新時(shí)代中國城市社區(qū)治理問題與對(duì)策研究

于雪

[摘 要]社區(qū)是國家治理的基本立足點(diǎn)，社區(qū)治理的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)治理的作用不斷凸顯，取得了顯著成效，但也暴露出許多新問題。本文以淄博市博山區(qū)城西街道龍澤園社區(qū)作為研究個(gè)案在理清淄博博山龍澤園社區(qū)治理的基本情況的基礎(chǔ)上，闡述該社區(qū)新時(shí)代背景下面臨的主要問題;分析這些問題產(chǎn)生的原因;提出解決新時(shí)期城市社區(qū)治理問題的相應(yīng)對(duì)策：一是加強(qiáng)基層黨建工作，增加黨員志愿服務(wù)力度，二是鼓勵(lì)社區(qū)居民和中介組織參與社區(qū)治理，三是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)的技術(shù)。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū);社區(qū)治理;模式創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，把社會(huì)治理重點(diǎn)推進(jìn)到基層”。本文選擇博山區(qū)城西街道龍澤園社區(qū)作為個(gè)案，主要基于兩方面的原因：博山區(qū)城西街道龍澤園地處博山中心城區(qū)，是一個(gè)新老結(jié)合的社區(qū)，新有佳和花園、龍澤苑、豐原、御景園、陶然園、金桂園等現(xiàn)代住宅物業(yè)管理小區(qū)，并且小區(qū)有大片的老舊生活小區(qū)，還有相當(dāng)一部分平房棚戶區(qū)。龍澤苑社區(qū)存在的諸多需改造的問題，給該區(qū)域的社區(qū)治理帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，是老小區(qū)向新社區(qū)轉(zhuǎn)型的典型社區(qū)，具有一定的典型性和代表性。另一方面，龍澤園社區(qū)也有自己的特色，取得了一定的成效。比如，平安小區(qū)建設(shè)、技防示范村、精神文明建設(shè)社區(qū)、黨建區(qū)服務(wù)民生等工作，也可以作為重要的研究參考，因此筆者選擇博山區(qū)龍澤園社區(qū)作為治理社區(qū)的研究個(gè)案。

1 新時(shí)代博山區(qū)城西街道龍澤園社區(qū)治理現(xiàn)狀與問題

1.1 博山區(qū)龍澤園社區(qū)治理現(xiàn)狀

博山區(qū)城西街道龍澤園社區(qū)位于博山區(qū)的中部，是一個(gè)建于1980年前后的無人管理老舊小區(qū)，是一個(gè)新建小區(qū)和老舊小區(qū)交錯(cuò)分布的社區(qū)。龍澤園社區(qū)治理活動(dòng)涉及廣泛的領(lǐng)域，包括社區(qū)黨建，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)和管理等。

