趙改

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展與進(jìn)步，財政資金的使用率不斷提高，使用范圍也隨之而擴(kuò)大。財政預(yù)算執(zhí)行審計過程中，往往也出現(xiàn)了一些突出性的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了財政預(yù)算執(zhí)行審計工作地全面實(shí)施與開展。本文首先對現(xiàn)階段提高財政預(yù)算執(zhí)行審計的重要性進(jìn)行分析，然后剖析了財政預(yù)算執(zhí)行審計存在的突出性問題，最后據(jù)此提出了現(xiàn)階段財政預(yù)算執(zhí)行審計的具體對策，旨在為提高財政預(yù)算執(zhí)行審計工作效率提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;執(zhí)行審計;必要性;問題;具體對策

中圖分類號：F239.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0208-02

引言

財政審計作為國家審計的一個非常重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行情況審計是財政審計的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財政預(yù)算執(zhí)行審計是法律法規(guī)所賦予地審計機(jī)關(guān)的主要職能，其在發(fā)揮審計職能、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及推動財政制度深化改革等方面，均扮演著十分重要的角色。隨著公共財政框架的不斷構(gòu)建以及財政改革地深入推進(jìn)，財政預(yù)算執(zhí)行審計工作中出現(xiàn)了全新的問題，需要采取有效措施對這些問題加以解決以及優(yōu)化，從而促使財政預(yù)算執(zhí)行審計能夠更好地為社會發(fā)展提供有效的服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度而言，財政預(yù)算執(zhí)行審計對財政政策的實(shí)施情況開展相應(yīng)的監(jiān)督性檢查，從而可以間接性地調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從構(gòu)建和諧社會的角度而言，財政預(yù)算執(zhí)行審計對預(yù)算執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)以及民生相關(guān)的問題，開展相應(yīng)的制約以及監(jiān)督。本文在充分分析現(xiàn)階段我國財政預(yù)算執(zhí)行審計過程中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的對策，目的在于有效提高財政預(yù)算執(zhí)行審計工作水平與效率。

一、開展財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的必要性分析

積極開展財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，具有很多方面的必要性。具體而言，包括如下兩個方面的內(nèi)容：

1.能夠促進(jìn)部門預(yù)算管理體系，變得更為健全及完善

部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種方法和制度。政府各部門參與其中。經(jīng)財政部門審查后，由立法機(jī)關(guān)審議，以反映各政府部門，在預(yù)算年度內(nèi)的所有收支情況。所謂部門預(yù)算執(zhí)行審計，主要是指：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，對政府部門年度預(yù)算的執(zhí)行、計量、確認(rèn)和報告進(jìn)行審計監(jiān)督，對經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的地方部門年度預(yù)算進(jìn)行審計監(jiān)督。Ts和相關(guān)財務(wù)法規(guī)。部門預(yù)算執(zhí)行審計主要是：對部門收支計劃與執(zhí)行數(shù)之間的具體原因進(jìn)行全面分析，揭示財政資金管理使用中存在的突出問題、現(xiàn)行制度和機(jī)制層面，進(jìn)而反映出部門預(yù)算執(zhí)行的具體情況。政府和立法機(jī)關(guān)，并據(jù)此提出有關(guān)意見或建議，以制定切實(shí)可行的一致性。財政預(yù)算制度和有關(guān)政策能夠保證財政預(yù)算更加規(guī)范和科學(xué)，促進(jìn)財政管理改革的深化，不斷完善公共財政制度。

2.能夠促使預(yù)算約束力，以及廉政監(jiān)管水平地提高

部門預(yù)算單位管理的財政資金，不僅是政府為保障機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮而需要的財政資金，也是納稅人權(quán)利的延伸。社會對政府及其部門誠實(shí)、公正、提高效率的呼聲越來越高。人們越來越關(guān)注財政資金，是否被過度浪費(fèi)或消耗，以及財政預(yù)算的約束力，是否得到落實(shí)。因此，部門預(yù)算的執(zhí)行效果，不僅關(guān)系到黨和政府的廉潔高效，而且關(guān)系到人民的切身利益。審計機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)對部門預(yù)算資金使用的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過程中，存在的突出問題來督促其開展相關(guān)的整改工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算約束力，推動財務(wù)狀況的顯著改善。提高基層管理水平，有效防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部，帶病上崗，有效防止權(quán)力增長時的失去自我約束。

