城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民就業(yè)問題

王佃慧

摘要：深入研究失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素，采取有針對(duì)性的扶持策略，做好思想引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶植，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建穩(wěn)定持續(xù)的就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，讓更多的失地農(nóng)民快速走向致富之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;就業(yè)問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）013-0004-02

我國進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，農(nóng)民已不再是純粹的農(nóng)民身份，更多的是將農(nóng)民作為他的一個(gè)身份界定或戶籍區(qū)分，更多的農(nóng)民現(xiàn)在已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者更多的時(shí)間不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是成為了一個(gè)特殊的工人——農(nóng)民工，這是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代勞動(dòng)力資源的一個(gè)新特點(diǎn)。但是對(duì)于不少農(nóng)民來說，失去土地對(duì)他們的生活影響較大，如何更好地解決他們的就業(yè)問題，成為當(dāng)前各級(jí)政府思考和研究的重要問題。

一、影響失地農(nóng)民就業(yè)問題的因素分析

（一）失地農(nóng)民的綜合能力問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多的產(chǎn)業(yè)工人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，為之提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。且隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，勞動(dòng)力呈現(xiàn)明顯的緊缺問題，構(gòu)成我國新時(shí)期勞動(dòng)力資源的主力軍是新時(shí)代的農(nóng)民工。占據(jù)著我國工人的主體地位，推動(dòng)著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也讓農(nóng)民有了更多的增收渠道，獲得更多的發(fā)展就會(huì)，促進(jìn)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展。也進(jìn)一步加速了我國的城市化進(jìn)程，更多的農(nóng)民放棄了原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為新時(shí)代的城市新居民。但是，也有一些失地農(nóng)民不能很好地就業(yè)，失去土地以后也就失去了賴以生存的根本，影響他們的生存和生活質(zhì)量。主要原因是這些農(nóng)民不同于大多數(shù)受到更多教育的農(nóng)民，這一部分失地農(nóng)民受教育程度較低，文化水平不高，又沒有一技之長(zhǎng)，除了種植農(nóng)業(yè)沒有其他方面的謀生之道。對(duì)新產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性差，新技術(shù)不能掌握，新思想不容易接受，也就不能在城市化進(jìn)程中找到較為理想的工作，不能快速找到能夠替代性的工作，失去土地嚴(yán)重影響他們的生活和發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境因素

一直以來，我國存在明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改革開放前，價(jià)格剪刀差，城市工人工資高，工作環(huán)境好，生活條件好;農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)田作業(yè)條件差，收入低，生活環(huán)境惡劣。改革開放以后，國家加大城市化建設(shè)，將更多的財(cái)力投入到城市發(fā)展，城市有著非常充足的就業(yè)崗位，良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，現(xiàn)代化的思想和生活節(jié)奏;而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，收入沒有保障。造成城鄉(xiāng)差距，影響市民和農(nóng)民在生活習(xí)慣、文化審美等方面存在較大差異，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有較強(qiáng)的自卑心理，也不能更好地勝任城市工作環(huán)境，對(duì)農(nóng)民的身份歧視是無法回避的問題，也是影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一大因素。失地農(nóng)民為城市化進(jìn)程失去了土地，做出了犧牲，理應(yīng)得到更多的扶植，獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)保障。失地農(nóng)民進(jìn)城必然擠占更多城市居民點(diǎn)生存和發(fā)展空間，影響了城市居民的就業(yè)和發(fā)展，新時(shí)期增加了一項(xiàng)生存就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，影響失地農(nóng)民進(jìn)城工作，造成一些農(nóng)民在城市工作困難，影響他們的就業(yè)和發(fā)展。

（三）失地農(nóng)民的思想保守和惰性使然

我國進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，城市化在一定程度上加劇了農(nóng)民失去土地，讓更多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地資本。尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征地，城市框架拓展需要征收城鄉(xiāng)結(jié)合處的農(nóng)民土地。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來了更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，為更多農(nóng)民提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展機(jī)遇?？吹讲糠质У剞r(nóng)民就困難，也能看到更多的新型農(nóng)民在全國各條戰(zhàn)線上大顯身手，在更多經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域大展拳腳，更多的新時(shí)代農(nóng)民成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。不僅實(shí)現(xiàn)了自己的就業(yè)，獲得了遠(yuǎn)比種地高出不知多少倍的收入，更有大批成功的農(nóng)民企業(yè)家，甚至走出了國門。所以，這樣的大好環(huán)境下，有部分失地農(nóng)民出現(xiàn)就業(yè)問題，與他們的思想認(rèn)識(shí)或者惰性有關(guān)系。一方面的原因是思想認(rèn)識(shí)問題，不解放，認(rèn)為自己做了一輩子農(nóng)民，失去了土地就不能做其他方面的工作了;一大把年紀(jì)了不可能再改行了，更不愿意背井離鄉(xiāng)去更遠(yuǎn)的發(fā)達(dá)地區(qū)城市就業(yè)。另一方面的原因是惰性問題，農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)雖然忙時(shí)辛苦，但是隨著我國推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加方便，更為輕松，不再辛勞，過了種植和收獲的季節(jié)，有更多的自由時(shí)間。而失去土地以后，進(jìn)入城市工作需要每天8小時(shí)，有時(shí)還要加班，一年沒完沒了，還要受人管制，感覺工作辛苦，惰性使得一些失地農(nóng)民不愿工作。

