殘疾人職業(yè)教育脫貧的困境與出路

陳禹江

[摘 要]在積極福利的背景下，當(dāng)前對于殘疾人的福利支持更傾向于通過職業(yè)培訓(xùn)來提升他們的工作技能，讓他們擁有自食其力的能力。這樣的模式較以往的思路有不小的進步，但是也存在一些問題。本文基于對焦作地區(qū)兩大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的訪談?wù){(diào)查，在社會運動式治理的理論框架內(nèi)指出隱藏在官方報道的“焦作模式”的困境，并就這些問題提出一些可能的建議和出路。

[關(guān)鍵詞]殘疾人職業(yè)教育;積極福利;教育脫貧;運動式治理;困境;出路

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

1 研究背景

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國各類殘疾人總數(shù)已達8500萬，約占中國總?cè)丝诘?.21%。其中仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。而研究所在地焦作市目前有人口總數(shù) 368 萬，共有各類殘疾人 21.5 萬人，約占全市人口的 6.26%。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)地理環(huán)境和市場情況采用了“六個一”模式，即“一山一灘一嶺一園一網(wǎng)一盲”的模式，而涉及職業(yè)培訓(xùn)的則為后兩個。其中的“一網(wǎng)”，為利用網(wǎng)絡(luò)為阿里巴巴培訓(xùn)云客服工作人員;“一盲”則為依托整合特教學(xué)校資源組織盲人開展保健按摩技能培訓(xùn)。這些培訓(xùn)的對象主要針對貧困殘疾人，也都被政府寄予了“教育脫貧”的厚望，也確實使得一部分殘疾人受到了實惠，但在實際調(diào)查中，貧困殘疾人對于這種“授之以漁”的方法似乎并沒有表現(xiàn)出像過去政府直接提供物質(zhì)援助時的熱情，政府和殘疾人兩方面的原因很大程度上讓這種“教育改變命運”的美好愿景變成了一種宣傳口號。但吊詭的是，政府的投入明明比過去單純提供物質(zhì)援助還要多，為什么還是會出現(xiàn)這種情況呢？

2 文獻綜述

目前學(xué)術(shù)界對于殘疾人職業(yè)教育扶貧的研究主要有兩種取向，一種從整體上闡述當(dāng)前職業(yè)教育的現(xiàn)狀;一種則著眼于一個特定地區(qū)的特殊情況，指出當(dāng)?shù)貧埣踩寺殬I(yè)教育的成果和問題。

2.1 整體闡述研究

高揚、馮敏良從就業(yè)實踐的角度，認為貧困殘疾人就業(yè)能力的提升是一個系統(tǒng)工程，其中教育康復(fù)是獲得就業(yè)能力的基礎(chǔ)。羅秋月則認為通過類別化的培訓(xùn)來使殘疾人職業(yè)教育實現(xiàn)其應(yīng)有的效果。這類研究基于對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的整體把握，提出了當(dāng)前殘疾人培訓(xùn)的經(jīng)驗和存在的問題，但是在分析中傾向于把殘疾人視為一個整體，而忽視了殘疾人的特殊性。

2.2 地區(qū)性研究

這類研究著眼于特定地區(qū)的殘疾人培訓(xùn)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r加以分析。

陳姝宇、孫祺童基于唐山地區(qū)的“陽光學(xué)?！钡呐嘤?xùn)狀況，認為當(dāng)?shù)氐某晒?jīng)驗在于利用證書，以合法培訓(xùn)機構(gòu)和官方的證明來提高殘疾人學(xué)員的工作能力的社會認同度。徐倩、王華麗運用統(tǒng)計模型較為深入地分析了影響新疆殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的重要因素。

2.3 國家運動式治理理論

目前對于這類運動式治理活動，在探究運動式治理形成原因的研究中，周雪光通過闡述從“官吏分途”到“層級分流”的中國帝制時代官僚人事制，對后面對帝制時代各類運動得以貫徹所依靠的官僚體系做了分析。而關(guān)于當(dāng)前運動式治理運行狀況的研究，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)運動式治理中存在層級協(xié)同，遵循著下行的權(quán)力路徑與上行的治理路徑，這解釋了當(dāng)前的運動治理所以能運行的機制基礎(chǔ)。

3 焦作模式的困境

3.1 資金不足

一切政策的運行都離不開物質(zhì)支撐，資金無疑是教育活動的重要基石，而資金不足足以使一切為培訓(xùn)所做的努力大打折扣。據(jù)焦作市殘聯(lián)負責(zé)人所說，目前焦作市用于殘疾人扶貧的資金大約100萬左右。但是單是負擔(dān)重陽職業(yè)技術(shù)學(xué)校對于殘疾人云電商的培訓(xùn)，有限的資金就難以為繼了。他們唯有限制培訓(xùn)的規(guī)模和頻次，減少投入。而這也是他們現(xiàn)在所采取的措施——將參與者由殘疾人限制為貧困殘疾人，將培訓(xùn)由一個月一次改為3個月一次。這被解釋為精準(zhǔn)扶貧背景下的抓重點，但是殘聯(lián)資金上的緊張卻是不言而喻的。盲人按摩學(xué)校也同樣存在這樣的問題，學(xué)校據(jù)稱為廢棄廠房改建，為學(xué)員們安排的住所也缺乏納涼取暖的工具（沒有空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量很少）?？梢韵胍?，殘聯(lián)培訓(xùn)資金不足導(dǎo)致了培訓(xùn)的規(guī)模和水平被降低，隨之而來的是學(xué)員結(jié)業(yè)后的能力難以保障，缺乏足夠的社會競爭力，繼而導(dǎo)致殘疾人學(xué)員收入不理想，最終被擠出就業(yè)崗位。原本意在降低資金投入，“提高效率”的行為反而給殘聯(lián)帶來了新的負擔(dān)。而如何減少壓力又能有所效果呢，能夠快速出成果，教完還可以擺脫一部分管理責(zé)任的各種培訓(xùn)班則是一個不錯的選擇，當(dāng)然，這也確實提供了授之以漁的機會，實現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的兩全其美。

