基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的集體土地征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究

程廷 張金亭

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，集體土地將越來越多地作為國有建設(shè)用地的補(bǔ)充流轉(zhuǎn)入市。我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償范圍較窄，難以滿足農(nóng)民后續(xù)的正常生活需求，合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將有著重要意義。將福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論引入到征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算中，將征地過程中農(nóng)民客觀的經(jīng)濟(jì)損失與主觀的價(jià)值損失均計(jì)算在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，測(cè)算出合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：集體土地;征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）01-0010-17 收稿日期：2018-11-27

1引言

我國的土地所有制度將土地劃分為國有土地與集體土地。國有土地的所有權(quán)屬于國家，其使用權(quán)可通過有償出讓和無償劃撥的方式，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展;集體土地的所有權(quán)屬于村集體組織，其使用權(quán)可用于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及村集體成員自住。這樣的土地劃分制度為我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施的大力修建，房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也為我國的糧食安全、農(nóng)民的生活提供了保障：目前，我國的城鎮(zhèn)化率已提升至58.52%，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程極大地提升了對(duì)國有建設(shè)用地的需求，導(dǎo)致越來越多的集體土地被征收為國有土地，更好地服務(wù)于國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二但我國特有的土地二元所有制也導(dǎo)致國有土地與集體土地之間地位的不平等，這種不平等最直接的體現(xiàn)在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異上。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條的規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”，而集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還沿用“產(chǎn)值倍數(shù)法”的補(bǔ)償方法，即補(bǔ)償金額不超過被征收土地前三年平均產(chǎn)值的30倍，這樣的補(bǔ)償方法還具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。隨著城鎮(zhèn)國有土地價(jià)值的提升，失去集體土地使用權(quán)的農(nóng)民，融入到城市的成本急劇增加，原先的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的正常生活需要。因此中共十八屆三中全會(huì)審議通過，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)入市改革的試點(diǎn)工作。由此可見，推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)入市的改革是我國當(dāng)下社會(huì)的熱點(diǎn)問題?；趪覍?duì)“集體土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的指導(dǎo)，集體土地的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下大幅提升。

2研究現(xiàn)狀

盡管我國目前還沒有出臺(tái)新的政策來改善目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)外學(xué)者已針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了以下研究：

我國學(xué)者對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)难芯看笾路譃橐韵聨讉€(gè)方面：

一是從法律角度去完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制。葉必豐在《城鎮(zhèn)化中土地征收補(bǔ)償?shù)钠降仍瓌t》一文中提出：在以憲法為基礎(chǔ)的前提下，修改《土地管理法》中相關(guān)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將集體土地的征地價(jià)格向國有土地市場(chǎng)價(jià)看齊;梁滌堅(jiān)、田苗苗的《我國農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律研究——以中美對(duì)比為視角》一文中對(duì)比了我國與美國的土地征收補(bǔ)償制度，從而發(fā)現(xiàn)了我國土地征收的主要問題，并在借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國國情后，提出了完善我國補(bǔ)償制度的相關(guān)建議。

二是將國有土地地價(jià)的評(píng)估方法運(yùn)用到集體土地市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估中，為土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考。楊君華在《市場(chǎng)比較法在集體建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估中的應(yīng)用》一文中，對(duì)國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間存在差異的因素分別進(jìn)行修正，從而建立了集體建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估模型;楊建波《修正法評(píng)估集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)方法研究》一文中，針對(duì)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在權(quán)利對(duì)等性、政策公平性、交易資料完善度等方面的差異后，采用類比修正和數(shù)學(xué)模型法相結(jié)合的方法來評(píng)估集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。

三是針對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)睦娣峙鋯栴}，常建峰在《土地征收中利益再分配機(jī)制研究一一基于地方政府的視角》一文中，針對(duì)地方政府在征地過程中扮演主體地位，而在利益分配中更多的取得利益地行為和動(dòng)機(jī)，建立了農(nóng)地非農(nóng)化模型，分析地方政府征地行為的主要日的以及征地利益分配不合理的原因，從而提出了合理分配征地利益的對(duì)策。

西方國家研究土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題的時(shí)間比較早，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究：

