新農村建設下農村集體經濟發(fā)展機遇分析

余苗苗 賀林波

摘 ?要：隨著新農村建設的深入開展，農村集體經濟逐漸成為新農村建設的重要保障。為探討新農村建設背景下，農村集體經濟發(fā)展的機遇，本文結合實踐，對新農村建設與農村集體經濟發(fā)展的關系進行分析，挖掘新農村建設促進農村集體經濟發(fā)展的有利因素，分析并明確農村集體經濟發(fā)展的類型選擇，然后針對性的提出發(fā)展村級集體經濟的保障策略。

關鍵詞：新農村建設;集體經濟;有利因素

一、引言

從我國農村集體經濟發(fā)展的歷程來看，先后經歷了農業(yè)合作社、人民公社、農村經濟改革、農村經濟創(chuàng)新發(fā)展等階段。實踐證明，農村集體經濟在推進農村現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。一方面，農村集體經濟模式是提高農民收入的重要保障，也是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化建設的重要力量，還是開展新農村建設的物質基礎，在新農村建設中發(fā)揮重要的經濟功能作用。另一方面，農村集體經濟助推新農村基礎建設，促進農村社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，體現(xiàn)出了較強的社會功能作用。此外，在新農村建設中，發(fā)展農村集體經濟還能夠體現(xiàn)生態(tài)功能和政治功能，對實現(xiàn)新農村建設的宏觀目標具有積極的意義。

近些年來，我國新農村建設穩(wěn)步推進，以及農村經濟發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，農村集體經濟發(fā)展面臨諸多機遇，為農村集體經濟發(fā)展提供了較大的可行性。近幾年國家從宏觀層面不斷推出相關政策，以政策的形式支持農村集體經濟發(fā)展，而且當前農村社會多元化所有制形式也有助于推進農村集體經濟發(fā)展。隨著經濟體制改革的不斷深入，市場化經濟手段在農村集體經濟建設中發(fā)揮越來越重要的作用，尤其是集體經濟試點的成功，也讓農村群眾認識到集體經濟在市場化發(fā)展中的優(yōu)越性，進而使其對農村集體經濟建設持有較高的意愿，使農村集體經濟建設成為可能。

二、新農村建設與農村集體經濟

（一）新農村建設與農村集體經濟發(fā)展的關系

無論是新農村建設還是農村集體經濟，都是增加農民收入、繁榮農村經濟的重大舉措，也是建設社會主義新農村的根本途徑，二者具有不可分割的關系。一方面，新農村建設是農村集體經濟發(fā)展的重大契機，為農村集體經濟建設提供強大的內動力，有效拓展了農村集體經濟的發(fā)展空間，為發(fā)展農村集體經濟提供政策支持。另一方面，農村經濟建設是新農村建設的重要保障，為建設新農村提供向心力，也是農村集體經濟發(fā)展的堅實后盾，農村集體經濟為新農村建設提供組織保障。

（二）新農村建設促進農村集體經濟發(fā)展的有利因素

新農村建設為農村集體經濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇，其加快了農村經濟集約化發(fā)展的進程，提供了諸多有利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新農村建設在農村經濟改革中，通過招商引資、合辦企業(yè)等方式，促進農村集體經濟發(fā)展，拓展了農村經濟發(fā)展的多元化空間;二是新農村建設不僅體現(xiàn)在基礎設施建設、文化教育建設等方面，其在大力推廣農業(yè)規(guī)模化經營的過程中，通過農業(yè)的集約化、資源的集約化、農產品布局的集約化等，促進農村集體經濟發(fā)展;三是新農村建設提倡并鼓勵農村土地集約化，因此農村社會利用集約化土地促進農村集體經濟的發(fā)展;四是新農村建設中的現(xiàn)代化社區(qū)建設打破了原來分散式、村落式的居住模式，人口開始出現(xiàn)社區(qū)集中發(fā)展趨勢，因此開展現(xiàn)代社區(qū)服務促進了農村集體經濟發(fā)展;五是新農村建設過程中所爭取的各項政策支持，有力的促進了農村集體經濟的發(fā)展。

（三）農村集體經濟發(fā)展的類型選擇

從當前我國新農村建設的現(xiàn)狀來看，農村集體經濟建設的類型需要結合當?shù)氐膶嶋H情況靈活選擇。

一是村企合一型，即依托城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)劃改革政策，以及“退城入園、向園區(qū)集中”的指導方針，農村地區(qū)可積極招商引資，鼓勵企業(yè)與村莊自愿結對、合作開發(fā)，實現(xiàn)村企共贏的局面;