但是，資金的不足卻是怎樣的策略手段也難以彌補的。資金的緊張帶來的不僅僅是培訓(xùn)的覆蓋面的縮小和培訓(xùn)水平的降低，也使得需要關(guān)注的培訓(xùn)參與人員篩選成為了走過場。

3.2 殘疾人學(xué)員篩選難以進行

由于培訓(xùn)的資金捉襟見肘，殘聯(lián)不得不放松對于學(xué)員參與培訓(xùn)的監(jiān)管。當(dāng)?shù)氐臍埣踩斯芾砟壳耙呀?jīng)實現(xiàn)電子檔案化，本來只有殘疾人本人參與到培訓(xùn)中，系統(tǒng)才會進行確認并下發(fā)培訓(xùn)補助資金。但是一方面是電子檔案的管理和更新費用巨大，一方面是部分殘疾程度較深的殘疾人本身根本無法參與到任何形式的培訓(xùn)中去，使得這些本來最應(yīng)該受到幫助的殘疾人難以從“教育助殘”中受益;這兩者的共同作用促使殘聯(lián)不得不放寬殘疾人參與的條件。把要求由過去的殘疾人本人變?yōu)闅埣踩思覍?。雖然規(guī)定了殘疾人的家屬參加，但是由于中國人情社會的特點頗為突出，親屬的外延也被極大地擴展了，報一個殘疾人親戚，利用補助名額成為了村民很容易想到的一個做法。上級篩選學(xué)員政策的伸縮性，給基層干部以極大的舞弊空間，而當(dāng)一個個舞弊個案發(fā)生，降低的不僅僅是培訓(xùn)效果本身，還有殘疾人對于政府的信任，這一點可能更為嚴重。

3.3 政府公信力不足

在殘疾人培訓(xùn)這個范疇內(nèi)，政府的公信力問題主要有歷史和現(xiàn)實兩個原因。

歷史原因是上世紀政府在改革開放后沒有及時適應(yīng)市場化時代的管理方式，仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟管理模式。使得公民對政府開展的活動能否使自己獲益持懷疑態(tài)度，而在參與培訓(xùn)后，唯一可以確定的就是原本享有的物質(zhì)援助會被中止。當(dāng)前的援助卻會被取消，殘疾人當(dāng)然會猶豫再三。

而現(xiàn)實的原因則是：由于資金不足，學(xué)員篩選存在問題，畢業(yè)后又缺乏跟蹤，在教育過程完成后，又沒有辦法得到政府的進一步支持。一方面是這些希望通過培訓(xùn)改善生活的人發(fā)現(xiàn)政府的培訓(xùn)不足以改變他們的命運;一方面卻是部分掌握資源的人與基層干部勾結(jié)，獲得培訓(xùn)資格和補貼，這樣的巨大反差又讓可能的殘疾人學(xué)員如何對政府信任呢？

4 結(jié)論與可能的出路

綜上所述，盡管焦作模式中的殘疾人培訓(xùn)項目在方式上較過去單方面地向殘疾人分發(fā)資金和實物援助的方法有了不少的創(chuàng)新。通過給殘疾人“賦能”讓他們參與社會生產(chǎn)，形成與社會與殘疾人之間的雙向回饋。但是，這種“積極福利”的探索卻因為政府的資金不足、公信力不足而導(dǎo)致的學(xué)員篩選標(biāo)準(zhǔn)難以保障、學(xué)員事后跟蹤不足以及殘疾人自身能力與熱情問題而面臨困境。作為一個小的脫貧運動主體在頂層設(shè)計開始就產(chǎn)生了偏差，而要緩解甚至解決這些問題，探索出一條能夠既高效地貫徹頂層設(shè)計，又具有適當(dāng)?shù)撵`活性的治理傳導(dǎo)路徑。而具體到這個問題的上，則是調(diào)整頂層設(shè)計，在實現(xiàn)政治任務(wù)的同時考慮目標(biāo)的現(xiàn)實性。這是當(dāng)前不少殘疾人教育的一大困境，實際上也可以說是我們從帝制時代延續(xù)至今的運動式治理的困境——中央需要的是政治任務(wù)的實現(xiàn)和整體性的穩(wěn)定和繁榮，而地方則更關(guān)心地區(qū)的發(fā)展和部門利益的實現(xiàn)，這兩者之間的矛盾是運動式治理的動因，也是運動式治理難以持續(xù)的死穴，也唯有協(xié)調(diào)這兩者之間的矛盾才能給我們的國家?guī)碚嬲卫砟芰ΜF(xiàn)代化。

[參考文獻]

[1] 陳姝宇，孫祺童.陽光相伴、技能相攜——唐山勞動技師學(xué)院陽光分校的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)[J].職業(yè)，2017（03）.

[2] 高揚，馮敏良.殘疾人就業(yè)實踐探析[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2017（01）.

[3] 羅秋月，孔德偉.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)實現(xiàn)新進展——2011年培訓(xùn)就業(yè)年活動綜述[J].中國殘疾人，2012（02）.

[4] 文宏，崔鐵.運動式治理中的層級協(xié)同： 實現(xiàn)機制與內(nèi)在邏輯——一項基于內(nèi)容分析的研究[J].公共行政評論，2015（06）.