新時代提升基層黨組織組織力：理論邏輯與實踐邏輯

孫宇軒

【摘要】黨的十九大強調(diào)在新時代要以提升基層黨組織組織力為重點來促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。從理論邏輯上看，遵循了馬克思主義矛盾觀，找到了新時代加強基層黨組織建設(shè)的主要矛盾，即組織力;從實踐邏輯來看，只有提升基層黨組織組織力，才能更好解決基層黨組織存在的問題，為中國特色社會主義在新時代的發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】新時代;基層黨組織;組織力;理論邏輯;實踐邏輯

黨的十九大對黨的基層組織做出了新的部署，這一部署既體現(xiàn)了習(xí)近平新時代基層黨建思想的要義，又回應(yīng)了基層黨建所面臨的種種問題。對隱藏在這兩方面內(nèi)容中的理論邏輯和實踐邏輯進(jìn)行梳理和研究，將更有助于我們準(zhǔn)確把握和貫徹落實這一部署。

一、科學(xué)內(nèi)涵

綜觀黨的十九大報告，并沒有對“新時代基層黨組織組織力”的概念給予明確定義，所以探究其科學(xué)內(nèi)涵就成為研究的邏輯起點。

（一）組織

想要探究組織力的概念，首先要明白何為“組織”。“組織”實際上是一個生物學(xué)概念，指“多細(xì)胞生物通過分化產(chǎn)生的細(xì)胞群，這樣的細(xì)胞群稱作組織”。

（二）政黨組織和組織力

當(dāng)我們將這一概念嫁接到政治學(xué)理論中時，“組織”就變成了“政黨”。馬克思主義認(rèn)為政黨是代表一定階級、階層利益和意志的政治組織。而政黨的組織力則通常被定義為：體現(xiàn)政黨活力的一種重要形式，具體表現(xiàn)為一種綜合能力。

（三）新時代中國共產(chǎn)黨基層組織組織力

1.中國共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念的首次提出。據(jù)筆者考證，中國共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念是在1929年2月7日黨中央委托周恩來給紅四軍前委寫的一封信中（即《二月來信》）首次提出的，信中提到：“黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六次大會正確路線的指導(dǎo)終還未健全起來?！倍⒎抢钚⌒略凇度嫣嵘鶎狱h組織組織力》一文中所提到的在1929年4月由毛澤東提出的。關(guān)于這個問題，筆者愿意進(jìn)一步同李老師商榷。周恩來在《二月來信》中提到的“組織力”，主要指我們黨在“四一二政變”之后，對于黨員和群眾的領(lǐng)導(dǎo)、管理、宣傳、組織等能力的下降，這同我們現(xiàn)在所提出的“組織力”，從概念指代來講是較為相近的。

2.新時代基層黨組織組織力。筆者將新時代基層黨組織組織力定義為：基層黨組織在新時代突出政治功能，充分發(fā)揮服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，做好黨員和群眾相關(guān)工作，提升黨建質(zhì)量，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的能力。

我們在此所討論的“組織力”概念同一般政黨的組織力概念相比，具有三方面特殊性：首先，我們討論的政黨是中國共產(chǎn)黨，而不是其他什么黨;其次，我們討論的對象是黨的基層組織，而并非從執(zhí)政黨宏觀黨建的角度出發(fā);再次，我們討論的時代是新時代，是指以黨的十八大為歷史起點，以我國社會主要矛盾發(fā)生變化為主要標(biāo)志的中國特色社會主義新的歷史方位。所以，結(jié)合上文中對一般政黨組織力的界定以及習(xí)近平新時代基層黨建思想，給予以上概念界定。

二、理論邏輯

黨的十九大對黨的基層組織的新要求，具有其特定的理論邏輯。這一邏輯是：按照馬克思主義矛盾觀，首先找到新時代加強基層黨組織建設(shè)的主要矛盾，即組織力;進(jìn)而尋找到主要矛盾的主要方面，即基層黨組織的功能發(fā)揮;最后通過解決主要方面的主要問題，即做好黨員和群眾的各項工作，將提升組織力具象為切實可行的工作。這樣通過解決主要矛盾的主要方面的主要問題，實現(xiàn)了“由事到人，再由人到事”的邏輯轉(zhuǎn)化，最終完成解決主要矛盾的任務(wù)。