二是區(qū)位優(yōu)勢型，即處于城鄉(xiāng)接合部的農村地區(qū)，可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多方籌集資金投資集體性經營物業(yè)，不斷壯大集體經濟，進而向更高級別的物業(yè)形式轉變，比如專業(yè)市場、農貿市場、寫字樓、商業(yè)生活設施等;

三是資源依托型，即村莊依托當?shù)氐膬?yōu)勢資源，提高農村集體經濟的資源利用率，就地取材，通過投資興辦村集體企業(yè)來增加農村集體的經濟收入，推動集體經濟發(fā)展;

四是服務創(chuàng)收型，即農村應順應市場經濟形勢，不但創(chuàng)新集體經濟發(fā)展模式，提高服務創(chuàng)收型經濟模式的發(fā)展力度，建立農村綜合服務體系，探索農村增收、發(fā)展集體經濟的新路子;

五是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)型，即利用新農村建設的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，集約利用土地資源，創(chuàng)品牌，提升集體經濟效益，比如生態(tài)農業(yè)園建設等。

三、農村集體經濟發(fā)展的保障策略

（一）強化政策支持，深化農村產權改革

一方面，在新農村建設的基礎上，發(fā)展農村集體經濟需要有效的政策支持，要建立和強化政策支持機制。新農村建設中，必然產生大量村集體土地、資產、資源等權屬和利益關系，這些管理的科學合理解決關系著農村集體經濟發(fā)展的水平，因此需要依法制定相關政策，保障農民、村集體的各種權益。集體經濟也應考慮到新農村建設中農民生活方式、經濟收入模式改變帶來的困難，制定相關政策，從集體經濟收益中劃出一些比例，為村民提供基礎保障。另一方面，要結合新農村建設政策，進一步深化農村產權制度改革，創(chuàng)新機制，建立現(xiàn)代化的農村集體經濟形式，探索土地流轉的有效方法方式，以“股權”的形式建立股份合作制的新型農村集體經濟形式。

（二）健全基層民主管理制度，創(chuàng)新改革思維

農村集體經濟建設的一個最主要的基礎是民主管理制度，因此在農村集體經濟建設中，要從“民主”的視角出發(fā)，建立和完善基層民主管理制度，強化重大事項的集體表決機制。要加強村級財務的民主監(jiān)督和管理，確保財務公開透明。要正確處理政府和村委會關系，在農村集體經濟建設的相關政策制定時，要積極聽取村民的意見，做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。此外，政府部門應解放思想，積極轉變傳統(tǒng)的工作理念，針對農村集體經濟發(fā)展創(chuàng)新改革思維，組織村集體相關負責人開展專項培訓，通過學習提高認識，為開創(chuàng)農村集體經濟建設的新局面打下基礎。

（三）加大農村人才隊伍建設，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設

在知識經濟、信息經濟時代，人才是經濟發(fā)展的根本推動力。在農村集體經濟建設中，地方應結合自身實際情況，加大農村專項人才隊伍建設，為發(fā)展農村集體經濟提供人才保障。人才隊伍建設可從三個方面開展工作，一是選好配強村級班子隊伍，二是積極培育經濟管理人才，三是加強農村專業(yè)能手隊伍建設。此外，要穩(wěn)步推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，農業(yè)現(xiàn)代化建設水平越高，農村集體經濟發(fā)展的優(yōu)勢越明顯。實踐證明，農業(yè)現(xiàn)代化建設科學促進農業(yè)技術的推廣，改善農機裝備結構和水平，促進農村基礎設施建設，從而為農村集體經濟的發(fā)展奠定基礎。

綜上所述，農村集體經濟的發(fā)展受到多方因素的影響，而實踐證明，新農村建設的相關政策為農村集體經濟發(fā)展提供了諸多的便利條件，為農村集體經濟發(fā)展帶來了機遇。政府要充分利用這種有利條件和機遇，穩(wěn)步推進農村集體經濟的發(fā)展，要重視這項工作，并利用各種手段充分調動村集體的積極性和主動性，在充分尊重農村群眾主觀意愿的基礎上，做好農村集體經濟建設工作。

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