杭州市深入推進“一證通辦”改革實踐分析

沈逸俊

摘要：“最多跑一次”改革是浙江踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強黨風廉政建設的重大舉措，是省委、省政府部署的一項具有“龍頭”引領作用的重點改革任務，是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想的具體行動，更是一場從理念、制度到作風的全方位、深層次變革。推進公民個人辦事事項“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦”是杭州市貫徹落實“將‘最多跑一次改革進行到底”要求的實踐探索，實現(xiàn)公民個人辦事“一證通辦”是“簡化辦”的終極目標，是杭州以實際行動增強人民群眾獲得感和滿意度的重要舉措。

關(guān)鍵詞：杭州市;“一證通辦”;改革實踐;分析

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0490-02

一、杭州市“一證通辦”改革成果

自全省“最多跑一次”改革推進以來，杭州市全面貫徹省委、省政府關(guān)于“最多跑一次”改革的決策部署，聚焦與人民群眾關(guān)系最密切、辦件量最大的公民個人辦事事項，積極創(chuàng)新、大膽實踐、主動作為，探索實踐并成功實現(xiàn)公民個人辦事“一證通辦”工作全省領先，為兄弟城市、區(qū)縣（市）、相關(guān)部門的同類改革起到了示范引領作用。2018年，杭州市注重改革工作向公共服務領域延伸，充分運用部門間數(shù)據(jù)整合、歸集、打通的數(shù)據(jù)紅利，與“一件事”、“減材料”等改革形成合力，創(chuàng)新“四個取代”科學方法，實現(xiàn)“一證通辦”工作新突破：完成省政府規(guī)定動作，實現(xiàn)223項民生事項“一證通辦”，實現(xiàn)比例達73.4%，大大超出省政府提出的2018年11月底50%以上民生事項實現(xiàn)“一證通辦”的要求;在規(guī)定動作的基礎上，再完成自選動作271項公民個人辦事事項的“一證通辦”，累計實現(xiàn)494項公民個人辦事事項憑身份證即可“一證通辦”，實現(xiàn)比例達85.9%，超額完成市政府年初下達的工作目標。

二、杭州市“一證通辦”改革先進性

（一）首創(chuàng)性。堅持“邊精簡、邊優(yōu)化、邊規(guī)范，邊創(chuàng)新”的原則，創(chuàng)新“四個取代”工作方法，形成關(guān)聯(lián)部門共享、部門內(nèi)部互通、相關(guān)改革促進、政府群眾共情的共同促進改革、實現(xiàn)改革突破的工作新局面。

（二）引領性。市級“一證通辦”工作的推進和突破，一方面倒逼政府簡化流程、減少材料、共享數(shù)據(jù)，提升了政府治理能力;另一方面密切關(guān)系到區(qū)、縣（市）層面的事項自上而下落地，為區(qū)、縣（市）梳理本級“一證通辦”事項清單起到了引領作用，在工作方法上起到了示范作用。

（三）示范性。杭州市在“一證通辦”改革方面取得了卓越成效并形成具有推廣意義的工作經(jīng)驗，為兄弟城市、區(qū)縣（市）、相關(guān)部門的同類改革起到了示范作用。

三、杭州市“一證通辦”改革工作舉措

堅持“邊精簡、邊優(yōu)化、邊規(guī)范，邊創(chuàng)新”的原則，不斷深化落實，實現(xiàn)改革創(chuàng)新。

（一）精簡材料，以材料精簡推動改革。將“減材料”作為推進改革的重要抓手，進一步減少不必要的申請或證明材料。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的申請證明材料一律取消;對能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡核驗的申請證明材料，在協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)供需雙方的基礎上免于申請人提供;對暫未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但經(jīng)過風險評估、能夠采取申請人書面承諾方式解決的，不再要求申請人提供申請證明材料。截至2018年底，全市47家職能部門共計精簡材料1655件，精簡比例23.6%，其中通過“八統(tǒng)一”直接取消的材料數(shù)864件;上一環(huán)節(jié)收取，下一環(huán)節(jié)不再收取的材料數(shù)66件;已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的材料725件。

