爾），涵蓋貿(mào)易總值約186億英鎊。與作為歐盟成員國(guó)所享受到的、涉及69個(gè)國(guó)家的40項(xiàng)、規(guī)模達(dá)1110億英鎊的對(duì)外貿(mào)易協(xié)議相比，這只是很小一部分。數(shù)十年來(lái)，作為歐盟成員國(guó)，英國(guó)貿(mào)易談判的權(quán)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了歐盟機(jī)構(gòu)，短時(shí)間內(nèi)想要找到足夠的貿(mào)易談判人才都不容易，相關(guān)進(jìn)展的難度可想而知。

新首相和考驗(yàn)一同到來(lái)

鮑里斯·約翰遜接任首相職位的同時(shí)，也不得不接手這些經(jīng)濟(jì)難題。

根據(jù)英國(guó)與歐盟達(dá)成的協(xié)議，新的脫歐期限是2019年10月31日。約翰遜曾表示，到時(shí)不論是否能夠達(dá)成協(xié)議，英國(guó)都將離開(kāi)歐盟。作為一種談判策略，上述態(tài)度可以理解;但如果它真的發(fā)生，那約翰遜可能高估了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受能力。

1973年加入歐共體以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和歐洲大陸深度融合。這種聯(lián)系若被猛然切斷，后果將令人難以承受。此前，關(guān)于無(wú)協(xié)議脫歐的各種可能結(jié)果和討論已經(jīng)很透徹，而避免這一結(jié)局是多數(shù)人的共識(shí)。

約翰遜雖然在“權(quán)力的游戲”中獲勝，考慮到脫歐的困難度和政治博弈的復(fù)雜度，他所處的環(huán)境可能比前首相梅更嚴(yán)峻。約翰遜不僅將面對(duì)反對(duì)黨工黨的挑戰(zhàn)，談判對(duì)手歐盟的強(qiáng)勢(shì)，還將面臨下滑的經(jīng)濟(jì)和下滑的保守黨支持率?？梢哉f(shuō)，未來(lái)，約翰遜的執(zhí)政之路將十分艱難。