（一）新時代提升基層黨組織組織力的運行框架

上述理論邏輯是通過兩個運行框架來實現(xiàn)的，即新時代加強基層黨組織建設(shè)運行框架和新時代基層黨組織組織力提升運行框架。從這兩個框架圖中我們能夠看出，組織力是加強基層黨組織建設(shè)的重要策略，而不是主要內(nèi)容;此外，組織力提升的過程是：通過做好黨員和群眾工作來充分體現(xiàn)其政治、服務(wù)、管理和凝聚功能，進(jìn)而提升基層黨組織的組織力。

之所以說“組織力”是加強基層黨組織建設(shè)的最重要策略，原因在于：第一，從黨的十九大報告的文字表述來看，組織力是需要“提升”的一項能力，而不是需要“建設(shè)”的內(nèi)容;第二，如果我們將“組織力”作為基層黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容，那么“以組織力提升為重點”的表述將與“把黨的政治建設(shè)擺在首位”相沖突;第三，既然“組織力”不是基層黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容，那么主要內(nèi)容依然是黨的六大建設(shè)和一大斗爭。而十九大報告中明確提出加強基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點，也就意味著在加強六大建設(shè)和一大斗爭的各種策略中，提升組織力是重中之重，是最重要的方法策略。

基層黨組織組織力提升的運行框架，則充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代基層黨建思想的三大特征。

（二）習(xí)近平新時代基層黨建思想

上文提到的習(xí)近平新時代基層黨建思想是指：以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央對新時代建設(shè)什么樣的基層黨組織、怎樣建設(shè)基層黨組織的根本問題的系統(tǒng)回答。這一思想是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分，主要呈現(xiàn)以下三大特征。

1.堅持“以人為中心”。在習(xí)近平基層黨建思想中，無處不體現(xiàn)著“以人為中心”的觀點。總書記在2018年全國組織工作會議上發(fā)表的重要講話中強調(diào)了我們黨在實現(xiàn)所承擔(dān)的偉大使命的過程中“人”的極端重要性?？倳泴⑵浞Q為“百年大計”。這一重要講話為基層黨組織在新時代貫徹落實黨管干部、黨管人才，提升自身組織力提出了總要求。

在具體工作中，總書記認(rèn)為“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員……真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來”。他要求基層黨組織要進(jìn)一步加強對黨員干部的教育和管理，使黨員干部做到“四個合格”，才能提升黨組織對黨員的組織力，真正做到令行禁止、調(diào)度有力。從這些具體要求中我們能夠看出總書記對基層黨建工作中“人”的重視，而且這種重視是一貫持續(xù)的。從黨的十八大以來，習(xí)近平多次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議等重要會議并發(fā)表重要講話，參與了很多關(guān)于黨員教育和黨員管理的重要文件的審議。

而對于群眾，習(xí)近平總書記強調(diào)“群眾利益無小事”。他要求基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，在工作中，“黨員干部要做群眾的貼心人”。習(xí)近平在黨的十九大報告中提出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)……從讓人民群眾滿意的事情做起。”這不僅是對十八大以來五年群眾工作的總結(jié)，而且是對新時代基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)的再詮釋?；鶎狱h組織只有真正做出成績，讓老百姓體會到獲得感，才能不斷提升黨組織對群眾的組織力，使群眾凝聚在黨的周圍，自覺自愿聽黨話，跟黨走，應(yīng)該說這也是習(xí)近平新時代基層黨建思想中“以人為中心”的最好闡釋。

2.注重基層黨組織功能發(fā)揮。

（1）突出基層黨組織的政治功能?？倳浽缭?014年政治局審議《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》時就已經(jīng)提出了黨的基層組織要充分發(fā)揮自身的政治功能的要求。這一要求在黨的十九大報告中被再次強調(diào)。在2018全國組織工作會議上，習(xí)總書記進(jìn)一步指出：“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)……確?；鶎又卫碚_方向?！睉?yīng)該說總書記反復(fù)強調(diào)和明確的處于核心地位的政治功能并不是一句口號，它是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，要想提升其自身組織力，要考慮的問題，首先是要突出政治屬性，政治屬性是基層黨組織的第一屬性，政治功能是排在第一位的功能。

（2）發(fā)揮基層黨組織的管理功能。黨員是“黨的肌體的細(xì)胞”，能否把黨員管好，“直接關(guān)系黨的肌體是否健康和執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固”。所以在基層黨組織具備的各項功能中，充分發(fā)揮對黨員的管理功能，也是“以人為中心”理念的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，這里所說的“管理功能”不僅僅指的是狹義的管理，還包括對黨員的監(jiān)督?？倳浺髮h的干部要建立勤考核、分類考、近距離考的工作體系，在管理模式上“要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系……管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時”。這一系列重要指示明確了對黨員干部要建立全方位、無死角的管理監(jiān)督體系，通過嚴(yán)管、全管來逐步提升對黨員的組織力，培養(yǎng)選拔忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部人才。

