行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)踐與探索

摘 ?要：近年來，隨著我國財(cái)政體制的深化改革，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理水平逐步提高，但在推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方面依然存在一定的問題與不足。基于此，本文分析了行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性，并就行政單位如何進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提出了幾點(diǎn)可行的策略與方法，希望能為相關(guān)部門的財(cái)務(wù)管理工作提供一些借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù);精細(xì)化管理;實(shí)踐

精細(xì)化管理是一種起源于發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理理念，是指在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的生產(chǎn)流程和管理流程進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和精確細(xì)化的一個(gè)過程。將精細(xì)化管理引入到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，對于推動行政事業(yè)單位的體制改革有著重要作用。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性

我國財(cái)政部自1998年以來不斷推出新的體制改革措施，與此同時(shí)，全國各地各級財(cái)政部門根據(jù)中央財(cái)政體系的要求，相繼頒布了一系列有助于加強(qiáng)財(cái)政管理的措施，有效提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算水平。但就目前情況來看，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中仍然存在不少的問題，如會計(jì)預(yù)算的編制不夠精細(xì)、會計(jì)核算水平達(dá)不到財(cái)政精細(xì)化管理對所采集財(cái)務(wù)信息的要求等。行政事業(yè)單位的主要職責(zé)就是構(gòu)建社會公共財(cái)政體制，而社會公共財(cái)政最強(qiáng)調(diào)的就是公平和公益性，這也和全體社會成員的切身利益密切相關(guān)。行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有助于健全日常工作規(guī)范、完善管理體制、明確職責(zé)分工，同時(shí)有助于加強(qiáng)工作人員之間的協(xié)調(diào)配合，使得財(cái)政體制更加透明化。可以說，能否科學(xué)、精確地進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，是決定行政事業(yè)單位能否提高財(cái)政管理工作效率的關(guān)鍵。在國家大力推進(jìn)財(cái)政體制改革的今天，行政事業(yè)單位引進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式勢在必行。

二、我國行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)踐與探索

（一）適當(dāng)延長財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間

一定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和前提，特別是對基層預(yù)算單位來說更是如此，只有保障了基層單位的預(yù)算編制時(shí)間，才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的編制提供一定的質(zhì)量保證。現(xiàn)階段，全國各地各部門的預(yù)算編制時(shí)間普遍較為緊張，我國財(cái)政部門發(fā)布的預(yù)算編制時(shí)間一般是四個(gè)月，經(jīng)過一級一級的分派，等下達(dá)到基層預(yù)算單位的時(shí)候，往往只剩下不足一個(gè)月的時(shí)間。讓一般的基層預(yù)算單位在這么短的時(shí)間內(nèi)完成如此精確和細(xì)致的預(yù)算，無疑是十分困難的。因此，我們一方面建議財(cái)政部門將預(yù)算編制工作的布置時(shí)間提前;另外一方面各個(gè)單位應(yīng)該提前周密布置，統(tǒng)一安排好單位下一年的預(yù)算編制及人員調(diào)整事項(xiàng)，這樣就能在接到預(yù)算編制任務(wù)時(shí)，保證單位預(yù)算編制工作盡快完成。

（二）行政單位全員配合

目前，許多行政事業(yè)單位都對部門的預(yù)算編制工作存在一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為編制預(yù)算只是財(cái)政部門一個(gè)部門的事情，而財(cái)務(wù)部門通常采取計(jì)數(shù)法來進(jìn)行預(yù)算編制，或者是由上級代下級來編制預(yù)算，這種情況對于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是非常不利的。因?yàn)椴涣私鈱?shí)際的需求，行政事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)常會脫離實(shí)際，而一旦脫離實(shí)際就會變成“天書預(yù)算”，使得以后的預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）完善行政支出定額管理

由于現(xiàn)行定額管理中關(guān)于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際情況，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位在定員定額的實(shí)際執(zhí)行中會出現(xiàn)局面失控的現(xiàn)象，這對于行政事業(yè)單位的精細(xì)化管理是十分不利的。因此，一定要充分地進(jìn)行調(diào)查研究后再建立定員和定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證日常的經(jīng)費(fèi)定額一直保持在可控的范圍之內(nèi)。

（四）細(xì)化支出預(yù)算

目前，行政事業(yè)單位部門預(yù)算當(dāng)中的項(xiàng)目支出預(yù)算并沒有按照經(jīng)濟(jì)分科來進(jìn)行細(xì)化，其一方面不利于行政預(yù)算管理精細(xì)化水平的提高，另一方面也使得預(yù)算執(zhí)行更加隨意。究其原因，當(dāng)前實(shí)行的基本建設(shè)會計(jì)制度和會計(jì)預(yù)算制度有較大的差異，會計(jì)的科目和核算的方式均不一樣，對此，應(yīng)該盡快改革現(xiàn)有的基本建設(shè)會計(jì)制度，使之在各個(gè)方面和預(yù)算會計(jì)接軌，同時(shí)要改變當(dāng)前部門預(yù)算的報(bào)表內(nèi)容與實(shí)際財(cái)政預(yù)算情況不符的現(xiàn)狀，并根據(jù)核算項(xiàng)目的不同，增設(shè)事業(yè)單位類的項(xiàng)目;或者可以嘗試在編制過程中進(jìn)行長期預(yù)算，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的未來預(yù)見性和科學(xué)性。傳統(tǒng)的預(yù)算理念過度強(qiáng)調(diào)預(yù)算的年度性，而行政事業(yè)單位僅僅有年度預(yù)算是不夠的，還需要有一個(gè)中期或長期的預(yù)算方面的框架作為補(bǔ)充，這樣就可以打破預(yù)算編制以一年為預(yù)算期限的局限性。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基本保障，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有關(guān)要求，對內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效梳理，特別是從授權(quán)審批、崗位設(shè)置、人員安排等各個(gè)層面加強(qiáng)控制與管理，營造權(quán)責(zé)分明、相互制衡的內(nèi)部控制環(huán)境，為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供有力支持。例如，單位應(yīng)嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離的原則，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)要求，并建立有效的崗位考核機(jī)制;對單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，明確有關(guān)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行監(jiān)督與檢查;加大內(nèi)部審計(jì)力度，特別是對單位內(nèi)部控制制度的有效性進(jìn)行評價(jià)與反饋，尋找單位內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)并予以改進(jìn)和完善;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，對于違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的人員，無論職級高低，一律予以嚴(yán)格懲處，必要時(shí)可追究其法律責(zé)任，以提高財(cái)務(wù)制度的約束力，為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理奠定良好基礎(chǔ)。

在國家經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下，我國行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是大勢所趨。實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對于行政事業(yè)單位的財(cái)政管理有著積極的影響，能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)更加透明化，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

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作者簡介：

李明洋，職稱：經(jīng)濟(jì)師，高校講師。