城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素分析

劉艷軍

摘要：當前，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的逐步推展，我國在城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化方面有了很大的進展，在各個方面都取得了不錯的成績，然而，在具體的制度落實過程中，仍存在著很多方面的問題，有很多障礙性因素對于一體化進程的推進，有很大程度的負面影響。針對這樣的情況，文章著重分析和探究城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素，希望為相關(guān)人士提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度;一體化;障礙性因素

我們所稱之為的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化主要指的是，養(yǎng)老社會保險資金可以在城市和鄉(xiāng)村之間進行靈活自如的流動，這樣能夠從根本上有效確保養(yǎng)老社會保險資源得以及時有效的合理分配和使用，在最大程度上確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險制度體現(xiàn)出公平性，公開性的特征。采取這樣的模式，能夠有效突破城鄉(xiāng)二元保障體系分割的問題，確保城鄉(xiāng)居民都能夠享受到養(yǎng)老社會保險制度所賦予的權(quán)利，共享現(xiàn)代社會文明的積極成果，從根本上有效推進城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，在具體的貫徹落實的過程中，還有很多方面的問題，存在著一系列相關(guān)的障礙性因素。

一、體制方面的障礙

通常意義上，我們所稱之為的體制性障礙主要指的是，在城、鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險方面存在著比較明顯的分割問題，沒有互相銜接，這在很大程度上嚴重影響了制度一體化的推進。從一方面來看，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度相對來說是比較健全和完善的，為了能夠讓國有企業(yè)積極有效的投入到市場的競爭環(huán)境中，使舊有的歷史包袱有效卸除，國家針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，在很大程度上有效建立健全，在某種程度上構(gòu)建起了一個相對完善的全國統(tǒng)一管理的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度。而從另一方面來看，農(nóng)村的養(yǎng)老社會保障制度相比較而言，要十分混亂無序，這在很大程度上造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障制度一體化出現(xiàn)很大的障礙。造成農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度呈現(xiàn)出混亂化的狀態(tài)，其中主要原因首先是沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范和標準，缺乏更規(guī)范、更標準化的規(guī)章制度。盡管有一些地區(qū)已經(jīng)有針對性的結(jié)合自身區(qū)域的實際情況，出臺了相應的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度，但是從根本上來講，它只是一種區(qū)域性的規(guī)章制度，不具有可復制性。這種混亂化的狀態(tài)也體現(xiàn)在各項制度的多樣性以及保障水平的多層次性方面。

這樣的狀態(tài)使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老社會保險制度存在著十分嚴重的相互對立、脫節(jié)的問題，這對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化進程有很大程度的負面影響。

二、經(jīng)濟方面的障礙

我們所稱之為的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的經(jīng)濟障礙性因素主要指的是，因為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平有著特別大的差距，特別是因為這種差距而造成的各個地區(qū)之間和城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的養(yǎng)老保險利益沖突越來越嚴重，這在很大程度上造成這樣的經(jīng)濟障礙性因素越來越明顯。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不均衡以及居民之間收入水平的差距越來越大，這從根本上嚴重阻礙了中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的推進。首先，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民收入的差距進一步擴大，這從根本上直接影響了農(nóng)村居民養(yǎng)老社會保險的繳費能力，在某種程度上對于農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也造成了最為直接的影響，這樣就直接導致了從根底上抽走了農(nóng)村養(yǎng)老社會保險機制所應該具備的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另外，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民收入水平有著越來越大的差距，這從根本上造成了已經(jīng)進入城市中工作和生活的農(nóng)村人口是社會中最低收入的階層，有些甚至是嚴重的貧困階層，對于這樣的情況，相關(guān)的決策者就需要使城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會保險制度有針對性的建立健全，這種政策上的考量也在某種意義上嚴重阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的實現(xiàn)。第三，城鄉(xiāng)居民收入水平有著越來越大的差距，這也直接導致城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老社會保險的繳費水平有著巨大的差異性，這樣就造成城鄉(xiāng)人口對于養(yǎng)老社會保險的貢獻存在巨大的差別，這樣的關(guān)系就使得城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險利益沖突越來越嚴重。特別是對于城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險的參保人員來說，他們對鄉(xiāng)村居民會有很大程度的抵觸和排斥心理，他們從心理層面會憂慮，如果一體化進程進一步拓展，就會有越來越多的農(nóng)村居民被納入到此項養(yǎng)老社會保險體制中，這對于城鎮(zhèn)居民的保障水平，會造成一定意義上的負面影響，所以他們會不認可和不接納，甚至在很大程度上排斥農(nóng)村居民進入到養(yǎng)老保險體制中。在城鄉(xiāng)一體化進一步跨越式推進，農(nóng)村勞動力持續(xù)涌向城鎮(zhèn)的流動過程中，這樣的利益沖突就變得越來越嚴峻，必須要從宏觀的角度來加以有效重視。

