政府會(huì)計(jì)制度中事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究

孫亮

摘要：自1978年改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革已取得顯著成效，人民大眾生活水平明顯提高，國民經(jīng)濟(jì)迎來了新一輪的發(fā)展高潮。要想保持這種高效穩(wěn)步的發(fā)展，深化改革國內(nèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是必經(jīng)之路，在已擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的條件下，我國政府適時(shí)啟動(dòng)了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的革新計(jì)劃。自2015年始，我國財(cái)政部陸續(xù)頒布了多條針對事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的相關(guān)文件，意圖變革事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理方式，使財(cái)務(wù)工作更加貼合管理需要，達(dá)到效率最大化。基于此，本文將根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的2019年新政府會(huì)計(jì)制度（以下簡稱“《新會(huì)計(jì)制度》”）的主要內(nèi)容，探究在新制度背景下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理方法，期望對廣大事業(yè)單位的相關(guān)人員起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0223-01

一、引言

在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國政府對于財(cái)政問題的關(guān)注愈加深入，管控程度更為嚴(yán)謹(jǐn)，對廣大事業(yè)單位提出了新的挑戰(zhàn)。隨著我國關(guān)于會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的新文件出臺(tái)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的分類管理上，還體現(xiàn)在資產(chǎn)確認(rèn)的權(quán)責(zé)制度上，也對會(huì)計(jì)人員提出了新的工作要求。

二、《新會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理變化

（一）固定資產(chǎn)定義的變化

《新會(huì)計(jì)制度》中對于固定資產(chǎn)的定義由“事業(yè)單位持有與使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢畷?huì)計(jì)主體為滿足自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)需要而控制的”，利用“控制”二字界定了固有資產(chǎn)的所屬范圍，增加了責(zé)任的明確性，符合當(dāng)下權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體原則。此外，固定資產(chǎn)定義的變化更好地連接了會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的使用人員，為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理減少阻礙。

（二）固定資產(chǎn)核算與管理要求的變化

與過往實(shí)行制度相比較，《新會(huì)計(jì)制度》對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理提出了新的要求：《新會(huì)計(jì)制度》要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息更加公開化、透明化，關(guān)于固定資產(chǎn)的使用情況需要提交相應(yīng)的報(bào)告，每年系統(tǒng)性地編制固定資產(chǎn)相關(guān)資料的匯報(bào)，對會(huì)計(jì)確認(rèn)內(nèi)容的審核提出了嚴(yán)格要求，也提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理要求。

（三）固定資產(chǎn)折舊范圍及方式的變化

《新會(huì)計(jì)制度》實(shí)行前，事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊雖然存在一定要求，但折舊計(jì)提內(nèi)容和范圍模糊不清，沒有明確界定。過往的折舊計(jì)提往往采用“虛提”的計(jì)算方式，這種方式在固定資產(chǎn)有所增加的情況下依舊進(jìn)行累計(jì)折舊處理，大大降低了折舊對固定資產(chǎn)管理的有效作用?！缎聲?huì)計(jì)制度》對固定資產(chǎn)的折舊提出了新的規(guī)范，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下重新界定了固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提范圍與使用年限，使資金按照既定用途向?qū)?yīng)部門與項(xiàng)目流動(dòng)，資源分配趨于合理化，更好地發(fā)揮出固定資產(chǎn)的價(jià)值。

三、《新會(huì)計(jì)制度》實(shí)行后事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理產(chǎn)生的問題分析

（一）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

《新會(huì)計(jì)制度》改變了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對會(huì)計(jì)人員提出了新的工作要求。以往在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)皆采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，而《新會(huì)計(jì)制度》全面落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，規(guī)定財(cái)務(wù)核算以收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同時(shí)進(jìn)行，以此為基礎(chǔ)完成相關(guān)匯報(bào)，這無疑為會(huì)計(jì)人員的工作增加了一定的難度。倘若會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平有所欠缺，抑或是缺乏對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的正確理解，財(cái)務(wù)核算工作將難以進(jìn)行。我國事業(yè)單位眾多，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊，難免存在部分人員無法適應(yīng)新準(zhǔn)則要求下的工作模式，影響工作效率，需要及時(shí)進(jìn)行處理。

（二）固定資產(chǎn)管理意識(shí)

在《新會(huì)計(jì)制度》實(shí)行后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息更趨于公開化，需要事業(yè)單位定期清查相關(guān)信息，排除隱患，保證賬簿與賬簿相對應(yīng)，賬簿與實(shí)際信息相對應(yīng)。但就目前情況來說，我國事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的問題，缺乏有效的管理責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致單位整體的固定資產(chǎn)處于無序的管理狀態(tài)。

（三）固定資產(chǎn)使用效率

出于事業(yè)單位的特殊性，其資金來源大多為財(cái)政補(bǔ)給，在核算時(shí)通常采用傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，折舊計(jì)提不加入非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)，使財(cái)務(wù)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性受到影響。在我國，有較多的事業(yè)單位缺乏對固定資產(chǎn)使用方面的正確認(rèn)識(shí)，在購入固定資產(chǎn)時(shí)沒有考慮到其完整的利用價(jià)值，在缺少一定應(yīng)用規(guī)劃的情況下隨意投放至某個(gè)項(xiàng)目中，造成固定資產(chǎn)的性能與客觀需求不相匹配，固定資產(chǎn)的價(jià)值閑置，從而使用效率大打折扣。

四、《新會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的方法探究

（一）提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

要想完成固定資產(chǎn)核算制度的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平尤為關(guān)鍵。事業(yè)單位需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和教育，幫助其擺脫以往收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)模式的影響，盡快適應(yīng)新的會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則。事業(yè)單位可以制定一套規(guī)范完整的培訓(xùn)規(guī)劃，定期開設(shè)相關(guān)課程組織學(xué)習(xí)，爭取在盡量短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出專業(yè)人才。在人才招聘方面，要依照新準(zhǔn)則嚴(yán)格設(shè)置招聘門檻，防止濫竽充數(shù)。會(huì)計(jì)人員自身也要有進(jìn)步意識(shí)，努力了解新制度下的工作準(zhǔn)則，積極提升自身業(yè)務(wù)水平。

（二）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，單位管理層要革新觀念，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理觀念，并將管理成效加入績效考評中。其次，事業(yè)單位應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章條款，落實(shí)責(zé)任制度，明確管理職責(zé)到個(gè)人，防止無人擔(dān)責(zé)、踢皮球的狀況發(fā)生。最后，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置專門評估小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督與考評固定資產(chǎn)管理工作，并確保評估小組的絕對獨(dú)立性。

（三）提高固定資產(chǎn)使用率

提高固定資產(chǎn)使用率需要事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對固定資產(chǎn)的各項(xiàng)價(jià)值有充分的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格把控資產(chǎn)預(yù)算。在項(xiàng)目或部門提出使用申請后，會(huì)計(jì)人員要對相應(yīng)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，保證固定資產(chǎn)的性能與實(shí)際需求相符。在固定資產(chǎn)使用結(jié)束后，要對該資產(chǎn)的剩余價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評估，事業(yè)單位可以通過一些渠道達(dá)成剩余資源的共享使用，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

五、結(jié)語

2019年新政府會(huì)計(jì)制度對我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算提出了新的規(guī)范，需要相關(guān)人員盡快適應(yīng)新的工作準(zhǔn)則，并根據(jù)單位內(nèi)固有資產(chǎn)核算管理現(xiàn)有的問題及時(shí)作出應(yīng)對。