（3）發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。在2013年全國組織工作會議上，總書記強調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期，要以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！本o接著在2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、方法措施等方面做了詳細(xì)規(guī)定?；鶎狱h組織服務(wù)功能的發(fā)揮，不僅是面對黨員，而且是面對群眾。誠然，服務(wù)對象的不同決定了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的不同，但就功能來講，基層黨組織提升組織力在突出政治功能的同時，也不能忽略其在具體工作中對黨員和群眾的服務(wù)功能發(fā)揮。

（4）發(fā)揮基層黨組織的凝聚功能。2014年，總書記在給興平鄉(xiāng)達(dá)西村黨支部書記和村民的信中提出了黨支部的“吸鐵石”效應(yīng)，要“像吸鐵石一樣把鄉(xiāng)親們緊緊凝聚在一起”。建設(shè)像“吸鐵石”一樣的黨組織，就是要求基層黨組織要發(fā)揮對人民群眾的凝聚功能。而這種吸引力并不是一勞永逸、一成不變的，過去有吸引力不等于現(xiàn)在有吸引力，現(xiàn)在有吸引力不等于永遠(yuǎn)有吸引力，需要每一位黨員不斷努力做到總書記在《我是黃土地的兒子》一文中提到的“深入基層不放松，立根原在群眾中”。作為直接和群眾打交道的基層黨組織，能始終扎根群眾，與群眾打成一片，充分發(fā)揮凝聚功能，是提升基層黨組織組織力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵一環(huán)。

3.堅持從嚴(yán)部署，狠抓落實。在注重工作對象和黨組織功能發(fā)揮的同時，“從嚴(yán)抓好落實”也是習(xí)近平新時代基層黨建思想的重要特征。黨的十八大以來，黨中央非常注重各項工作部署的落實情況，中央召開全國組織工作會議、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、高校思想政治工作會議等重要會議，總書記均親自出席并作重要講話，持續(xù)推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。為了進(jìn)一步加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，自十八大以來，中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等重要文件，特別是針對基層黨建頒布了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于在第二批黨的群眾教育實踐活動中進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件。為了使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依，2012年以來中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。

此外，為了督促各地貫徹落實好中央的部署，確保政策能夠落地，黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共開展了12輪巡視，巡視覆蓋270多個單位黨組織，對16個省區(qū)市的黨組織開展“回頭看”，對4個中央單位黨組織進(jìn)行“機動式”巡視。2018年7月，十九屆中央已經(jīng)完成對14個省區(qū)的第一輪巡視，并公布了巡視結(jié)果，對各地各級基層黨組織進(jìn)一步解決問題、制訂整改措施、加強作用發(fā)揮起到了督促作用。

三、實踐邏輯

以黨的十八大為標(biāo)志，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。黨中央對基層黨組織的功能發(fā)揮和建設(shè)質(zhì)量愈加關(guān)注。黨的十八大報告所指出的“四大考驗”“四大危險”雖然在全面從嚴(yán)治黨大背景下有所改善，但依然要清醒地認(rèn)識到我們黨面臨的各種環(huán)境是復(fù)雜的，影響因素是多元的，問題并沒有得到完全解決。所以，新時代提升基層黨組織組織力的實踐邏輯是：根據(jù)新時代國家發(fā)展目標(biāo)和黨中央治國理的政實踐需要，從基礎(chǔ)保障、貫徹落實、自身建設(shè)的不同維度，解決存在問題，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動國家發(fā)展。

（一）新時代中國特色社會主義發(fā)展的基礎(chǔ)保障

新時代的“新”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新的發(fā)展指向，二是新的精神氣質(zhì)。新的發(fā)展指向主要是指物質(zhì)層面，即我們要完成從“富起來”到“強起來”的歷史轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告為我們進(jìn)入新時代后的發(fā)展劃定了三個關(guān)鍵時間節(jié)點，即2020年實現(xiàn)全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。新的精神氣質(zhì)主要是指我們要進(jìn)一步堅定“四個自信”。要想實現(xiàn)新時代的偉大夢想，就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強基層黨組織建設(shè);加強基層黨組織建設(shè)，就要不斷提升組織力：正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。作為基礎(chǔ)保障的基層黨組織，其所承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用也在適時地發(fā)生著變化，從十八大報告中“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策”到十九大報告中“宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展”;在概念表述上，從全部由“基層黨組織”指代到首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，都體現(xiàn)出了這種變化。而提升組織力是新時代基層黨組織適應(yīng)新變化、完成黨中央部署的重要策略。

