基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和資金管理創(chuàng)新研究

楊洪梅

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提上日程，這不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更大的契機(jī)，新時(shí)代的農(nóng)業(yè)應(yīng)該兼具帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的重任。發(fā)展歷程較短、經(jīng)驗(yàn)不足的休閑農(nóng)業(yè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)力，本文旨在響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制和資金管理創(chuàng)新進(jìn)行研究分析，以對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)鏈;休閑農(nóng)業(yè);投入機(jī)制;資金管理

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大的報(bào)告中被提出，這關(guān)系著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)逐漸興起，盡管現(xiàn)在面臨經(jīng)驗(yàn)不足、不夠成熟的問(wèn)題，但也為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的朝氣。在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中不可例外地遭遇資金的投入與管理問(wèn)題，在面臨本身發(fā)展較為分散的局面下，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制的創(chuàng)新會(huì)給休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)生命力，而后期資金管理無(wú)疑是給它的發(fā)展提供更加持久的養(yǎng)分。

1 當(dāng)前我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和資金管理發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量正在逐漸增多，但更多的是呈現(xiàn)分布零散、規(guī)模較小、資金不足、經(jīng)驗(yàn)不夠、管理不善等現(xiàn)狀。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不如法國(guó)、意大利等國(guó)家成熟，如此，可以借鑒他們的有利經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)更應(yīng)結(jié)合我國(guó)的地域特色、人文環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，探索出適合自身發(fā)展的模式。人們生活水平不斷提高，對(duì)休閑生活的追求使得休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了更強(qiáng)的推動(dòng)力，不過(guò)現(xiàn)在更多的發(fā)展形式以小型的農(nóng)家樂(lè)、果園采摘、農(nóng)活體驗(yàn)、休閑山莊等不夠規(guī)模也不夠規(guī)范完善為主，他們的資金往往來(lái)自于自有資金，少量符合政策的會(huì)有政府資金支持，有一定規(guī)模的會(huì)有來(lái)自銀行的貸款等。當(dāng)前發(fā)展的狀態(tài)使得投資者可能面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及人為因素風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展持有觀望態(tài)度，難以吸引更多資金進(jìn)入。由于休閑農(nóng)業(yè)在土地資源、氣候資源、水資源、社會(huì)文化習(xí)俗、技術(shù)條件等方面帶有不同區(qū)域性特色，各個(gè)區(qū)域?qū)τ谛蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展不得不結(jié)合實(shí)際條件選擇適合自身發(fā)展的體系，這樣也使得它的資金投入機(jī)制以及后續(xù)資金管理中存在較多的問(wèn)題。

2 當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和資金管理存在的問(wèn)題

2.1 休閑農(nóng)業(yè)投入機(jī)制存在的問(wèn)題

在我國(guó)很多地方，休閑農(nóng)業(yè)以不同的形式在不斷興起，但同時(shí)也有很多因?yàn)橘Y金不足或者管理不善等因素消亡的個(gè)體。盡管存在不同區(qū)域格局特色，但更重要的一個(gè)共同點(diǎn)是它們沒(méi)有引導(dǎo)者，主要以單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的形式在摸索中發(fā)展，資金分布較為分散，沒(méi)有后續(xù)資金注入，也就是整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成自身的發(fā)展體系，缺少一條完善、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。目前這些經(jīng)營(yíng)者面臨的不僅有自然風(fēng)險(xiǎn)還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們的資金來(lái)源主要來(lái)自自有資金、政府投入和銀行貸款，自有資金占整個(gè)資金量的主要部分，這就限制了他們的規(guī)模不會(huì)做得更大，以及資金量的不確定因素會(huì)為后期的發(fā)展埋下隱患。社會(huì)資本應(yīng)成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要資金源，由于資本的逐利性，未知風(fēng)險(xiǎn)太大、市場(chǎng)不夠成熟，使得社會(huì)資本很難進(jìn)入。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)資金管理存在的問(wèn)題

無(wú)論經(jīng)營(yíng)主體以什么樣形式進(jìn)行，前期資金投入也需要后期的完善管理，否則在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)中往往會(huì)出現(xiàn)資金不足，資金鏈斷裂等問(wèn)題。政府在較多的基礎(chǔ)設(shè)施投入中需要編制預(yù)算計(jì)劃，而經(jīng)營(yíng)者也需要對(duì)經(jīng)營(yíng)中的投入編制預(yù)算計(jì)劃。但是在實(shí)際中預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性較低，與實(shí)際的差異偏離太多，使得面臨較大的資金缺口問(wèn)題或者資金被無(wú)端占用，資金使用效率太低。在經(jīng)營(yíng)中，政府投入撥款的使用沒(méi)有得到有效、全面的監(jiān)管，使得資金在使用中沒(méi)有發(fā)揮最大的效用，并且存在資金規(guī)劃使用不合理的問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體的多樣性，資金較為分散，對(duì)于整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，缺乏較有影響力的引導(dǎo)者來(lái)引導(dǎo)整個(gè)資金鏈中的監(jiān)督管理。沒(méi)有明確的監(jiān)督管理主體，這使得資金在管理中會(huì)存在著看不到的角度，不利于資金的有效使用和監(jiān)督管理。

