程昱 崔彩賢

[摘要]隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設而出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)，已由浙江推廣至全國。浙江的特色小鎮(zhèn)建設有一定成熟的經(jīng)驗，對于特色小鎮(zhèn)建設還處于起步階段的陜西省有重要的借鑒意義。分析浙江省特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗及存在的問題等，結合陜西省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢及不足，提出在陜西省特色小鎮(zhèn)建設過程中應注意的問題。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn);浙江;陜西;啟示

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A

自改革開放以來，中國的城市化進程有了長足的發(fā)展，同時我們可以看到城鄉(xiāng)差距的進一步拉大。自十九大以來，關系到國民生計的“三農(nóng)”問題更是得到前所未有的關注，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略孕育而生。特色小鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化背景下，適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)、深化供給側改革、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的重大戰(zhàn)略選擇。目前，除少數(shù)地區(qū)外，多數(shù)的小鎮(zhèn)在城市規(guī)劃、發(fā)展路徑選擇或是政策支撐等方面的理論和實踐均存在不同程度的不足。浙江省作為特色小鎮(zhèn)建設的領頭軍，有成功的經(jīng)驗，也存在一定的問題。通過對浙江特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展進行研究，對陜西省特色小鎮(zhèn)的建設具有重要的借鑒意義。

1 浙江省特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗與不足

浙江省政府于2015年4月頒布了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，其中對特色小鎮(zhèn)的定義是“相對于獨立市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。由此可以看出，浙江省所創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，是區(qū)別于傳統(tǒng)行政單元“鎮(zhèn)”的概念的。它既不是行政區(qū)劃單元，也不是城鄉(xiāng)地域中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念，而是相對獨立于市區(qū)與農(nóng)村，同時還具備明確的產(chǎn)業(yè)定位、休閑旅游、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。浙江省特色小鎮(zhèn)建設涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領域，各種元素高度關聯(lián)的綜合性多功能區(qū)域平臺。浙江省特色小鎮(zhèn)的成功不是偶然的，離不開幾個重要條件的支撐，包括產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、土地支撐、政策支撐、資金支撐及運營支撐?？傊?，在具體的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，浙江特色小鎮(zhèn)在新常態(tài)的經(jīng)濟轉型中，提供了一個新的發(fā)展樣本。同時，浙江省特色小鎮(zhèn)建設也存在以下不足：

（1）缺乏科學性的規(guī)劃而導致特色元素不突出。“特色”是特色小鎮(zhèn)最根本最基礎的元素。浙江省部分小鎮(zhèn)存在發(fā)展定位及外部界限不清，內(nèi)部核心區(qū)塊不明確等問題，這樣的小鎮(zhèn)，難免又落入“千鎮(zhèn)一面”的建筑風格。

（2）政府觀念轉變慢，開發(fā)區(qū)模式仍然存在。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建需要一定的政策支持，但一些小鎮(zhèn)在建設過程中，政府行政力量干預過多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅靠優(yōu)惠政策來吸引投資，極有可能引發(fā)新一輪的惡性競爭，小鎮(zhèn)的生命力和凝聚力也會大打折扣，重蹈開發(fā)區(qū)模式的覆轍。

（3）人才引進面臨困難。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念，需要復合型、創(chuàng)意型的高端人才。此類人才本身就很稀缺，對于地處欠發(fā)達地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，在人才引進方面更是困難重重。目前，各地也出臺了相應的人才政策，但是存在著匹配度不高，人才易流失等問題。

（4）小鎮(zhèn)內(nèi)功能疊加不足。目前，部分小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等方面的功能融合考慮不夠到位，旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等仍是特色小鎮(zhèn)的主要發(fā)展途徑，呈現(xiàn)出項目相對疏散、功能疊加不足等弊端。

（5）地區(qū)發(fā)展進度差異大。目前，就浙江省特色小鎮(zhèn)建設進度來說，不同地區(qū)的發(fā)展速度差異較為明顯，部分地區(qū)難以完成既定計劃。區(qū)鎮(zhèn)一級財政支撐能力相對薄弱，招商引資成效欠佳，資金投入不足。特色小鎮(zhèn)所需要的土地指標很難一次性到位，影響了建設進度。

2 陜西省特色小鎮(zhèn)建設條件

陜西省全國特色小鎮(zhèn)兩批共有14個，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)有其優(yōu)勢和獨特之處，同時也存在諸多不利因素。

2.1 陜西省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

2.1.1 政策支撐。國家自1999年實施“西部大開發(fā)”政策開始，就為陜西省帶來了巨大的發(fā)展機遇?！靶陆z綢之路”戰(zhàn)略，加強了地區(qū)之間、國家之間的交流，這對陜西省是一個新的機遇。2017年4月，陜西省通過了《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》審議，同時為配合這一規(guī)劃順利開展，配套制定了《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶特色小鎮(zhèn)建設方案》以及《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶近期建設三年行動計劃》，以政策推進特色小鎮(zhèn)建設。

2.1.2 地理位置。陜西省位于我國的東西部過渡地帶，是黃河長江兩大流域生態(tài)建設的關鍵區(qū)域。陜西是國家能源開發(fā)及生產(chǎn)力布局自東向西梯度推移的關鍵支點，在西部大開發(fā)中具有重要的作用，在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中招商引資具有一定的優(yōu)勢。