二、財政預(yù)算執(zhí)行審計過程中存在的問題分析

財政預(yù)算執(zhí)行審計過程中，往往存在著很多方面的突出性問題：

1.未能構(gòu)建一套完善和規(guī)范化的審計機(jī)制

雖然各個地方開展財政預(yù)算執(zhí)行審計工作已經(jīng)過年，但是現(xiàn)階段很多地方均未能構(gòu)建一套完善的以及規(guī)范化的財政預(yù)算執(zhí)行審計制度、法律法規(guī)等。目前出臺的《行政違法行為處罰處分條例》中雖然提出了對行政違法行為給予約束與處罰，但是具體的行為也沒有明確提出。如：對于挪用公款以及虛報、瞞報以套取財政資金的問題，該條例均沒有作過多、過細(xì)的介紹，而只是籠統(tǒng)地將其描述為“情節(jié)嚴(yán)重的給予降級或者撤職處分”，“情節(jié)較為嚴(yán)重的給予開除處分”，但是并未對“嚴(yán)重”與“較為嚴(yán)重”給出具體的評判界限，從而使得在對相關(guān)問題加以處理時，不能準(zhǔn)確地定性，嚴(yán)重影響了審計的權(quán)威性。

2.受現(xiàn)行各個方面因素的影響較深

在現(xiàn)行制度下，由于財務(wù)審計部門屬于地方人民政府的組成部分，使得審計執(zhí)行更加困難，難以保證預(yù)算執(zhí)行審計的獨(dú)立性。特別是地方黨委政府、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等，財務(wù)審計部門對他們的態(tài)度更加敬畏。這種敬畏往往表現(xiàn)在害怕對這些部門進(jìn)行詳細(xì)和深入的審計，而只是在日常和現(xiàn)場進(jìn)行，這使得財務(wù)審計工作無法得到有效的監(jiān)督和難以實(shí)施。

3.個別違法違規(guī)行為屢審屢犯，使得審計處理難度較大

近年來，各地部門屢次發(fā)生違法違規(guī)案件。例如，對于每一個地方性財政資金來說，難度更大，再加上大量的上級專項(xiàng)資金，為了滿足相關(guān)要求，專項(xiàng)資金往往按不低于1：1的比例分配，這就造成了支持資金申報不實(shí)的問題。此外，在評估的壓力下，地方政府積極爭取項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，經(jīng)常謊報和多報項(xiàng)目資金。同時，一些地方政府還必須應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難的重大突發(fā)事件，支付干部和工人的工資。一些金融資金必須被挪用或擠占。這些問題表面上都是合理的，地方政府也有默許的態(tài)度。但是，這些問題違反了相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致審判頻發(fā)、屢犯，給審計處理帶來了極大的阻力。

4.審計監(jiān)督人員素質(zhì)水平普遍較低

現(xiàn)階段，對于大多數(shù)審計監(jiān)督人員而言，其均存在著素質(zhì)水平普遍低下方面的問題。具體表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：（1）某些審計監(jiān)督人員政治理論水平低下，對我黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)政策、法規(guī)等的理解程度不足，無法盡到嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé);（21某些財政審計監(jiān)督人員在業(yè)務(wù)方面并未能經(jīng)過認(rèn)真系統(tǒng)化的專業(yè)學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)等，其業(yè)務(wù)水平低下，工作經(jīng)驗(yàn)較差，特別是在部門預(yù)算執(zhí)行審計過程中，由于他們對部門預(yù)算只是掌握度較低，對部門預(yù)算執(zhí)行活動情況的審計產(chǎn)生不利影響;（3）一小部分審計工作人員為了自身或者小集體地利益，不惜拿國家的財產(chǎn)進(jìn)行交易，從而導(dǎo)致在實(shí)際的審計監(jiān)督過程中，并未以客觀公正為角度，而是偏袒或者庇護(hù)被審計部門。