3 休閑農(nóng)業(yè)在投入機(jī)制和資金管理中的創(chuàng)新策略

3.1 以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新策略

休閑農(nóng)業(yè)是趨勢(shì)發(fā)展下的新契機(jī)，它的發(fā)展無(wú)疑會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的生命力。分散、單打獨(dú)斗的模式必定缺乏較長(zhǎng)的持續(xù)性，那么如何把以休閑農(nóng)業(yè)為核心，連接一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為當(dāng)前的重要任務(wù)。以休閑農(nóng)業(yè)為核心，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)中種植、畜牧、漁業(yè)、園林等，可以進(jìn)行旅游觀光、垂釣、果園采摘體驗(yàn)等休閑規(guī)劃，快捷式的城市節(jié)奏可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游來(lái)緩解;休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必定也會(huì)推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公共設(shè)施會(huì)不斷完善，產(chǎn)品制造業(yè)的深加工、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì);第三產(chǎn)業(yè)無(wú)疑會(huì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分，休閑農(nóng)業(yè)的興起會(huì)不斷吸引更多商業(yè)聚集，交通運(yùn)輸不斷完善，服務(wù)業(yè)更加完善，這樣以休閑農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈就形成了。

以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮它的核心作用，那么資金投入機(jī)制就決定的它的生命力，我國(guó)政府一直致力于對(duì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力支持，在農(nóng)業(yè)上投入大量資金扶持，那么要想改善目前發(fā)展不均、資金零散的局面，政府應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)引導(dǎo)作用，社會(huì)資金對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展持有不確定態(tài)度，但社會(huì)資金才應(yīng)是整個(gè)資金鏈中重頭部分，否則僅依靠有限自有資金、政府扶持以及少部分的銀行貸款是不足以支持資金鏈的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施中也可以進(jìn)一步投入農(nóng)業(yè)休閑設(shè)施，有了可靠的領(lǐng)頭者也會(huì)吸引更多的休閑服務(wù)提供者進(jìn)入，供應(yīng)方的支持為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供了基礎(chǔ)，此時(shí)的經(jīng)營(yíng)主體不再以家庭式的為主，合營(yíng)或者多方合作社將會(huì)成為主流?？煽康陌l(fā)展體系會(huì)吸引更多的資金進(jìn)入，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金的投資參股使得投入機(jī)制多元化，也會(huì)吸引服務(wù)方和消費(fèi)方不斷擴(kuò)大。以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)形成了自己獨(dú)有的發(fā)展體系，各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)系更加緊密，不會(huì)成為單獨(dú)的個(gè)體，對(duì)于當(dāng)前的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一種強(qiáng)大的吸引力，吸引更多消費(fèi)者的同時(shí)，趨于成熟的體系也會(huì)吸引更多的資金進(jìn)入。

3.2 以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)資金管理創(chuàng)新策略

休閑農(nóng)業(yè)在近階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展中都會(huì)占據(jù)較為重要的比重，要想延長(zhǎng)它的發(fā)展持續(xù)性，資金投入機(jī)制的改變有了前期的保障，但后期資金管理才是生命力的延續(xù)。在整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)體系中，沒(méi)有絕對(duì)獨(dú)立的某部分，資金管理中最重要的無(wú)疑是監(jiān)督管理，其中服務(wù)方的科研機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等承擔(dān)著監(jiān)督管理的作用，社會(huì)大眾消費(fèi)者也是監(jiān)督者，最重要的應(yīng)是以政府單位為領(lǐng)導(dǎo)核心的監(jiān)督才更具有約束力，以此保障休閑農(nóng)業(yè)資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

在形成的以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)體系中，各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都是相互之間關(guān)聯(lián)的，每一個(gè)部分的發(fā)展都會(huì)影響整體的運(yùn)轉(zhuǎn)，例如：其中的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于任何區(qū)域里的這個(gè)體系來(lái)說(shuō)，它會(huì)給生產(chǎn)方、服務(wù)方及消費(fèi)方帶來(lái)影響。所以在這個(gè)體系中，資金鏈的有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要更加強(qiáng)有力的措施來(lái)監(jiān)督管理，主要的管理者當(dāng)然是各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，但應(yīng)跳脫出傳統(tǒng)的家庭式資金管理的方式，一定程度的透明化更有利于管理和提高使用效率。規(guī)范化的資金管理約束機(jī)制中，需要更加強(qiáng)有力的監(jiān)督主體作為引導(dǎo)者，政策大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，那么政府同樣作為監(jiān)督的引導(dǎo)者，可以在資金預(yù)算、資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行更加有效的資金管理。現(xiàn)目前有的區(qū)域在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金管理運(yùn)用了其中的一些措施，但是效果并不明顯，因此，最需要的就是那個(gè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)者。

4 結(jié)論

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的休閑農(nóng)業(yè)體系是休閑農(nóng)業(yè)不斷走向成熟的必要階段，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的資金投入機(jī)制和資金管理創(chuàng)新是在給休閑農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展供給養(yǎng)分，吸引更多形式化的投資主體投入資金，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的更為完善的監(jiān)督管理體系，將會(huì)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展。

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