（四）政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因

城市發(fā)展和國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓農(nóng)民失去了賴以生存的土地，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)和城市發(fā)展做出了極大奉獻(xiàn)，政府需要充分考慮這些失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，不能僅僅進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，需要做好更多的綜合服務(wù)保障，讓其能夠有穩(wěn)定的工作，可靠的收入。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不平衡，政府能夠提供的就就業(yè)崗位相對(duì)有限，且隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的問題，政府和企業(yè)為之提供的崗位具有不確定性，而失地農(nóng)民的就業(yè)門路相對(duì)狹窄，很容易二次失業(yè)，就業(yè)出現(xiàn)問題。二、新時(shí)期解決城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民就業(yè)問題的有效對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

新時(shí)代背景下，我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展日益明朗，新時(shí)期的農(nóng)民不能再簡(jiǎn)單以種田為主要職業(yè)。越來越的農(nóng)民將種田當(dāng)做了非常次要的工作，不僅占據(jù)自己的工作時(shí)間非常之短，而且在絕大數(shù)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的比重非常之低，新時(shí)期的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比不足10%，而打工收入或者經(jīng)營(yíng)性商業(yè)收入占比超過90%。在此背景下，即便城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有征收農(nóng)民的耕地，他們依然不能僅僅依賴種田來維持生活和保障收入。成為新時(shí)期綜合職業(yè)農(nóng)民或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，是社會(huì)發(fā)展的必然。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民成為新型綜合職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，成為職業(yè)技術(shù)工人或者商業(yè)經(jīng)營(yíng)者是我國農(nóng)民發(fā)展的最好選擇。尤其是失地農(nóng)民，必須做好職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們失去土地以后快速掌握一門或幾門技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，找到適宜的謀生門路，并能在以后的工作中有更廣的發(fā)展空間。政府做好組織和扶植，為失地農(nóng)民提供各種形式的免費(fèi)技能培訓(xùn)，并提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推薦針對(duì)失地農(nóng)民的對(duì)口工作，以此來促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）做好思想引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶植

針對(duì)失地農(nóng)民思想保守的特點(diǎn)，需要做好思想宣傳，讓更多失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到社會(huì)在發(fā)展變化，我國正在進(jìn)行深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型是不二選擇。且走出農(nóng)田才會(huì)有更大的發(fā)展空間，進(jìn)入城市才能有更多的展示平臺(tái)，思想解放是就業(yè)的前提，也是未來發(fā)展的重要保障。讓每個(gè)失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展，看清形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整自己的思想，以更加積極的心態(tài)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，重新找到更好的就業(yè)崗位和發(fā)展門路。新時(shí)期的農(nóng)民也有不少是受到較好基礎(chǔ)教育的新型農(nóng)民，他們對(duì)單一地農(nóng)業(yè)種植沒有興趣，希望有更好的發(fā)展空間和門路。失去土地是斬?cái)嗨麄冾檻]臍帶的有利時(shí)機(jī)，不再為雞肋田地而躊躇矛盾了，可以放手一搏了。此時(shí)政府能夠做好相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶植，給予一定的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供相應(yīng)的資金信貸幫扶或者稅收減免優(yōu)惠，定會(huì)讓他們高興之至，促進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功。

（三）搭建穩(wěn)定持續(xù)的就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)

失地農(nóng)民就業(yè)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性工作，解決他們的就業(yè)問題綜合各方面的因素和有效力量，需要持續(xù)性開展幫扶工作，讓他們獲得長(zhǎng)期的工作保障。搭建針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)，為之提供各種幫助，成為失地農(nóng)民之家，負(fù)責(zé)各種思想宣傳和心理疏導(dǎo)，讓他們正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想。思想解放和心理調(diào)適不是朝夕之功，需要進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳和耐心指導(dǎo)，做好他們的思想工作。技能培訓(xùn)和各種扶植也不是立即奏效，需要做好針對(duì)性性幫助，才能滿足他們就業(yè)的條件，找到合適的工作，勝任相應(yīng)的工作。城市化一直在發(fā)展，失地農(nóng)民將會(huì)持續(xù)性增加，需要長(zhǎng)期開展系統(tǒng)性工作。且失地農(nóng)民就業(yè)非常有可能再失業(yè)，需要進(jìn)行再就業(yè)跟蹤輔導(dǎo)，真正讓他們有工作和生活保障。

總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要更多的城市建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，成更多的農(nóng)民失去土地。就業(yè)問題是失地農(nóng)民的核心問題，農(nóng)民失去了最可靠的土地保障，讓他們的生活和工作更有保障，滿足他們的生活社會(huì)發(fā)展需求，不斷提升他們的生活質(zhì)量，獲得更好的收入，是新時(shí)期黨和政府非常關(guān)注的問題，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。