入世以來中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢、特征與對策研究

摘要：參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對于人多地少的“城市中國”意義重大。文章分析了中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特征及對中國農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，總結(jié)入世以來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化的趨勢、特征，表現(xiàn)為：中國農(nóng)產(chǎn)品凈進口量不斷增加、由凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速上漲、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降。文章進而提出參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的對策建議：貿(mào)易上“以工補農(nóng)”，略微犧牲較強的工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易，補貼較弱的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;嵌入到全球農(nóng)產(chǎn)品價值鏈高端位置，包括農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子等產(chǎn)前部門，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)后部門，提高市場控制力;謀求國內(nèi)支持計算規(guī)則體系的中國化。

關鍵詞：國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;趨勢;特征;貿(mào)易策略

一、 開展國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1. 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特征。農(nóng)業(yè)是不能轉(zhuǎn)移“工廠”的產(chǎn)業(yè)，大部分的工業(yè)產(chǎn)品都可以通過原材料的進出口與轉(zhuǎn)移工廠來實現(xiàn)資源跨國重新配置，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心原材料如土地、水資源、勞動力等均不能實現(xiàn)跨國重新配置，也很難在其他國家的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。由于農(nóng)業(yè)自然資源稟賦與人口分布的錯配，人均土地、水資源少的國家需要從人均土地、水資源多的國家進口農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場為主，開放農(nóng)產(chǎn)品要素市場為輔的特征。

2. 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對“城市中國”的作用。中國的城市化率由2000年的36.22%，逐年上升到了2018年的59.58%，未來城市化率還會繼續(xù)上升，中國正在處于從“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”轉(zhuǎn)型的巨變中，“鄉(xiāng)土中國”農(nóng)民自己自足的生產(chǎn)與消費方式逐步被“城市中國”高度商品化的農(nóng)貿(mào)市場取代。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6 280元增加到了2018年的39 251元，18年內(nèi)翻了6.25倍，農(nóng)村居民由2000年的2 253元增加到了2018年的14 617元，18年內(nèi)翻了6.48倍，收入穩(wěn)步增加，營養(yǎng)快速升級，對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷提高，中國逐步由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進口國。以中國7%的土地能夠養(yǎng)活19%的人口，但很難養(yǎng)好營養(yǎng)不斷升級、消費不斷增加的“城市中國”，在未來相當一段相當長的時間內(nèi)中國需要與世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口國打交道，整合全球的農(nóng)產(chǎn)品供應能力，積極參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，合力養(yǎng)好“城市中國”。

3. 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力的影響。中國加入WTO后的18年來國內(nèi)學者有關農(nóng)業(yè)對外開放的爭論從未停止過。1997年～2003年農(nóng)業(yè)對外開放前后，有關入世后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前景的判斷存在截然不同的兩種觀點，即悲觀派與樂觀派。悲觀派認為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、可信度低、質(zhì)量低，再加上農(nóng)戶分散，力量單薄，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易很難適應國際競爭環(huán)境，受到貿(mào)易自由化的影響，國內(nèi)種植業(yè)會相對萎縮，糧食自給率會下降，貧困種植農(nóng)民將遭受嚴重損失。當然入世對不同農(nóng)產(chǎn)品的影響不同，大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉油需要應對國外農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭，而蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品則需要聚焦于如何提高在國際市場中的競爭力。樂觀派認為入世可以為國內(nèi)農(nóng)業(yè)引入競爭機制，為國內(nèi)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型提供壓力，資本、技術與管理方法的引入為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)效率的提升提供支持，入世之后也將促使國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護效率的提升，農(nóng)產(chǎn)品競爭力將高于潛在競爭力。

入世18年過去了，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并沒有出現(xiàn)像樂觀者所預期的農(nóng)產(chǎn)品競爭力的顯著提升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)型，也沒有出現(xiàn)像悲觀者所預期的種植業(yè)的萎縮與大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的全面崩盤。學者們對當前貿(mào)易局勢作出了新的判斷，當前中國農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著一些新的特征與狀態(tài)，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦本身的劣勢，加上入世以來實施均衡的對外開放戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于并將長期處于逆差的趨勢。糧棉油國內(nèi)外價差的擴大導致國內(nèi)庫存的快速增加，糖價倒掛導致國內(nèi)食糖行業(yè)全面虧損，必須在特殊保障機制與國內(nèi)保護規(guī)則的談判上作出新的改變。同時對國際與國內(nèi)兩個市場的認知有待深化，缺乏對農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，國際市場風險對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響程度日益加深，應對這些問題都需要相關部門的科學謀劃。后多哈回合的談判亟需推進糧食安全議題，在市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭等方面規(guī)則的談判進入膠著狀態(tài)。對比發(fā)現(xiàn)近五年來學者們的討論不再具有濃厚的悲觀與樂觀的色彩，而是更多的關注于貿(mào)易規(guī)則談判、農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、風險防控等方面。