以下為主要代表社區(qū)治理的幾個(gè)代表性活動(dòng)：

社區(qū)黨建工作。龍澤園社區(qū)以“區(qū)域化黨建和諧社區(qū)”為活動(dòng)載體，積極探索創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式，在提升社區(qū)“兩委”干部素質(zhì)、拓展社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地等方面進(jìn)行了大量探索，利用網(wǎng)格化服務(wù)積極為居民提供零距離和多元化服務(wù)。社區(qū)黨員積極參與網(wǎng)格化管理與街道干部、社區(qū)民警、社區(qū)干部一起為群眾提供服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。龍澤苑社區(qū)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，以黨的建設(shè)助推精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的聯(lián)合制度和共建活動(dòng)體系，利用黨員先鋒隊(duì)的模范帶頭作用，建立精神文明創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)小組，與社區(qū)協(xié)會(huì)、青年聯(lián)盟委員會(huì)、婦聯(lián)等基層自治機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極組織居民單位和居民參與“創(chuàng)建文明社區(qū)，共建美好家園”活動(dòng)，使更多的人參與社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理。按照社區(qū)道路走向和居民樓布局將社區(qū)劃分為17個(gè)網(wǎng)格，并從退休干部、熱心居民和愿意服務(wù)社區(qū)的居民中選配了18名網(wǎng)格管理員，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。網(wǎng)格管理員與社區(qū)干部、志愿巡邏隊(duì)員、樓棟長共同管理網(wǎng)格事物，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的人、地、事、物、組織等事項(xiàng)的精準(zhǔn)化管理。網(wǎng)格管理員在入戶走訪過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)社區(qū)干部對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行處理。社區(qū)還加強(qiáng)了信息化技術(shù)的應(yīng)用，利用街道社區(qū)管理手機(jī)APP，對(duì)小區(qū)內(nèi)的人口、房屋、商業(yè)門頭實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口、出租房屋等信息實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性隱患可以直接用APP進(jìn)行上傳，由上級(jí)部門進(jìn)行處理，提高了社區(qū)的管理效能。為加強(qiáng)小區(qū)管理社區(qū)不斷增加資金投入，在社區(qū)重點(diǎn)部門、主要路口安裝視頻監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)主要部位視頻監(jiān)控地全覆蓋。2017年，在戶外安裝20平方米的LED顯示屏，及時(shí)向居民發(fā)布重要通知，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)、安全知識(shí)、治安提示、反邪教等知識(shí)的宣傳，讓更多的人了解社區(qū)治理工作。2018年積極參與全市平安小區(qū)示范建設(shè)，進(jìn)一步提高了小區(qū)的技防、物防和人防建設(shè)，全面提升社區(qū)的立體化治安防控水平。社區(qū)為更好的為居民服務(wù)還采用“一欄一卡一冊(cè)一檔一標(biāo)志”（“宣傳公告，居民聯(lián)系卡，人民訪問登記冊(cè)，電子家庭檔案，紅袖章標(biāo)志）的服務(wù)模式為居民提供“多元化”“精細(xì)化”服務(wù)。網(wǎng)格服務(wù)人員統(tǒng)一佩戴紅袖章，通過開展網(wǎng)格化服務(wù)管理，社區(qū)基層治理中的作用逐步顯現(xiàn)，社區(qū)居民普遍反映社區(qū)的治安狀況明顯改善，群眾的滿意度進(jìn)一步提高。

開展志愿服務(wù)。利用社區(qū)“五老”志愿者，志愿者巡邏隊(duì)和“夕陽紅”藝術(shù)團(tuán)，成立“慈曉”服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)空巢、喪偶、失獨(dú)、特殊困難群體和社區(qū)殘疾老人進(jìn)行志愿服務(wù)。實(shí)行“五星級(jí)”援助評(píng)級(jí)，星級(jí)評(píng)定越高，其援助需求就越大，由志愿者通過入戶走訪、精神慰藉、家庭護(hù)理、個(gè)人護(hù)理等形式對(duì)其開展志愿服務(wù)，志愿者可根據(jù)自身實(shí)際實(shí)行相應(yīng)幫扶措施，在幫扶的同時(shí)志愿者可以獲得社區(qū)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們更好地開展志愿服務(wù)。

1.2 新時(shí)代城西街道龍澤園社區(qū)存在的問題分析

1.2.1 社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)較少。通過博山區(qū)龍澤園開展的社區(qū)治理活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的比例很低。雖然龍澤園社區(qū)的居民住在這個(gè)社區(qū)，但大多數(shù)居民仍然不愿意參加社區(qū)活動(dòng)。居民參與活動(dòng)的內(nèi)容上也存在不平衡的問題。大多數(shù)居民更愿意參加娛樂活動(dòng)，如國際象棋和紙牌比賽，廣場(chǎng)舞等，較少參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)治理活動(dòng)。特別是在社區(qū)政治事務(wù)中，居民普遍持冷漠態(tài)度。