三、提高財政預(yù)算執(zhí)行審計工作水平的具體對策

針對如上關(guān)于現(xiàn)階段我國財政預(yù)算審計執(zhí)行工作中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾個方面的具體對策：

1.應(yīng)該促使審計體制深化改革

財政預(yù)算執(zhí)行審計的一項(xiàng)基本職能，就是對政府財政行為進(jìn)下3點(diǎn)：（1）提高審計機(jī)關(guān)的地位，并確保人、事、財三者相互獨(dú)立;（2）將審計范圍以及審計處罰權(quán)限進(jìn)行拓寬，以確保審計工作深入發(fā)展;（3）構(gòu)建審計公告制度，公開審計結(jié)果。

2.將財政審計的重點(diǎn)加以凸顯

隨著時代不斷發(fā)展及進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不斷出現(xiàn)改變，財政資金的流動方向也發(fā)生了根本性地轉(zhuǎn)變。所以，若要提高財政審計的重點(diǎn)，那么就應(yīng)該不斷凸顯財政審計的重點(diǎn)，就需要與實(shí)際現(xiàn)狀相結(jié)合，不斷將財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容進(jìn)行及時調(diào)整。具體而言，包括如下幾個方面的內(nèi)容：（1）財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)該對部門預(yù)算執(zhí)行審計給予高度關(guān)注與重視。應(yīng)該將財政預(yù)算進(jìn)行分解以及細(xì)化處理，從而編制具體的方案，從而促使財政預(yù)算的執(zhí)行度。（2）財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)該對轉(zhuǎn)移支付資金審計給予高度關(guān)注與重視。資金的轉(zhuǎn)移支付，是政府扶持以及幫助落后地區(qū)發(fā)展的途徑。強(qiáng)化對轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行審計，能夠確保國家援建資金到位，加快貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（3）應(yīng)該高度關(guān)注與重視國庫支付資金的流動方向。（4）對政府采購審計工作給予關(guān)注與重視。政府采購審計屬于我國預(yù)算制度改革的一大重點(diǎn)內(nèi)容，做好對政府采購的審計，能夠提高政府財政預(yù)算資金管理水平，從而有效預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.積極提高財政預(yù)算執(zhí)行審計工作水平

提高財政預(yù)算執(zhí)行審計工作水平，那么就需要從人、物著手。人，也就是負(fù)責(zé)審計的工作人員。積極提高審計工作人員的素質(zhì)水平，積極提高其專業(yè)知識以及專業(yè)技能。具體而言，包括如下幾個方面的具體對策：（1）從大專院校招聘一批專業(yè)知識以及專業(yè)技能水平高的專業(yè)化的審計人才;（2）應(yīng)該強(qiáng)化對現(xiàn)有的審計工作人員的繼續(xù)教育與再培訓(xùn)、再教育;（3）應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的績效考核機(jī)制，促使審計工作人員的工作積極性顯著提升。物，也就是審計時所使用的工具。對物的提升，就應(yīng)該提倡將新科技、新技術(shù)、新工具積極應(yīng)用于實(shí)際審計工作過程當(dāng)中。通過將信息化技術(shù)引入至審計工作之中，促使審計信息化水平地顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)審計信息化。實(shí)現(xiàn)審計信息化，不僅能夠有效提高審計工作的效率，同時也能夠確保審計信息的安全性以及前瞻性。

四、結(jié)語

綜上所述可以得知，現(xiàn)階段我國財政預(yù)算執(zhí)行審計工作中存在著很多方面的突出性問題，諸如：未能構(gòu)建一套完善和規(guī)范化的審計機(jī)制、受現(xiàn)行各個方面因素的影響較深、個別違法違規(guī)行為屢審屢犯，使得審計處理難度較大、審計監(jiān)督人員素質(zhì)水平普遍較低等方面的突出性問題，這些問題亟待解決，因?yàn)樗鼈冇绊懥素斦A(yù)算執(zhí)行審計工作地實(shí)施與開展。對此，應(yīng)該采取有效措施，對其加以解決，以提高財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的質(zhì)量水平。