我國脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧研究

梁紅杰 李振寧

[摘 要]產(chǎn)業(yè)扶貧是事關(guān)脫貧成敗的關(guān)鍵一環(huán)。目前國家正在大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧活動，積極推進脫貧攻堅任務(wù)的開展，并且形成了“公司+村集體+貧困戶”的生產(chǎn)模式以及有效的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動作用，培育了新型的經(jīng)營主體，形成了“電商扶貧”方式等。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧取得了不小成就，但仍然存在很多問題，突出表現(xiàn)在資金缺乏和技術(shù)短缺、農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化低、龍頭企業(yè)帶動作用弱，以及政府政策執(zhí)行力度低等問題。就目前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題，提出應(yīng)加大資金和技術(shù)的支持力度;延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值;完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用;同時加大政府支持力度，提高政府執(zhí)政能力及水平。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;產(chǎn)業(yè)扶貧;成效;問題;研究

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

2016年11月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》提到：農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中強調(diào)要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。將產(chǎn)業(yè)扶貧提高到重要地位。

1 目前產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

1.1 形成了“電商扶貧”方式

“電商扶貧”不同于以往的扶貧方式，它包含以下幾個特點：一是關(guān)注民生問題。政府政策對“電商扶貧”最大的期望，是幫助貧困人口銷售農(nóng)產(chǎn)品以及促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時也希望通過“電商扶貧”方式，使老百姓更多地接觸外面世界，拓寬他們的視野，逐步改變他們落后的思想。二是“電商扶貧”的實踐和認識不斷深化。“電商扶貧”不僅是一項關(guān)于產(chǎn)業(yè)的問題，更多的是關(guān)于就業(yè)以及如何幫助人們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的問題。三是關(guān)注人才的培養(yǎng)。農(nóng)村之所以貧困，很大的原因在于缺乏人才，這是脫貧攻堅的一大難題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強調(diào)“要加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)”。四是注重與平臺進行合作。農(nóng)村電商基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗不足，依托大型的電商平臺是快速推動工作的一個好辦法。

1.2 形成了“公司+村集體+貧困戶”的生產(chǎn)模式

之前，人們的收入只是靠單純的種養(yǎng)殖業(yè)以及在外打工為主，獲取信息以及運用信息的能力極弱?，F(xiàn)在，經(jīng)過“產(chǎn)業(yè)扶貧”的大力扶植，形成了“公司+村集體+貧困戶”的生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)模式把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與脫貧攻堅、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，大力推行“公司+村集體+貧困戶”的生產(chǎn)模式，以強村固基為根本目標，以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以盤活資產(chǎn)資源為重點，以提高農(nóng)民組織化程度為突破口，加大農(nóng)村貧困人口扶植力度，創(chuàng)新經(jīng)營制度，拓寬發(fā)展渠道，積極增強村集體的造血功能，帶動貧困戶穩(wěn)定地增加收入，切實提高村集體組織帶領(lǐng)貧困群眾致富的能力。

1.3 培育了新型的經(jīng)營主體

所謂的新型經(jīng)營主體，強調(diào)的是“新”，是農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

通過積極培育新型經(jīng)營主體，首先，實現(xiàn)了豐收的效果。抓準市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)豐收的效果。其次，實現(xiàn)了充分就業(yè)。支持貧困村發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及開辦工廠，有效地吸收剩余勞動力，促使有勞動能力的貧困戶以及剩余勞動力可以找到適合自己的工作，不斷提高人們的生活幸福指數(shù)。最后，實現(xiàn)了貧困戶、村集體、企業(yè)建立多方受益機制。把帶動貧困戶精準受益作為扶持新型經(jīng)營主體的前置條件，通過項目牽引，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.1 政府政策的執(zhí)行力度有待加強

首先，政府宣傳力度不夠。由于宣傳力度不夠，造成老百姓意識不到位，即使當?shù)卣M一些產(chǎn)業(yè)，但是由于貧困戶對產(chǎn)業(yè)及政府政策的不了解，使得他們沒有發(fā)展的意識，更不愿意去發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，因此造成貧困人口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性極低。

其次，政府后續(xù)工作不到位。有些政府僅僅是把產(chǎn)業(yè)帶到當?shù)兀屫毨羧プ杂砂l(fā)展，并沒有幫助貧困戶做好后續(xù)工作，因此，造成了資金浪費嚴重，甚至給老百姓帶來了巨大的經(jīng)濟損失，使貧困戶不僅沒有得到很好的收益，反而欠了一屁股債，卻沒有能力償還，扶貧的結(jié)果是更加貧困。

最后，各個部門職能分布不明確。各個部門責(zé)任落實不到位，有些部門不做實際工作，只做些表面的文章，使政策沒有得到很好的落實。因此，在關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的艱巨任務(wù)上，政府應(yīng)加大政策執(zhí)行力度，逐步提高執(zhí)政能力及水平。

2.2 資金和技術(shù)有待補充

首先，資金缺乏。政府給予農(nóng)民一些貸款渠道和部分補償金，但是對于貧困戶來說，要開展一項產(chǎn)業(yè)，還是很吃力的;除此之外，貸款的還款時間比較短，三年或者五年就要還清，很多人的扶貧產(chǎn)業(yè)周期比較長，因此，還款具有一定的壓力;并且有些商業(yè)貸款需要抵押一部分物品，身為貧困戶，沒有多余的物品進行抵押;最關(guān)鍵的是關(guān)于小額貸款的風(fēng)險也沒有一個很好的保障，一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)民需要負擔(dān)全部責(zé)任，所以對于大部分貧困戶來說，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，資金缺乏仍是問題。

其次，技術(shù)短缺。有些地方做得很好，不僅給貧困戶帶來了產(chǎn)業(yè)，還為他們進行免費的技術(shù)培訓(xùn)。但是有些貧困地方，他們的技術(shù)培訓(xùn)做的并沒有多大成效，更多的是一些表面文章，有些地方雖然有技術(shù)培訓(xùn)，但是僅僅象征性地進行一兩次，并沒有使貧困戶獲得真正技術(shù);另外，由于沒有做到很好的宣傳工作，使貧困戶的參與度及積極性降低;還有些地區(qū)，僅僅為貧困戶介紹一些項目，但是關(guān)于技術(shù)培訓(xùn)這些基本的活動都沒有。所以，在很多貧困地區(qū)，雖然有項目，但是由于缺乏技術(shù)的支持，因此他們的產(chǎn)業(yè)開展得也不是很順利。

2.3 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待提高