一是土地征收補(bǔ)償范圍?，F(xiàn)如今，各國的立法都將因被征用而產(chǎn)生直接損失的土地財(cái)產(chǎn)列在補(bǔ)償范圍之內(nèi)，并且補(bǔ)償范圍隨著對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)重視程度的提高而逐漸擴(kuò)大。

二是土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。國外土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算一般將以下標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，包括：市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、裁定價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和所有者納稅時(shí)的申報(bào)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。其中，多數(shù)國家一般主要采用市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作為土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

三是土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞健４蠖鄶?shù)國家以現(xiàn)金補(bǔ)償方式為主，并另外規(guī)定了包括實(shí)物補(bǔ)償?shù)葹檠a(bǔ)充的多元化補(bǔ)償方式;采用多元化的征地補(bǔ)償方式有利于實(shí)現(xiàn)將士地被征者因國家的土地征用而產(chǎn)生的損失降低到最低的目的。

3研究方法

3.1福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古認(rèn)為：“福利”是人們對(duì)享受、滿足、效用的心理反應(yīng)或主觀評(píng)價(jià)。福利有廣義和狹義之分，廣義的福利即“社會(huì)福利”，涉及到“友誼”“自由”“精神愉快”“關(guān)系”“家庭幸?！薄肮ぷ鳚M意度”等各個(gè)方面，這些方面會(huì)因人而異，且難以計(jì)量;狹義福利則單單是指“經(jīng)濟(jì)福利”，也就是社會(huì)福利中能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分。征地補(bǔ)償?shù)男问綖樨泿叛a(bǔ)償，屬于經(jīng)濟(jì)行為：因此，“狹義福利”正是本文所著重研究的內(nèi)容。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分為傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。庇古根據(jù)邊際效用基數(shù)論提出兩個(gè)基本的福利命題：第一，國民收入總量愈大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大;第二，國民收入分配愈是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)福利在很大程度上取決于國民收入的數(shù)量和國民收入在社會(huì)成員之間的分配情況。因此，要增加經(jīng)濟(jì)福利，首先必須要增大國民收入的總量，其次在分配方面必須消除國民收入分配的不均等，讓人們平等享受經(jīng)濟(jì)福利的增加?，F(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是在對(duì)傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判中產(chǎn)生的，現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的支持者們認(rèn)為，庇古將福利認(rèn)為是個(gè)人或集體偏好的反映，是由于消費(fèi)一定的商品或服務(wù)而得到的效用，效用反映的是一個(gè)人所獲得的幸福、滿足程度或者愿望的實(shí)現(xiàn)，這一觀點(diǎn)是不完全正確的，因?yàn)榘迅＠醋鞅举|(zhì)上是一種心理特征，這就使得福利變成了一個(gè)高度主觀的東西，因此得出的判斷可能會(huì)偏離客觀的實(shí)際情況?，F(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)則主張效用序數(shù)論，他們認(rèn)為邊際效用不能衡量，從而不能用基數(shù)數(shù)詞表示效用數(shù)值的大小，只能用序數(shù)數(shù)詞表示效用水平的高低，他們將“福利”更加客觀地表現(xiàn)了出來。

3.2帕累托最優(yōu)

帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指任何改變都不可能使任何一個(gè)人的境況變得更好而不使別人的境況變壞這樣一種狀態(tài)。按照這一規(guī)定，一項(xiàng)改變?nèi)绻姑總€(gè)人的福利都增進(jìn)了，或者一些人福利增進(jìn)而其他的人福利不減少，這種改變就有利;如果使每個(gè)人的福利都減少了，或者一些人福利增加而另一些人福利減少，這種改變就不利。帕累托最優(yōu)回答的是效率問題，從社會(huì)福利角度出發(fā)，用效率來評(píng)價(jià)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理性，因?yàn)槿绻Y源配置未達(dá)到帕累托最優(yōu)，那么，總有一些人能改善境況而另一部分人會(huì)受損，從而在社會(huì)中產(chǎn)生了不公平和貧富差異。