養(yǎng)好“城市中國”，需要中國積極參與國際貿(mào)易，整合全球的農(nóng)產(chǎn)品供應能力，但并不意味著要放棄國內(nèi)生產(chǎn)而完全依賴進口，相反中國需要提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應的戰(zhàn)略安全。中國嚴格履行入市承諾，特別是在農(nóng)產(chǎn)品進口關稅削減和國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼方面作出了重大讓步，隨之而來的是國際農(nóng)產(chǎn)品的長驅(qū)直入和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的全線下滑，對農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)需求與供給結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全等各個領域產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。雖然農(nóng)業(yè)全方位對外開放的格局已基本形成，但如何應對隨之而來的農(nóng)產(chǎn)品安全問題、國際市場風險問題、貿(mào)易規(guī)則談判問題和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題是擺在中國政府面前的重大現(xiàn)實議題。

二、 入世以來中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢與特征

中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站公布的農(nóng)產(chǎn)品進出口情況、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、世界糧農(nóng)組織FAO數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計局、海關總署進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局數(shù)據(jù)庫、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。

2001年入世以來，農(nóng)產(chǎn)品進口額、出口額、凈進口額基本呈現(xiàn)三量齊增的趨勢，從2004年起中國由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2001年的274.5億美元增加到2016年的1 845.6億美元;其中進口額從113.8億美元增加到1 115.7億美元;出口額從160.7億美元增加到729.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品進口的增長明顯快于出口的增長。

1. 主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化。

（1）主要糧食作物呈現(xiàn)出進口量增加、出口量減少、凈進口量增加的趨勢，在2009年～2010年三年間均由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口。除2004與2005年小麥出口突增外，從2009年起中國由小麥凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，凈進口量從2009年的89.4萬噸增加到2016年329.7萬噸，年均增長率達20.49%，凈進口量的峰值出現(xiàn)在2013年，達525.7萬噸。2010年中國由大米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺變暨M口國，凈進口量從2010年的23.4萬噸增加到了2016年的峰值316.5萬噸，年均增長率達54.36%。2010年中國由玉米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩變暨M口國，凈進口量從2010年的144.6萬噸，增加到2016年的316.4萬噸，年均增長率為13.94%，凈進口量的峰值出現(xiàn)在2012年，達495.1萬噸。

（2）除棉花外主要經(jīng)濟作物農(nóng)產(chǎn)品凈出口量呈現(xiàn)出進口量增加、出口量穩(wěn)定、凈進口量增加的趨勢，雖然棉花凈進口量在不斷波動，但一直也是棉花凈進口國。大豆凈進口量從2000年的1 020.6萬噸增加到2016年的峰值8 378.3萬噸，16年內(nèi)增加了8.2倍，年均增長率達14.06%。食糖凈進口量從2000年的22.5萬噸增加到2016年的291.3萬噸，年均增長率達17.36%，凈進口量峰值出現(xiàn)在2015年，達477.1萬噸。食用植物油凈進口量從2000年的167.8萬噸增加到2016年的676.9萬噸，年均增長率達9.1%，凈進口量的峰值出現(xiàn)在2009年，達938.8萬噸。棉花凈進口量的波動較大，2000年棉花凈出口24.5萬噸，2001年入世以來一直是凈進口國，2016年棉花凈進口量為123.2萬噸，峰值出現(xiàn)在2012年，達539.5萬噸。

2. 農(nóng)產(chǎn)品進口分布。

（1）省域農(nóng)產(chǎn)品凈進口分布特征。省域農(nóng)產(chǎn)品凈進口分布差異顯著，凈進口大于100億美元的省份包括廣東、江蘇和上海3個省，這3個省城市化水平高、人均收入水平高、人均耕地面積較少。遼寧、河北、廣西、天津、北京、重慶6省凈進口介于0億美元到100億美元之間，均為重要的農(nóng)產(chǎn)凈進口省份。浙江、安徽、四川、江西、山西、寧夏、西藏7省進出口基本平衡。山東、福建、云南、河南、湖北、吉林、黑龍江、湖南、內(nèi)蒙、新疆、陜西、海南、貴州、甘肅14省為農(nóng)產(chǎn)品凈出口省份。從凈進口量的來看，9個農(nóng)產(chǎn)品凈進口省份2016年凈進口金額達536.52億美元，14個凈出口省份2016年凈出口總額達146.47億美元，凈進口省份的凈進口總額遠大于凈出口省份的凈出口總額。

