探索村級集體經(jīng)濟特色發(fā)展之路

朱蓉麗

[摘 要]村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中的重要組成部分，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的重要資金保障。本文通過對富春江村形勢背景和突出存在的問題進行分析探究，力圖從“土地運作型”邁向“資產(chǎn)經(jīng)營型”的發(fā)展戰(zhàn)略，進而在土地安置、資源轉(zhuǎn)換、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三個方面進行闡述，從而總結(jié)出富有村級集體經(jīng)濟特色的發(fā)展之路的深刻思考和體會，以供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]富春江村;村級集體經(jīng)濟;村級建設(shè)

[中圖分類號]F321.32 [文獻標(biāo)識碼]A

1 形勢背景和突出問題

富春江村坐落在美麗的富春江畔，離富陽城區(qū)3公里，地處東洲島最西端。富春江村在行政村規(guī)模調(diào)整中由原來的小沙、江嶺、后江沙合并而成。區(qū)域面積2.85平方公里，現(xiàn)耕地面積1944畝，常住人口5400余人，其中農(nóng)業(yè)人口4293人。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，村級集體經(jīng)濟與村級建設(shè)存在著“入不敷出”問題，且問題越來越突出。

（1）村級規(guī)模擴大，日常費用加重。轄區(qū)面積和人口數(shù)量的擴張，帶來了行政村日常費用的幾何級增長。據(jù)統(tǒng)計，近年來行政村每年開支均在200萬元以上，其中每年被征用農(nóng)田的口糧款、村干部和村務(wù)工作者報酬、村級農(nóng)林水利設(shè)施維護、水電路維持等剛性支出占據(jù)絕大部分。行政村財務(wù)入不敷出，很大程度上需要上級部門撥付資金才能保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

（2）村級建設(shè)加快，資金投入加大。隨著社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)民群眾對居住環(huán)境和生活品質(zhì)的要求越來越高。行政村相應(yīng)加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，在村道硬化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施修建等方面加大了投入。然而，在現(xiàn)行模式下，各項目的開展大都要有村級配套資金的投入，具體來說，各級財政每投入一元錢，村級配套資金的投入也至少是一元錢。這對很多村來說不堪重負，往往一個項目完成，村級經(jīng)濟就陷入困境。

（3）補助資金調(diào)整，村級收入減少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，原先的村辦企業(yè)上交收入、土地征用租賃收入、村級土地承包和提留款收入來源或消失或枯竭，而由于政策、區(qū)位等因數(shù)，大多數(shù)村尚未找到集體經(jīng)濟的新來源。種種因素共同作用下，目前村級集體經(jīng)濟的收入明顯減少，而保證村集體穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成。

2 富春江村的發(fā)展歷程

多年來，村黨委班子堅持“團結(jié)、穩(wěn)定、求實，發(fā)展”的方針，團結(jié)村兩委一班人，帶領(lǐng)群眾，團結(jié)拼搏，致力于把富春江村建設(shè)成為東洲街道綜合實力最強的村。

2.1 立足自身優(yōu)勢，盤活存量安置土地

富春江村的三個區(qū)塊都有各自不同的村莊特色，在城區(qū)都有大量的安置土地，原小沙村位于富陽城區(qū)西郊的集體土地被規(guī)劃為城市建設(shè)用地。小沙自然村黨支部在堅決服從大局的同時，審時度勢，統(tǒng)一思想，開始大膽盤活城區(qū)存量安置土地。經(jīng)過10多年的不懈努力，已初具規(guī)模，已開發(fā)好日子假日酒店大樓、體育場路與鋼圈廠路地塊的商業(yè)住宅樓2幢、高新園區(qū)50畝工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房12625平方米，燃氣具市場改造項目即將完成主體建設(shè)，建筑面積33540平方米，預(yù)計2020年可為村集體增加租金收入800萬元。

2.2 繼續(xù)土地開發(fā)，促進資源轉(zhuǎn)化增值

村黨委在可開發(fā)土地資源極其有限的情況下，堅持走“項目運作滾動發(fā)展”的自行開發(fā)之路，積極爭取項目，走好了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重大舉措。2008年大村融合后，經(jīng)市政府引進項目開發(fā)農(nóng)民城區(qū)塊17.4畝安置用地，可得到證件齊全的商業(yè)用房7000平方米，按市值預(yù)計可增加集體收入1.2億元。近年關(guān)于永興學(xué)校北面51.628畝安置土地的開發(fā)工作，相關(guān)手續(xù)正在辦理中，2019年完成項目報批工作，2020年開始動工，將來可為村級集體經(jīng)濟帶來可觀的收入。而后江沙自然村其中春秋北路23.7畝安置土地的開發(fā)與飛虹集團合作，皇天畈住宅安置房項目等項目也在開展中。

