農(nóng)村政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考

宋華偉

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策部署，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要保障，也是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)村政策性金融的服務(wù)與支持，農(nóng)村政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興也是具有非常重要的意義的?；诖宋恼聦τ谵r(nóng)村政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間與思考進(jìn)行了探究，重點(diǎn)分析了農(nóng)村政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要意義、制約我國政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的因素以及農(nóng)村政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政策性金融;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實(shí)踐;思考

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0343-01

引言

黨的十九大明確的提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。且今年中央的多項(xiàng)文件都對發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了要求：要推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，將更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和各項(xiàng)重點(diǎn)的領(lǐng)域當(dāng)中，更好的適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求。長期以來，我國的各個地區(qū)，都積極的響應(yīng)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，制定具體的措施，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要意義

農(nóng)村政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是支持“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的改革還有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)正朝著規(guī)?；?、信息化、融合化的趨勢發(fā)展著，有著集約化、組織化、規(guī)模化特征的“新三農(nóng)”正在不斷的涌現(xiàn)。但是隨著其發(fā)展腳步的加快，其經(jīng)營的主體也面臨著一些問題，例如：融資問題。所以，農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)能夠有效的打通金融供給的渠道，并且將金融供給的流程進(jìn)行簡化，將更多的金融資源配置到農(nóng)村的一些薄弱或是重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村的振興提供更好的服務(wù)。

由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值居于世界首位，實(shí)施和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是需要大量的資金投入的，僅僅是依靠財(cái)政或是國債資金的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該依靠有效的政策或是機(jī)制來充分的調(diào)動社會的資本。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融的地位是舉足輕重的。權(quán)威的數(shù)據(jù)顯示：我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資還是居于偏低的處境，距離實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)還存在很大的資金缺口。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是需要很多的前期投入，才能夠維持更好的發(fā)展，權(quán)威的調(diào)查顯示，我國目前還有近50%的新型經(jīng)營主體貸款需求的得不到滿足，30%左右的經(jīng)營主體存在生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難等問題。所以，要想提高農(nóng)民的收入，應(yīng)該從根本上延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)民的附加價(jià)值。另外還有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需要通過銀行的信貸審核機(jī)制來進(jìn)行貸款，也需要相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策性金融的支持。

二、制約我國政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的因素

首先，長期單一的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)并不能夠支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。我們以我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所實(shí)施的一些政策性金融服務(wù)為例，近些年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了發(fā)展。像貸款領(lǐng)域，其主要是用于農(nóng)村的積極設(shè)施建設(shè)。例如：水利工程、公路建設(shè)等等。對于水利還有道路的改造投入一直居高不下，但是在農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)和生產(chǎn)投資等領(lǐng)域支持力度還是比較小的。另外，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式也制約了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持，對于銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的利用程度還需要不斷的加強(qiáng)，村鎮(zhèn)銀行的核心競爭力還需要進(jìn)行不斷的提升。

最后，高融資成本和低風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)導(dǎo)致對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持不足。由于政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)其融資的渠道正在向一個日益市場化的投資融資的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，所以，過多的依靠市場化的籌資使得融資的成本不斷增加，農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)提供的低成本、長期性業(yè)務(wù)也受到一些影響。另外，我國一些政策性銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還有收益補(bǔ)償不足，對于政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興也有一定的影響。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體措施和實(shí)踐

（一）創(chuàng)新服務(wù)模式

由于農(nóng)村金融同城市和工商金融是有區(qū)別的，所以其服務(wù)的模式應(yīng)該進(jìn)行不斷的創(chuàng)新而不是進(jìn)行照搬。當(dāng)前的一些政策性金融服務(wù)多是以城市居民的需求為需要所指定的，并不適用于農(nóng)業(yè)市場。所以，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)市場的需求，深入研究“三農(nóng)”新主體新要求的各項(xiàng)基本需求，以此來滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。首先應(yīng)該立足服務(wù)均等化，針對三農(nóng)客戶的融資結(jié)算、服務(wù)提升等情況，重新設(shè)計(jì)和創(chuàng)新模式產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)地域有差別但是服務(wù)沒有差別的城鄉(xiāng)金融服務(wù)目標(biāo)。另外是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，使其更加的現(xiàn)代化。最后是立足功能綜合化，將金融服務(wù)的理念貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融服務(wù)的全過程。

（二）多元化融資.降低融資成本

當(dāng)前的政策性金融機(jī)構(gòu)其資金的來源渠道是有限的，應(yīng)該創(chuàng)建多元化的融資渠道，依靠債券來獲得吸收資金，增加以國家信用為擔(dān)保的專項(xiàng)債務(wù)，以此來實(shí)現(xiàn)資金的吸納。另外，應(yīng)該建立相對規(guī)范的資金運(yùn)作模式，以此來吸納社會資金。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

針對農(nóng)村的金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定相關(guān)的機(jī)制，來有效的降低風(fēng)險(xiǎn)。首先是建立增信機(jī)制，政府和相關(guān)的部門可以將各項(xiàng)專項(xiàng)資金結(jié)合起來，發(fā)揮財(cái)政的作用，有效的利用資金和防控風(fēng)險(xiǎn)。然后是各項(xiàng)金融機(jī)構(gòu)健全風(fēng)控機(jī)制，在金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的風(fēng)控體系基礎(chǔ)上，有效的運(yùn)用各項(xiàng)信息技術(shù)，把握住此領(lǐng)域的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)特征以及風(fēng)險(xiǎn)的演變規(guī)律，運(yùn)用大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的模式和風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個有效的管理平臺，有效的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，及時(shí)的化解一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村政策性金融服務(wù)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展是十分重要的，所以在發(fā)展的過程中，應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐作用，采取積極有效的措施，發(fā)揮出農(nóng)村政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。