三、人口方面的障礙

城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在收入上有著巨大的差距，這樣的顯著差距在很大程度上嚴重阻礙著城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化進程的推進，必須要從根本上有效確保農(nóng)民的收入持續(xù)提升，他們才有機會和城鎮(zhèn)居民真正意義上平等共享社會保險資源。針對這樣的情況，必須要確保城鄉(xiāng)居民的收入差距真正意義上得以有效平衡，才能從根本上有效推進和切實有效的貫徹落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口比例極其不合理，這在很大程度上直接造成農(nóng)村的勞動力呈現(xiàn)出隱形失業(yè)的狀態(tài)，這就進一步造成農(nóng)村居民的收入水平進一步下降，從人口比例方面嚴重影響著城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險一體化的實現(xiàn)。是否能夠真正意義上確保農(nóng)村人口實現(xiàn)城市化的轉(zhuǎn)變，確保城鎮(zhèn)可以吸引和吸收到更多的農(nóng)村剩余勞動力，使城鄉(xiāng)人口在比例上真正意義上實現(xiàn)科學合理的狀態(tài)，這對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化有著根本性的影響。

四、公民權(quán)體系方面的障礙

從根本上來講，具有統(tǒng)一化標準的公民權(quán)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化建立的一個基礎(chǔ)，而我們所稱之為的公民權(quán)概念相對來說是比較復雜的，它的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)為，是一個國家公民所具備的最基本的政治、經(jīng)濟、法律和相應的社會權(quán)利，針對社會保障而言，公民權(quán)體現(xiàn)出一個國家內(nèi)部全部公民應該享有的國家法律所賦予的基本社會保障。當前，我國在公民權(quán)的構(gòu)建和推行方面，還存在很多的不足，公民權(quán)所涉及的政治、法律和社會體系并沒有切實有效的構(gòu)建起來，無法真正意義上為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化提供堅實基礎(chǔ)，社會歧視政策和行為在很大程度上嚴重存在社會保障制度內(nèi)部。

雖然在國家內(nèi)部各個地區(qū)的差異性很大，在不同的地區(qū)所涉及的經(jīng)濟和社會條件都有著巨大的差異，但是從根本上來講，所有公民的公民權(quán)則是平等和統(tǒng)一的。所以從這個角度來說，構(gòu)建在公民權(quán)這個基礎(chǔ)之上的社會保障，就從根本上確保了全國范圍內(nèi)所有的公民都有基本的社會保障權(quán)利。所以基于此，所有的國家在社會保障制度方面都需要有統(tǒng)一化、標準化的基本制度框架，以此來有效確保所有的公民都具備平等的社會保障的基本權(quán)利。

五、農(nóng)民利益表達權(quán)方面的障礙

我們所稱之為的農(nóng)民利益表達權(quán)主要指的是，為了從根本上有效確保農(nóng)民群體的利益得到有效的保護，切實有效的向相關(guān)部門進行反映、傳達以及運行的一種基本權(quán)利。長期以來，農(nóng)民群體的利益表達權(quán)雖然有了一定程度的保障，但是在更大的層面上看，農(nóng)民利益表達權(quán)總是處于缺失的狀態(tài)，相關(guān)方面對于農(nóng)民利益表達權(quán)的問題，總是處于漠視的狀態(tài)，很多方面對于農(nóng)民的利益表達權(quán)造成了侵犯和傷害，在這方面的相關(guān)沖突也愈演愈烈，達到了十分嚴峻的程度，這在很大程度上對于中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的實現(xiàn)造成了嚴重的負面影響。

六、結(jié)語

綜上所述，從根本上來講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化對于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著積極有效的影響，以切實有效的突破城鄉(xiāng)二元保障體系分割的問題，確保城鄉(xiāng)居民都能夠享受到養(yǎng)老社會保險制度所賦予的權(quán)利，然而，在具體的貫徹落實的過程中，還存在著很多方面的障礙性因素，針對相關(guān)的因素，要進行深入細致的探究，并把握其核心根源，從根本上有效解決，這樣才能真正意義上確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化造福于民，造福于社會。

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（作者單位：黑龍江省榮軍農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局）