江蘇省探索建設(shè)自由貿(mào)易港的條件與戰(zhàn)略路徑研究*

□ 張 瑩

(江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院 商學(xué)院,江蘇 張家港 215600)

1 江蘇省探索建設(shè)自由貿(mào)易港的條件與環(huán)境分析

本文采用SWOT模型對(duì)江蘇省探索建設(shè)自由貿(mào)易港的環(huán)境和條件進(jìn)行分析，圍繞江蘇省當(dāng)前在面對(duì)建設(shè)自由貿(mào)易港的內(nèi)部競爭優(yōu)勢以及外部挑戰(zhàn)方面進(jìn)行評(píng)述。

在優(yōu)勢和機(jī)遇方面，第一，優(yōu)越的地理位置是港口成為樞紐港的重要因素，這是建設(shè)自由貿(mào)易港的首要條件。江蘇省在地理區(qū)位上處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，同時(shí)也是長江三角洲的重要組成部分。探索建設(shè)自由貿(mào)易港有利于江蘇省在區(qū)域協(xié)同方面探索創(chuàng)新，深化與我國陜西、甘肅等內(nèi)陸城市的合作交流，并形成我國與亞洲內(nèi)陸國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)。

第二，便捷的物流通關(guān)措施。港口綜合能力較強(qiáng)，物流整體功能優(yōu)勢明顯，江蘇省具備建設(shè)自由貿(mào)易港的硬件條件。江蘇屬于全國港口大省，擁有7個(gè)全國主要港口和5個(gè)沿海港口；截止2017年年底，2017年完成貨物吞吐量25.7億噸，連云港、南通港、蘇州港等更是吞吐量超過上億噸。港口集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、裝卸量及泊位數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)在全國處于前列。此外，在交通運(yùn)輸方面，南京祿口國際機(jī)場是國家主要干線機(jī)場、一類航空口岸，未來江蘇省還將打造南京區(qū)域性物流航運(yùn)中心、蘇州太倉集裝箱干線港、連云港港區(qū)域性國際樞紐港的“一區(qū)三港”建設(shè)。

第三，腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯突出，長三角洲地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)密集群。江蘇南京與蘇州地區(qū)擁有強(qiáng)勁的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，目前也形成了規(guī)模性的研發(fā)中心和制造基地。

第四，江蘇省一直在自由貿(mào)易港創(chuàng)新性制度的改革和復(fù)制方面處于全國前列。江蘇省雖暫時(shí)“缺席”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單，但一直在積極向上爭取對(duì)接國際自由貿(mào)易港的創(chuàng)新政策；在全國率先探索成立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擁有全國第一家綜合保稅區(qū)，在全國范圍內(nèi)具備示范意義。目前，江蘇省已建立有19個(gè)綜合保稅區(qū)和20個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，保稅政策對(duì)標(biāo)國際。例如，張家港保稅區(qū)是全國首家內(nèi)河港型保稅區(qū)，唯一的區(qū)港合一的保稅區(qū)。區(qū)內(nèi)已形成化工、物流、糧油、紡織、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)，聚集上千家國外貿(mào)易客戶，成為了長江流域重要的大宗商品交易物流集散地。

然而，江蘇省在建設(shè)自由貿(mào)易港的道路上，問題與挑戰(zhàn)依舊存在。首先，江蘇省目前還沒有獲批全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，江蘇省的蘇州港、南通港等大港雖為億噸大港，但與上海洋山港及國際超級(jí)大港存在差距。其次，在科技創(chuàng)新方面還存在不足，江蘇企業(yè)間同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重，利潤空間不足。傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)較多，產(chǎn)品研發(fā)投入不足。此外，在金融創(chuàng)新和政策領(lǐng)域方面，江蘇省的金融環(huán)境相對(duì)沒有上海寬松，很多金融政策和規(guī)則還未能完全與國際接軌。最后，由于上海自由貿(mào)易港的探索建立，勢必對(duì)蘇南及周邊蘇州等地的生產(chǎn)要素產(chǎn)生“吸虹效應(yīng)”。這對(duì)未來江蘇省發(fā)展建設(shè)自由貿(mào)易港存在一定考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。綜合上述分析，江蘇省建設(shè)自由貿(mào)易港優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存，在探索建設(shè)的過程中應(yīng)揚(yáng)長避短并發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

2 江蘇省探索建設(shè)自由貿(mào)易港的初步設(shè)想與可行性方案

江蘇省迎來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色的自由貿(mào)易港的重大發(fā)展機(jī)遇，本文以符合我國國情和江蘇省情角度為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合自由貿(mào)易港的物理特征和江蘇整體戰(zhàn)略價(jià)值，選擇江蘇省的沿海沿江港口城市并進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為選擇南京-蘇州-連云港組合方案為試點(diǎn)進(jìn)行探索建設(shè)具備可行性。本研究結(jié)果選擇以南京片區(qū)，蘇州和連云港“三合一自由貿(mào)易港”方案進(jìn)行申設(shè)，實(shí)現(xiàn)符合新自由貿(mào)易港和與長三角原有自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的需求。