1.2.2 社工等中介組織未能發(fā)揮作用。社工組織作為社區(qū)治理的第三方力量，可以解決政府不常做、不想做和做壞事的問題，在當(dāng)前社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。龍澤園社區(qū)的居民普遍存在著不理解，也不認(rèn)識(shí)這些組織的現(xiàn)象。這就限制了此類組織參與社區(qū)治理的深度與廣度。同時(shí)政府對(duì)龍澤園社區(qū)中社會(huì)組織的支持力度也非常小，這使得他們?cè)讷@取社區(qū)信息時(shí)渠道狹窄，速度慢。這些問題導(dǎo)致社會(huì)中介組織未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)未能充分發(fā)揮作用。目前，龍澤園社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施功能相對(duì)薄弱，專業(yè)人才極度缺乏。比如社區(qū)工作者所配備的電腦和手機(jī)，購買時(shí)間較長，運(yùn)行較為緩慢，這在一定程度上打擊了工作人員的熱情。該社區(qū)也缺乏專業(yè)的服務(wù)人才，目前該社區(qū)大部分工作者存在著年齡偏大、學(xué)歷不高、專業(yè)受限的情況，而且并非學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)人才，也未受到與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致社區(qū)工作者和社區(qū)居民一樣對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)不甚了解、難以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺(tái)開展工作，導(dǎo)致了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)新平臺(tái)無法充分發(fā)揮作用。因此，社區(qū)工作者也就無法向社區(qū)居民推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)的先進(jìn)技術(shù)與實(shí)際操作。另外，目前社區(qū)活動(dòng)參與的主要群體多為傳統(tǒng)婦女和退休中老年人，由于這部分人群缺乏使用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的知識(shí)與興趣，所使用的也并非是智能手機(jī)，因此，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)存在排斥心理。

2 新時(shí)代加強(qiáng)我國城市社區(qū)治理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)基層黨建工作，增加黨員志愿服務(wù)力度

積極宣傳，培養(yǎng)黨員參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)。鼓勵(lì)社區(qū)的黨員在工作之余，也能夠在業(yè)余時(shí)間奉獻(xiàn)社會(huì)。把參加社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)作為黨員干部成長的“必修課”?？梢圆扇《喾N方式對(duì)黨員干部進(jìn)行激勵(lì)，比如參與活動(dòng)“積分制”等，引導(dǎo)他們利用業(yè)余時(shí)間清理社區(qū)垃圾、進(jìn)行環(huán)保宣傳等。

2.2 鼓勵(lì)社區(qū)居民和中介組織者參與社區(qū)治理

社會(huì)中介組織是一支在社區(qū)治理中不可低估的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各種群體和群體的多樣化需求非常了解，并且通常能夠及時(shí)靈活地開展廣泛與專業(yè)的服務(wù)。因此，為了最大限度地發(fā)揮社會(huì)中介組織的創(chuàng)造力，需要政府進(jìn)行一系列的努力。同時(shí)為了充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民的積極性、主動(dòng)性甚至創(chuàng)造性，可以實(shí)施利益激勵(lì)措施。例如，社區(qū)為每年參加社區(qū)活動(dòng)超過五次的居民提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.3 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)先進(jìn)技術(shù)

在未來的智慧社區(qū)建設(shè)過程中，政府與社區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，更便捷、更公開、更高效的電子政務(wù)服務(wù)離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)、后考核、再上崗。政府相關(guān)部門與社區(qū)要在智慧社區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)中，發(fā)布當(dāng)?shù)刈钚碌囊?guī)章政策、本地信息，方便本社區(qū)居民第一時(shí)間掌握相關(guān)信息，了解政府工作情況，保障了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)政策、活動(dòng)信息的知情權(quán)、參與權(quán)。社區(qū)居民可以在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上對(duì)關(guān)心的問題進(jìn)行詢問與建議，相關(guān)政府部門和社區(qū)工作者及時(shí)在平臺(tái)上予以答復(fù)，對(duì)相關(guān)政策予以解釋?？梢缘谝粫r(shí)間為社區(qū)居民答疑解惑，做到發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間解答，突破了時(shí)效性的限制。

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