（二）優(yōu)化環(huán)節(jié)，以流程優(yōu)化促進改革。不斷優(yōu)化公民個人事項辦理流程，以“一件事情”的梳理優(yōu)化流程、環(huán)節(jié)，注重“一件事情”部門間的業(yè)務聯(lián)系和事項聯(lián)系，發(fā)掘突破點，促進“一證通辦”改革。如杭州不動產(chǎn)登記已實現(xiàn)“一套材料、一個平臺、一個流程、一套人馬”的“四個一”新模式，辦理房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記業(yè)務原提交“三套資料”調(diào)整為“一套資料”，在有可能實現(xiàn)“一證通辦”事項的梳理過程中，注重“一套資料”的共享運用，大大提高了聯(lián)辦部門“一證通辦”事項的實現(xiàn)比例。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)，以歸集共享托舉改革。數(shù)據(jù)的歸集、運用、共享是“一證通辦”改革最重要的基礎和最強有力的推動力。杭州市穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)歸集共享，全力推進數(shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”，累計歸集數(shù)據(jù)超400億條，完成開發(fā)并發(fā)布數(shù)據(jù)接口662項，為改革提供數(shù)據(jù)支撐。研發(fā)“杭州市政務數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，開展數(shù)據(jù)分層分類共享，不斷精簡辦事證明材料，2018年，僅市民卡、婚姻登記、車輛登記、社保證明等4項，就減少市民跑腿486萬次。杭州市充分運用數(shù)據(jù)紅利，托舉“一證通辦”改革。如，由杭州市人力社保局辦理的“社會保險職工參保信息變更登記”事項，通過共享公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在申請人僅需提供身份證就可以辦理，原先的證明材料均通過數(shù)據(jù)共享來獲取;由杭州市民政局辦理的“最低生活保障邊緣家庭認定和專項社會救助”等3個困難群眾救助事項，依托政務服務數(shù)據(jù)庫和社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，接入銀行、不動產(chǎn)登記、社保等29類數(shù)據(jù)信息，申請人僅憑身份證和簽署申請表就能“一證通辦”。

（四）創(chuàng)新方法，以“四個取代”引領改革

1.部門調(diào)查取代申請人提供材料。對于部分低頻事項，通過部門調(diào)查取代本人提供材料，實現(xiàn)事項的“一證通辦”。如市民政局的“浙江省見義勇為死亡人員民政補助認定及給付（浙江省見義勇為死亡人員民政補助認定及給付）見義勇為犧牲死亡人員補助給付”事項，原本需要家屬提供政法公安部門出具的見義勇為行為確認書，現(xiàn)采用以上方法后，改由民政部門通過調(diào)查進行獲取，實現(xiàn)了該項事項的“一證通辦”。

2.內(nèi)部確認取代申請人提供材料。如市公安局的“持香港定居類進入許可”事項，原本需要申請人提供由申請人戶籍所在地派出所出具的注銷內(nèi)地戶籍和繳銷居民身份證回執(zhí)，公安內(nèi)部系統(tǒng)尚未共享。我辦業(yè)務骨干與市公安局相關(guān)負責人取得聯(lián)系后，雙方秉承“讓群眾少跑”的原則達成一致意見，由工作人員向相關(guān)派出所確認而不再需要申請人提供，實現(xiàn)了該事項的“一證通辦”。

3.多項改革合力助推取代單項改革單一推進。與推進公民個人事項“簡化辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“移動辦”相結(jié)合，通過打造“移動辦事之城”、服務體系延伸，倒逼部門精簡申請材料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助推“一證通辦”。

4.多方位視角審查取代單一化視角審查。在改革推進過程中，改革者的身份是雙重的，既是改革的引領者，要確保工作的嚴肅性，審查材料的合法性、合規(guī)性，又是人民群眾的一份子，改革的服務對象、受益者和監(jiān)督者。在審查單位上報材料時，杭州市堅持群眾視角梳理事項，首先以辦事群眾的角度去考慮“如果自己去辦事，認為哪些材料是不合理的”這個問題，再以專業(yè)的角度去認定取消材料可行性，最后與部門共同商討簡化流程、取消材料的實際可操作性，以此推進改革。

四、杭州市深化“一證通辦”改革實踐總結(jié)

在“一證通辦”工作推進中，杭州市始終堅持問題導向、改革導向，遵循車俊書記“以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革”的“最多跑一次”改革核心內(nèi)涵，推動了“以人民為中心”發(fā)展理念“內(nèi)化于心”，推動了“服務型政府”的生動實踐，推動了“最多跑一次”改革的深入實施，政府提升了形象，群眾獲得了便利，改革實現(xiàn)了突破。