2.1 連云港可行性分析

連云港作為江蘇省申報(bào)自由貿(mào)易港的“王牌”，選擇連云港的方案理由如下:

其一，良好的港口陸橋優(yōu)勢，滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的物理要求。連云港港是國家區(qū)域性中心港口和江蘇省最大的深水海港，是服務(wù)亞歐跨境運(yùn)輸?shù)木C合物流港。連云港同時(shí)作為中國首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡、“一帶一路”交匯點(diǎn)城市，已形成30萬噸級(jí)進(jìn)港航道，擁有以30萬噸級(jí)礦石碼頭和第六代集裝箱碼頭為代表的生產(chǎn)性海港泊位70個(gè)，承擔(dān)了國家50%以上的過境運(yùn)輸任務(wù)。

其二，便捷的物流通關(guān)制度環(huán)境。連云港海關(guān)旅檢監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)申報(bào)查驗(yàn)放行“三個(gè)一”以及對(duì)外“一個(gè)窗口”辦理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域完成優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外、一次辦理”，并完成業(yè)務(wù)單證及印章的統(tǒng)一替換。目前連云港口岸“三互”機(jī)制已經(jīng)有效復(fù)制到了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)。因此，連云港主港區(qū)港口封閉運(yùn)作條件好，便于監(jiān)管，方便實(shí)施“一線放開、二線管住”的管理模式。

其三，促進(jìn)東西區(qū)域協(xié)同開放的主要紐帶。連云港是隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出?？?，是服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。多年以來，連云港已與我國中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)間和物流領(lǐng)域建立良好的合作關(guān)系，選擇連云港作為自由貿(mào)易港建設(shè)，通過疊加“新亞歐大陸橋東部橋頭堡”、“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”等戰(zhàn)略資源，帶動(dòng)隴海蘭新、魯西南、淮海經(jīng)濟(jì)圈等地發(fā)展，能夠推動(dòng)?xùn)|中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

其四，與國家“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合。連云港被譽(yù)為新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點(diǎn)，是中亞國家最便捷的出?？冢彩侨枕n貨物進(jìn)入中亞乃至歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地。建設(shè)連云港自由貿(mào)易港有利于服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢及自由貿(mào)易港的條件。

2.2 蘇州可行性分析

第一，蘇州港貨物貿(mào)易優(yōu)勢顯著，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策創(chuàng)新。在貨物貿(mào)易方面，通過對(duì)調(diào)研的三個(gè)城市港口的2017-2018年貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示(見表1和表2)，蘇州港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量在江蘇省三大港口中名列第一，港口貨物通過能力等多項(xiàng)指標(biāo)全國第一。僅2017年，蘇州下轄三個(gè)港口中，張家港港區(qū)貨物吞吐量穩(wěn)居第一，高達(dá)2.67億噸；太倉港區(qū)總體增幅顯著，集裝箱吞吐量突破450萬標(biāo)箱，是拉動(dòng)蘇州港總體集裝箱吞吐量的主要?jiǎng)恿Α?/p>

此外，蘇州擁有張家港保稅物流園區(qū)，綜合保稅區(qū)等近10多個(gè)海關(guān)特殊管理區(qū)，這些海關(guān)特殊管理區(qū)域本身為貨物貿(mào)易提供服務(wù)，采取對(duì)標(biāo)國際的稅收政策。目前，蘇州正打造太倉港，連云港區(qū)域性國際樞紐港“一區(qū)三港”建設(shè)。由此可見，以蘇州的貨物貿(mào)易作為江蘇自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)是很有優(yōu)勢的，完全有條件發(fā)展為對(duì)標(biāo)國際的貿(mào)易中心。

第二，蘇州的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可以成為自由貿(mào)易港主要的經(jīng)濟(jì)腹地依托。蘇州新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)15.7%。成為首批國家服務(wù)型制造示范城市；而蘇州則憑借傳統(tǒng)制造業(yè)集群的競爭優(yōu)勢成為形成自由貿(mào)易港區(qū)的必備條件。

第三，服務(wù)貿(mào)易不斷創(chuàng)新發(fā)展。蘇州在獲批國家深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)以來，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，2018年實(shí)現(xiàn)全年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口246億美元，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額47.7億美元。在貨物貿(mào)易方面，僅2018年一年，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3541.1億美元，對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口425.9億美元，增長11.3%。貿(mào)易方式積極轉(zhuǎn)變。

表1 2017年南京港、蘇州港及張家港港吞吐量及增長率

表2 2018年南京港、蘇州港及張家港港吞吐量及增長率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)三大城市政府網(wǎng)站公開資料整理。