（2）農(nóng)產(chǎn)品進口來源地分布特征。從來源國家來看，中國農(nóng)產(chǎn)品進口主要來源于發(fā)達國家。中國農(nóng)產(chǎn)品進口核心來源地包括美國、巴西、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家。美國是中國第一大進口來源地，2016年從美國進口238.42億美元的農(nóng)產(chǎn)品，占總進口額的21.55%，巴西是中國第二大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地，從巴西進口190.49億美元的農(nóng)產(chǎn)品，占進口總額的17.22%，美國和巴西兩國共占中國進口總額的38.77%。從來源區(qū)域來看，從北美洲和南美洲進口額共占中國進口總額的52.52%，超過一半，非洲占比最低，僅為2.5%，從“一帶一路”沿線國家進口額占中國總進口額的18.59%，對中國農(nóng)產(chǎn)品供應具有重要意義。

3. 農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力變化。

（1）主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)的變化。在綜合比較國際市場占有率（Market Share，MS）、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（Revealed Comparative Advantage Index，RCA）和貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（Trade Competitive Index，TC）的基礎上，選擇貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)TC來衡量中國主要農(nóng)產(chǎn)品競爭力的變化。小麥、玉米、大米三種糧食作物的貿(mào)易競爭力在2008年～2010年時間段內(nèi)全部由高競爭力水平落入低競爭力水平，2001年～2008年農(nóng)業(yè)對外開放前期，除去小麥貿(mào)易競爭力指數(shù)TC在2004年與2005年的反常變動外，三種糧食作物的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)TC均都大于0.5，屬于高競爭力水平，2008年～2016年三種糧食作物的競爭力指數(shù)全線下降，失去競爭力，TC指數(shù)小于-0.5，屬于低競爭力水平。與小麥、玉米、大米三種糧食作物不同的是，大豆、食糖、食用植物油、棉花四種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力始終處于低水平。從2001起，大豆、食糖、食用植物油三種農(nóng)產(chǎn)品競爭力TC指數(shù)均都小于-0.5，落入最低等級的競爭力區(qū)間，從2003年起棉花競爭力TC指數(shù)小于-0.5，同樣落入最低等級的競爭力區(qū)間?？傮w而言中國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力目前全部落入低競爭力水平區(qū)間。

（2）主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的變化。中國主要農(nóng)產(chǎn)品每畝的生產(chǎn)成本均呈現(xiàn)出快速上升的趨勢，且已全線高于美國生產(chǎn)成本。玉米的生產(chǎn)成本2011到2016年五年內(nèi)增長了301.36元/畝，增長幅度為39.43%，小麥增長了300.23元/畝，增長幅度為42.15%，稻谷增長了304.83元/畝，增長幅度為33.98%，大豆增長了189.67元/畝，增長幅度為38.8%，花生增長了455.37元/畝，增長幅度為47.5%，棉花增長了729.16元/畝，增長幅度為46.22%，六種主要農(nóng)產(chǎn)品畝均生產(chǎn)成本增長幅度均在30%以上，在所有種類的成本中物質(zhì)與服務成本、人工成本和土地成本增長比較快。這六種主要農(nóng)產(chǎn)品，中國的生產(chǎn)成本全線高于美國，以2016年為例，中國的小麥、棉花、玉米、花生、大豆、稻谷的成本分別是美國的3.15倍、2.98倍、1.57倍、1.51倍、1.4倍和1.2倍。

三、 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略的選擇

WTO于2001年11月在多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部級會議，正式開啟新一輪多邊貿(mào)易談判，將市場準入、出口競爭和國內(nèi)支持確定為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的核心議題。農(nóng)產(chǎn)品凈出口國要求農(nóng)產(chǎn)品凈進口國放開市場、提高開放度，并試圖打通全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家削減國內(nèi)支持量，減少造成貿(mào)易扭曲的財政支出，并希望在保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)方面取得靈活的主動權。多方利益分歧巨大，多哈回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判短期內(nèi)將難有進展。在這一背景下，對中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略提出如下建議。