2.3 立足資源開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在農(nóng)保區(qū)內(nèi)雖然存量土地有限，但絕大部分是種植多年的沃土。在經(jīng)過土地運作積累一定經(jīng)濟實力后，村黨委又把眼光放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上。從集體資金中拿出200多萬元，開展農(nóng)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)，帶動本村農(nóng)民致富。大力推進蘆筍產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成立了富陽市東洲蘆筍專業(yè)合作社，蘆筍基地已成為杭州市級及浙江省級農(nóng)業(yè)示范基地。在此基礎(chǔ)上，后江沙蔬菜基地的建設(shè)也作為富春江村的日常工作放入議事日程里面，目前已建成北支江蔬菜專業(yè)合作社。為本村菜農(nóng)提供產(chǎn)、銷、供的一條龍服務(wù)，適時邀請省內(nèi)外專家、學(xué)者等，定期、不定期地舉辦每年不少于二期的蘆筍蔬菜專業(yè)知識培訓(xùn)班。并且建成了后江沙木夾板市場，為造紙企業(yè)提供了相應(yīng)的配套服務(wù)，引導(dǎo)市場從業(yè)人員規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

3 體會與思考

村級集體經(jīng)濟事關(guān)農(nóng)民生活品質(zhì)提升，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)基層基礎(chǔ)穩(wěn)固，可謂牽一發(fā)而動全身。在目前村級集體經(jīng)濟大多數(shù)比較低迷的情況下，必須采取有效措施全力攻堅克難。

（1）政策支持是基礎(chǔ)。政策是方向，也是行政村十多年來良性發(fā)展的靈魂，作為村干部，要努力加強自身學(xué)習(xí)，掌握政策，了解政策。當(dāng)然，這與街道黨工委辦事處的正確引導(dǎo)和支持是密不可分的。

（2）班子建設(shè)是核心。多年來富春江村秉承了以前村支兩委老干部的優(yōu)良工作作風(fēng)和創(chuàng)新理念，來發(fā)揮現(xiàn)有兩委干部的各種優(yōu)勢，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以“團結(jié)、穩(wěn)定、求實、發(fā)展”作為村級工作的指導(dǎo)思想，狠抓班子隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理，在多年的探索和實踐中，并從無知到有知，從怕做事到敢做事，努力做到內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，謀其位，負其責(zé)，因地制宜謀發(fā)展，真抓實干出成效。

（3）村民支持是關(guān)鍵。村黨委兼顧經(jīng)濟發(fā)展和長效利益，一方面按照政府政策辦事，一方面協(xié)調(diào)好與周邊企事業(yè)單位的關(guān)系，盡最大可能幫助解決一些實際問題和具體困難，另一方面緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個牛鼻子始終不動搖和不放松，始終為本村失地農(nóng)民以后的生活出路著想，使富春江村干部、群眾心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力搞好發(fā)展。

（4）搶抓機遇是轉(zhuǎn)折。富春江村的發(fā)展經(jīng)歷也與該市其他兄弟村一樣，沒有轟轟烈烈的起伏，但值得肯定的是，富春江村抓住了因地制宜謀發(fā)展的機遇。雖然人多地少、村集體經(jīng)濟薄弱等問題的存在。但多年來，村黨委立足實際、分析原因、攻堅克難，整合資源、拓展渠道，借助城市化推進和新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，一手盤活富陽城區(qū)存量安置土地，一手抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加了村集體收入，帶動了村民致富，實現(xiàn)了由貧困落后村向小康示范村的有效跨越。

（5）一心為民是根本：村黨委一班人以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，時刻牢記黨員的先進性，始終注重發(fā)展共產(chǎn)黨員的先鋒作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。面對資金困難，開發(fā)政策調(diào)整，金融危機沖擊，兩委一班人想方設(shè)法，率先垂范，創(chuàng)新意識，大膽實踐，一方面學(xué)習(xí)城區(qū)先進村的成功開發(fā)經(jīng)驗，另一方面結(jié)合本村實際摸索合適的發(fā)展道路，為強村富民而齊心協(xié)力。

4 總結(jié)

十九大的順利召開，傳達十九大“鄉(xiāng)村振興”精神，為村級集體經(jīng)濟今后更好、更快發(fā)展提供政策保障及精神支撐。兩委在每周例會上結(jié)合十九大精神，一再統(tǒng)一思想認(rèn)識，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興村之要，發(fā)展仍是解決村級集體經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵。

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