（二）黨中央的決策部署要確保堅決貫徹落實

縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，為了使黨的政策方針能夠落實到位，在中國共產(chǎn)黨的功能實現(xiàn)路徑上形成了一套具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系。這一體系在制度上架設(shè)起中央部署貫徹到基層、滲透到群眾中間的渠道，確保了中央頂層設(shè)計的落實到位。這一體系在黨的十九大報告中體現(xiàn)得也是非常明確的，不論是在“社會主要矛盾”的表述中越來越突出的“以人民為中心”的思想，還是“基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的要求，都可以看出黨在工作重心不斷下移過程中所作出的政策部署。從另一個側(cè)面來說，基層黨組織也必須要堅決貫徹落實這些政策部署，不僅要在態(tài)度上堅決，而且要在措施方法上做到有效管用。正所謂“上邊千條線，下面一根針”，基層工作通常都是煩瑣和細(xì)小的，要做好基層工作需要各方面共同努力。這就需要以黨組織組織力的提升為抓手，對人民不斷追求美好生活的向往做出扎扎實實的回應(yīng)，通過大量細(xì)致入微的工作，不斷發(fā)揮黨組織的政治功能、服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，使黨在基層的“神經(jīng)末梢”成為群眾心中的“神經(jīng)中樞”。正像周恩來在1943年4月作的《怎樣做一個好的領(lǐng)導(dǎo)者》的報告提綱中指出的那樣：“領(lǐng)導(dǎo)黨的方式和領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式是不同的……領(lǐng)導(dǎo)者自己要起模范作用。”我們只有通過與群眾交朋友，講實理兒，把中央政策同百姓生活緊密結(jié)合起來，才能夠不斷增強黨組織的組織力，加強對基層的政治領(lǐng)導(dǎo)，更加有效地貫徹落實黨中央的決策部署，讓政策落地，措施管用。

（三）基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題亟須解決

十九大報告對基層黨組織存在各種各樣的問題做了總結(jié)歸納，概括起來就是“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題”，應(yīng)該說這是基層黨組織存在問題的總括。在2018年7月公布的《十九屆中央第一輪巡視已公布14個省區(qū)巡視反饋情況》中，有12個省基層黨組織存在不同程度的問題。那么到底基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題具體表現(xiàn)在哪些方面呢？“弱化”問題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕意識形態(tài)工作，有的領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，組織軟弱渙散，與群眾有距離，缺乏服務(wù)意識等;“虛化”問題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織工作脫離實際，形式化嚴(yán)重，有的黨組織以會議落實會議，以文件落實文件，“三會一課”等黨的好傳統(tǒng)走了樣，甚至被拋到一邊;“邊緣化”問題主要表現(xiàn)在，一些黨組織在本單位缺席缺位，存在工作無法開展、人員無法保障、經(jīng)費無法落實等現(xiàn)象。

這些問題的存在嚴(yán)重影響著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。面對這些問題，黨的十九大都一一提出了要求，應(yīng)該說這些要求具有深刻的內(nèi)涵，但并不能“包治百病”，而是我們加強基層黨組織建設(shè)、解決“三化”問題的總體思路。而貫穿這一總體思路的一個要點就是“組織力”。首先，這幾項工作的對象都指向了黨員，凸顯出了提升組織力要緊緊抓住“人”的原則;其次，告訴我們提升基層黨組織組織力、解決“三化”問題的主要落腳點，即黨組織規(guī)范化建設(shè)、黨建創(chuàng)新、干部隊伍建設(shè)和擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面;再次，這一總要求也體現(xiàn)出了提升組織力所要發(fā)揮的四大功能，即政治功能、服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能。所以，提升基層黨組織組織力也是解決基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題的實踐需求。而一旦基層黨組織的組織力弱化，則現(xiàn)存問題無法得到解決，進(jìn)而黨組織在黨員和群眾心目中失去了凝聚力和威信，導(dǎo)致黨的全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的進(jìn)程也將受阻。由此可見，提升組織力在加強基層黨組織建設(shè)過程中的重要地位。

黨的十九大所提出的“偉大夢想”“偉大斗爭”“偉大工程”“偉大事業(yè)”的實現(xiàn)，必須依托于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢。黨的基層組織則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠橫向到邊、縱向到底的基礎(chǔ)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，而基層黨組織建設(shè)的重點在于組織力的提升。只有不斷突出政治功能，發(fā)揮好服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，使每一個基層黨組織都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能確保我們的黨永葆旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力！

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