2.1.3 資源豐富。①人才及科技優(yōu)勢，陜西省現(xiàn)有普通高等院校大約49所，軍事院校11所及63所成人高校。除了有實力不俗的教育綜合實力外，還有位居全國前列的科技開發(fā)能力。全省共有191個國家級科研院所，15個重點實驗室，及10余家國家級專業(yè)研究機構。②自然資源，陜西能源資源蘊藏量居全國前列，自然資源的空間分布廣泛，門類和生態(tài)類型多樣，資源的組合也較為合理，開發(fā)條件優(yōu)越。同時，陜西省的自然風光優(yōu)美多樣，有很高開發(fā)價值。③文化資源，陜西省作為中華文明的發(fā)祥地之一，其留存的文物古跡、歷史遺址頗為豐富，可以稱得上是“天然的歷史博物館”，且陜南、陜北、漢中的文化差異較為明顯，這為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。同時，延安等地作為革命遺址，紅色文化旅游資源豐富。

2.2 陜西省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的不利因素

2.2.1 生態(tài)環(huán)境。陜西省的北部和南部目前仍屬于生態(tài)脆弱區(qū)。經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人類的頻繁活動，進一步惡化了原有生態(tài)環(huán)境，這使得生態(tài)環(huán)境的自然恢復能力退化，從而直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以及與水利相關的工程的效益。

2.2.2 人力資本實力較低。目前陜西省雖然人力資源充足，人口數(shù)量多，但人力資本較低，專業(yè)人才和復合型人才相對較少，勞動力的職業(yè)技術能力較弱，且在城市和農(nóng)村存在人力資源分布不均等問題。

2.2.3 地區(qū)發(fā)展不平衡。陜西城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于地域因素及社會歷史等緣故，目前的發(fā)展格局并不均衡。特色小鎮(zhèn)的建設需要社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，如不能妥善處理發(fā)展不平衡的問題，城鎮(zhèn)發(fā)展的差距會進一步拉大。

3 浙江省特色小鎮(zhèn)對陜西省特色小鎮(zhèn)建設的啟示

通過對浙江省特色小鎮(zhèn)的回顧與分析，并結合陜西省的具體實踐，在陜西特色小鎮(zhèn)建設過程中應該注意以下幾個方面。

3.1 靈活應用，因地制宜

不少政商學界專家認為，浙江省特色小鎮(zhèn)是建立在浙江省獨特的塊狀經(jīng)濟基礎上的，其它地方很難復制。浙江省和陜西省在地理位置、文化特質等方面存在較大差異，照搬照抄的完全復制是行不通的。陜西省特色小鎮(zhèn)建設，要科學規(guī)劃，彰顯特色文化，確保小鎮(zhèn)風格的獨特性。

3.2 協(xié)調市場與政府的關系

政府減少行政干預，突出市場主體，完善運營管理，避免僅靠政策優(yōu)惠來培育特色小鎮(zhèn)。擯棄“政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，按照政企分離的原則，尊重市場規(guī)律，選擇符合發(fā)展定位、實力雄厚的投資主體。政府的工作重心應放在研究如何促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加快基礎設施建設并完善公共服務等方面，規(guī)避“開發(fā)區(qū)”建設的發(fā)展模式。

3.3 重視環(huán)境建設、社區(qū)建設

浙江經(jīng)驗告訴我們，要把特色小鎮(zhèn)建設成為至少3A級景區(qū)，通過環(huán)境的改善來打破原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，進而可以形成以資本、文化、產(chǎn)業(yè)、人才等為要素的全新組合，推動產(chǎn)業(yè)融合，重視生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強社區(qū)建設，增強人們的凝聚力及對特色小鎮(zhèn)的認同感，才能讓小鎮(zhèn)的建設者有主人翁的精神，積極性更加高漲，一定程度上減少人才外流。

3.4 提升產(chǎn)業(yè)層次，聚集高端專業(yè)人才

要選好項目，不斷提升品牌形象，通過提高創(chuàng)新能力與核心競爭力，來提升產(chǎn)品附加值及市場競爭力。同時政府可以通過提供生活便利等政策優(yōu)惠來吸引海內(nèi)外高端復合型人才。比如，通過人才計劃、住房補貼或一次性補助等方式來引入國內(nèi)外碩博士，同時承諾解決高精尖人才家屬的戶口、就業(yè)、上學、就醫(yī)等問題，解決人才的后顧之憂。

3.5 加強審核評估，強化動態(tài)監(jiān)測

各級政府要協(xié)調小鎮(zhèn)建設的主體做好基礎配套、招商引資等工作，同時完善小鎮(zhèn)建設項目審批方式。引入專業(yè)機構，及時且全面地掌握特色小鎮(zhèn)項目建設的進度，及時協(xié)調解決項目建設中存在的問題，確保項目按計劃完成。嚴格對特色小鎮(zhèn)建設成果的審核評估，關注特色小鎮(zhèn)的動態(tài)發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

在黨的十九大的報告中，習近平總書記提出：我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特色小鎮(zhèn)的建設是新型城鎮(zhèn)化背景下特殊的實踐形式，是促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。浙江經(jīng)驗不僅對陜西省特色小鎮(zhèn)的建設具有指導意義，對全國其他省份的特色小鎮(zhèn)建設也有重要的借鑒意義。

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