完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

辛星

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及人民物質(zhì)生活水平的提高，我國事業(yè)單位正在面臨著來自服務質(zhì)量、內(nèi)部管理及預算體制改革等方面的壓力，尤其是當事業(yè)單位為了提升社會公益服務整體水平而大量購置設備、儀器后，在事業(yè)單位財務核算、內(nèi)控制度建設及實物監(jiān)控等方面提出了新的要求。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是確保國有資產(chǎn)保值增值、避免資產(chǎn)浪費的重要保證。本文通過對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析的基礎上，提出完善固定資產(chǎn)管理的措施。

關鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;措施

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0222-01

一、我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）固定資產(chǎn)管理職能弱化

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用財政資金購置，并由承擔社會公益服務的非盈利組織使用的資產(chǎn)，它具有公益性、無償性及非生產(chǎn)性等特點。正是由于以上特點，導致我國事業(yè)單位在長期的固定資產(chǎn)管理中存在漠視、走過場的問題，個別事業(yè)單位管理者錯誤地認為一旦國有資產(chǎn)毀損則可直接向財政部門申請購置新的，至于固定資產(chǎn)管理工作只需由財務部門對資產(chǎn)數(shù)量進行一般把控即可。

（二）固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范

個別事業(yè)單位在新購置筆記本電腦、打印機、投影儀等單位價值相對較低的固定資產(chǎn)后，直接將資產(chǎn)交由使用部門使用，財務部門只能根據(jù)資產(chǎn)購置發(fā)票簡單登記經(jīng)費支出賬，未能對固定資產(chǎn)在數(shù)量、單價、質(zhì)量、使用部門等方面進行詳細記錄。由于新購置的資產(chǎn)未能及時登記賬簿，極易造成國有資產(chǎn)的賬實不符甚至丟失。其主要原因在于監(jiān)控不到位、內(nèi)控管理措施不科學所致，本質(zhì)還在于固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低、責任心不足。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度缺失或失靈

一是內(nèi)控制度脫離實際。個別事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)管理制度前，未能考慮本單位資產(chǎn)管理實際情況，盲目追求制度的科學性、規(guī)范性，未能將制度與本單位人員編制、資產(chǎn)規(guī)模及使用分布情況相結合。二是固定資產(chǎn)管理機構缺失。個別事業(yè)單位只是在財務部門內(nèi)部指派工作人員在處理會計核算任務外，負責對固定資產(chǎn)進行核算、盤點，由于未能設置專職資產(chǎn)管理機構，一旦工作人員會計核算工作量增加，則無法保證資產(chǎn)的安全、完整。三是內(nèi)部缺少必要的監(jiān)管。事業(yè)單位重視經(jīng)費管理，但缺少固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，國家與相關部門檢查力度不足。此外事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，外部渠道很難監(jiān)督管理內(nèi)部固定資產(chǎn)。

二、完善我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）樹立正確的固定資產(chǎn)觀念

1.詳細了解固定資產(chǎn)使用壽命。首先，對于即將報廢的資產(chǎn)，應提前向本單位領導進行匯報、編制政府采購預算，并及時向上級主管部門及同級財政部門申請。其次，對于正在使用中的固定資產(chǎn)，應指派專人對其進行日常保養(yǎng)，提高其使用壽命。

2.規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購程序。事業(yè)單位應嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的程序，辦理固定資產(chǎn)采購相關事項，一來可以提高固定資產(chǎn)采購的透明度、公平度，二來可以避免財政資金的極大浪費，體現(xiàn)事業(yè)單位采購社會化。如此也可以避免傳統(tǒng)固定資產(chǎn)采購模式的不足，從源頭抓起，控制采購質(zhì)量，減少不必要浪費，促使效益最大化。

（二）對固定資產(chǎn)實施全面的預算管理

首先，在固定資產(chǎn)報廢、處置流程方面，事業(yè)單位應嚴格按照《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》相關規(guī)定，將擬采購、報廢、處置固定資產(chǎn)事項分別向主管部門及財政部門提出申請，在獲得審批后方可辦理相關程序。固定資產(chǎn)、財務等相關部門在未獲得審批前，不可對國有資產(chǎn)進行處置，及時將處置資產(chǎn)收益、殘值收入按照“收支兩條線”管理模式上繳財政部門。其次，在固定資產(chǎn)預算管理方面，事業(yè)單位部門年度預算中應編入固定資產(chǎn)購置資金，確保購置資金使用不會影響審批部門預算標準，為了避免固定資產(chǎn)重復采購、過度采購，事業(yè)單位在編制采購預算前，應廣泛聽取各業(yè)務處室意見，并指派財務部門對資產(chǎn)使用、分布情況進行調(diào)查，了解部分擬采購的資產(chǎn)是否可通過業(yè)務處室之間調(diào)劑使用予以解決。

（三）確保固定資產(chǎn)內(nèi)部控制等相關制度順利實施

事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)管理制度前，應充分考慮本單位資產(chǎn)相關情況，結合各部門固定資產(chǎn)使用情況，制定切實可行的固定資產(chǎn)管理制度。健全制度建設，確保順利展開固定資產(chǎn)管理工作，促進管理效率與質(zhì)量提升。全面落實固定資產(chǎn)管理制度，根據(jù)國家相關政策及本單位實際需要及時對固定資產(chǎn)管理制度進行調(diào)整，以保證資產(chǎn)管理工作能夠順利開展。事業(yè)單位管理制度中應明確資產(chǎn)清查的重要性及各部門在清查中的職責，通過定期對固定資產(chǎn)數(shù)量、使用狀態(tài)等情況進行盤點、核對，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬實相符。如果事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)盤虧，應及時向領導、上級主管部門及財政部門進行匯報，追究相關責任人員的責任。同時，財政、審計等政府主管部門應對事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控制度運行、會計核算、資產(chǎn)管理等內(nèi)容進行審計監(jiān)督，并對造成國有資產(chǎn)嚴重流失的單位與責任人員給予嚴厲的處罰，提高事業(yè)單位愛護國有資產(chǎn)的意識。

三、結語

綜上所述，固定資產(chǎn)管理工作是否可以順利開展并取得成效，直接關系到我國社會公益服務的質(zhì)量及國有資產(chǎn)的安全、完整。因此，事業(yè)單位應認真查找本單位固定資產(chǎn)管理工作的不足之處，通過強化監(jiān)督、健全制度、人才引進等手段完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，在提高事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的同時，確保社會公益服務職能的發(fā)揮及國有資產(chǎn)的保值、增值。