1. 選擇嵌入農(nóng)業(yè)全球價值鏈的高端位置。在國際分工不斷深化的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不再是刀耕火種的低質(zhì)量生產(chǎn)過程，已經(jīng)逐步分化出機械、化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等高質(zhì)量經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)工業(yè)化與生物技術的發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)價值鏈分化為上游的農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應環(huán)節(jié)，中游的農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)和下游的農(nóng)產(chǎn)品流通、加工環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)價值鏈在不斷延伸。農(nóng)業(yè)價值鏈呈現(xiàn)出微笑曲線的形狀，產(chǎn)前部門的農(nóng)業(yè)工業(yè)化和生物技術，產(chǎn)后部門的高附加值服務，使得農(nóng)業(yè)價值鏈上游和下游的產(chǎn)品附加值與資本回報率顯著高于中游的產(chǎn)中部門。

落后國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)價值鏈的上游和下游環(huán)節(jié)往往被發(fā)達國家控制，只能獲得產(chǎn)中種植環(huán)節(jié)微薄利潤，淪為高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，嵌入到全球農(nóng)業(yè)價值鏈低端位置。例如美國政府扶持下陶氏益農(nóng)、孟山都、杜邦、美盛、特拉、道化工、迪爾等農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子領域的跨國巨頭公司，牢牢掌控著部分落后地區(qū)產(chǎn)前部門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應能力，嘉吉、邦吉、ADM、億滋、泰森等農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貿(mào)易領域的跨國巨頭公司，牢牢掌控者部分落后地區(qū)產(chǎn)后部門的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)。這些大型跨國公司使得美國成功嵌入到全球農(nóng)業(yè)價值鏈的前端和后端，在農(nóng)業(yè)全球價值鏈中占據(jù)戰(zhàn)略制高點，掌控著部分落后地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應能力。

中國應該選擇嵌入到農(nóng)業(yè)全球價值鏈的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門，進入農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子等技術合作領域和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領域，避開租地種糧，獲得產(chǎn)前和產(chǎn)后部門較高的附加值，整合全球農(nóng)產(chǎn)品供應能力，提高國際市場控制力，合力滿足“城市中國”不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量需求。

2. 貿(mào)易上“以工補農(nóng)”。貿(mào)易上“以工補農(nóng)”是指，略微犧牲較強的工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易，來補貼較弱的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。例如2015年玉米進口量為473萬噸，大麥為1 073萬噸，高粱為1 069萬噸，木薯為937萬噸，酒糟為682萬噸，玉米有進口配額，大麥、高粱、木薯、酒糟等農(nóng)產(chǎn)品在功能上可以替代，且價格要低于國產(chǎn)玉米，這些替代品并沒有納入到配額管理中來，替代品的大量進口擠壓了國內(nèi)玉米銷售市場，大量國產(chǎn)玉米滯銷，進入庫存，玉米產(chǎn)能浪費。但如果將玉米替代品的進口納入到玉米進口配額管理中來，對于國內(nèi)玉米去庫存大有裨益，這樣做的最壞后果就是經(jīng)歷長達18個月談判、仲裁無果之后，世貿(mào)組織授權貿(mào)易伙伴對中國進行等量損失的貿(mào)易報復，貿(mào)易伙伴就有可能選擇中國的某些工業(yè)品進行報復，此時就需要在貿(mào)易上略微犧牲某些工業(yè)產(chǎn)品，來補貼農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。中國的工業(yè)產(chǎn)品競爭力較強，出口量較大，這種“以工補農(nóng)”的貿(mào)易策略既有利于建立農(nóng)產(chǎn)品新的貿(mào)易規(guī)則，又不至于對工業(yè)品形成較大的沖擊。

3. 計算規(guī)則體系中國化。中國的國內(nèi)支持水平是高還是低？根據(jù)歐美主導的核算規(guī)則，中國目前的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平相當于農(nóng)業(yè)GDP的22%，美國認為中國已經(jīng)違反入世承諾。但是如果按照農(nóng)業(yè)支持占農(nóng)民收入的份額來計算，2010年美國、歐盟、日本、韓國農(nóng)業(yè)支持占農(nóng)民收入的份額分別為6.29%、6.75%、16.11%、16.68%，均高于中國的4.05%，因此不同的核算規(guī)則，計算的結(jié)果完全不同，美國主導的計算規(guī)則中國不能接受，中國主導的計算規(guī)則美國也不能接受，需要在計算規(guī)則上進行談，謀求貿(mào)易規(guī)則計算體系的中國化。

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基金項目：中國人民大學科學研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助）項目成果（項目號：19XNH081）。

作者簡介：魏素豪（1992-），男，漢族，河南省開封市人，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士生，研究方向為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

收稿日期：2019-04-10。