2.3 南京可行性分析

第一，南京豐富的高校資源使其在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有發(fā)展空間。圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展要求，南京一直加大推進(jìn)科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、金融和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?；谀暇└咝Ａ至⒌膬?yōu)勢，南京一直利用高校產(chǎn)學(xué)研合作打造全國研發(fā)中心，以南京軟件園，南京生物醫(yī)藥谷等為重點(diǎn)培育對(duì)象。此外，作為全國15個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)之一，2016年年底，南京江北新區(qū)公布了未來2年內(nèi)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的具體任務(wù)時(shí)間表。提出2018年2月前，南京江北新區(qū)將重點(diǎn)打造四大服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，探索設(shè)立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”，還將創(chuàng)造條件申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)。因此，南京可以成為服務(wù)于江蘇自由貿(mào)易港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“排頭兵”。

第二，順應(yīng)長三角城市群特大城市定位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷深化完善。南京祿口國際機(jī)場是國家大型樞紐機(jī)場、航空貨物和快件集散中心，未來還將打造南京區(qū)域性物流航運(yùn)中心。南京目前基本形成開放暢達(dá)、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為自由貿(mào)易港奠定了良好的交通樞紐建設(shè)基礎(chǔ)。

綜合分析來看，江蘇省的三個(gè)港口城市擁有各自的自身功能定位和特色優(yōu)勢，連云港具備優(yōu)越的港口物理?xiàng)l件，連云港的設(shè)立將肩負(fù)服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進(jìn)“一帶一路”下東西部融合協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而省會(huì)城市南京和蘇州又能夠利用先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)彌補(bǔ)了連云港在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的滯后，若能將三大港口城市區(qū)域聯(lián)合申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易港，將會(huì)形成具備中國特色的新的長三角自由貿(mào)易港區(qū)。

3 江蘇省推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略路徑——基于國際自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)

江蘇省建設(shè)自由貿(mào)易港的宗旨是采取綜合型發(fā)展模式，兼具轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及金融、商業(yè)、旅游等多種功能，可以充分自由地吸引資金、技術(shù)、人才、管理、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，力爭把長三角地區(qū)打造成世界級(jí)的開放高地。本文主要針對(duì)荷蘭鹿特丹港，香港及新加坡等世界代表性自由貿(mào)易港進(jìn)行研究學(xué)習(xí)和借鑒。通過對(duì)國際自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)分析，將江蘇省可探索和復(fù)制國際自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)策總結(jié)如下。

第一，以港口為中心建設(shè)臨港工業(yè)體系，大力發(fā)展港口物流促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇省建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)充分借鑒荷蘭鹿特丹港的經(jīng)驗(yàn)，做好港區(qū)和城市一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。江蘇省自由貿(mào)易港建設(shè)一定要把港口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃涉及到的共同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保城市發(fā)展總體目標(biāo)和港口發(fā)展目標(biāo)的一致性。江蘇省需要依托現(xiàn)有的“一區(qū)三港”，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚群，除發(fā)展傳統(tǒng)的港口工業(yè)外，也要謀劃好生活、娛樂服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，將港口城市由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為一座宜居宜業(yè)的都市新區(qū)。

第二，創(chuàng)建智慧型和創(chuàng)新性的港口。江蘇省建設(shè)自由貿(mào)易港可效仿鹿特丹港為在港落戶的企業(yè)提供空間和設(shè)施，以便進(jìn)行多方合作，共享設(shè)施；同時(shí)與教育部門和科研機(jī)構(gòu)合作，為在港口創(chuàng)辦服務(wù)型和創(chuàng)新型的公司引入緊缺高端人才創(chuàng)業(yè)條件。

第三，依托港口發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。鹿特丹港利用文化旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)港口發(fā)展，利用港口特色景點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)港口發(fā)展，舉辦世界港口、海運(yùn)、物流等方面的專業(yè)國際會(huì)議，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收益。江蘇蘇州和南京兩大城市可以借鑒鹿特丹港特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的城市旅游等文化產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)效益。

第四，打造成熟的物流運(yùn)營服務(wù)體系。鹿特丹港區(qū)服務(wù)最大的特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一條龍。該港通過保稅倉庫和貨物分撥中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后再通過公路、鐵路、河道、空運(yùn)、海運(yùn)等多種運(yùn)輸路線將貨物送到荷蘭和歐洲的目的地。

第五，貨物監(jiān)管制度和稅收制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新與供給是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心使命。對(duì)標(biāo)香港和新加坡自由貿(mào)易港案例，自由貿(mào)易港海關(guān)以艙單申報(bào)實(shí)現(xiàn)一線放開，以貨物分類管理實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由，在信息平臺(tái)層面上，以國際貿(mào)易單一窗口為載體推進(jìn)部門信息共享，將港口信息系統(tǒng)、自貿(mào)區(qū)物流監(jiān)控系統(tǒng)等納入國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)。在稅收金融制度上，江蘇省應(yīng)當(dāng)效仿香港自由貿(mào)易港實(shí)行特殊財(cái)稅制度，簡化稅種，降低稅率，提升港口中轉(zhuǎn)和離岸自由貿(mào)易的競爭力，對(duì)于港區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口商品，可以讓企業(yè)進(jìn)行選擇性退稅和選擇性征稅。