帕累托最優(yōu)狀態(tài)在土地征收過程中能否最終實(shí)現(xiàn)，取決于以下三個(gè)前提條件的滿足：（1）失地農(nóng)民走進(jìn)城市必須要有當(dāng)期穩(wěn)定的收入，要能夠有貨幣支付城市人生活必須開支的衣食住行使得其生活質(zhì)量不會(huì)下降;（2）二是失地農(nóng)民要有適應(yīng)城市工作的技能，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定從事城市中的工作，將生活維持到一個(gè)穩(wěn)定的、較高的狀態(tài)下;（3）失地農(nóng)民在進(jìn)入城市后要有和城市人享有共同的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利保障，為保證其身心不受到損害設(shè)定了合理的底限。然而在實(shí)際的征地過程中，這三個(gè)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)，失地農(nóng)民或多或少都面臨著生活質(zhì)量下降，無法適應(yīng)城市生活的問題。

3.3社會(huì)福利函數(shù)

社會(huì)福利函數(shù)把社會(huì)福利看作是個(gè)人福利的總和，所以社會(huì)福利是所有個(gè)人福利總和的函數(shù)。這個(gè)理論將社會(huì)福利概括為表達(dá)社會(huì)福利水準(zhǔn)與其影響因素之間的關(guān)系式。即把社會(huì)福利（整個(gè)社會(huì)成員福利的總和）設(shè)想為依存一些自變量的函數(shù)式。這些自變量包括各種產(chǎn)品（每個(gè)社會(huì)成員購買的）生產(chǎn)要素（各自提供的）和所有影響社會(huì)福利的其他因素（如收入分配）。社會(huì)福利函數(shù)為各種福利的具體測(cè)算提供了前提。

4研究結(jié)果

通過上述內(nèi)容可以得知，征收農(nóng)用地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)摒棄原有的“產(chǎn)值倍數(shù)法”，并在土地發(fā)展權(quán)的歸屬，即將土地增值的部分歸為農(nóng)民集體所有的條件下，提高農(nóng)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但將征地標(biāo)準(zhǔn)提高到什么程度才是合適的，才是符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的，正是本文研究的重點(diǎn)所在。根據(jù)帕累托最優(yōu)的概念，如果經(jīng)濟(jì)中沒有任何一個(gè)人可以在不使他人境況變壞的同時(shí)使自己的情況變得更好，那么這種狀態(tài)就達(dá)到了資源配置的最優(yōu)化。另外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償雖然是失去農(nóng)用地農(nóng)民福利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，但農(nóng)民福利的實(shí)現(xiàn)又不是僅僅通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就能完成的，社會(huì)福利包含更為廣泛的涵義，應(yīng)將與農(nóng)民生活有關(guān)聯(lián)的功能性活動(dòng)所帶來的福利也考慮在征地補(bǔ)償之內(nèi)，本文將此類福利命名為“功能性福利”。因此對(duì)于征收的雙方——國家與被征收者來講，達(dá)到福利均衡時(shí)，即被征收者的福利損失與國家所給予的福利補(bǔ)償達(dá)到平衡時(shí)，所達(dá)到的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才是理性的。我們將根據(jù)福利均衡的原則，設(shè)立福利均衡方程，從而求得符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.1福利均衡方程

根據(jù)上述福利均衡的理論，若使得農(nóng)民在征地的過程中與其生活相關(guān)的福利不受到影響，則應(yīng)該使農(nóng)民在征地中福利的損失與給予農(nóng)民福利的補(bǔ)償達(dá)到平衡的狀態(tài)。根據(jù)此條件，設(shè)立福利均衡方程式，如公式1所示。

L=C （公式1）

L表示征地過程中農(nóng)民損失的福利總和;

C表示征地過程中應(yīng)給予農(nóng)民福利的補(bǔ)償總和。

我們將以福利均衡方程式為基礎(chǔ)，分別確定征地過程中農(nóng)民福利損失的組成部分，和應(yīng)給予農(nóng)民福利補(bǔ)償部分的組成部分，隨后根據(jù)福利均衡方程式推導(dǎo)出應(yīng)給予農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.2征地行為所帶來的福利損失

農(nóng)民在被征地后損失的福利主要包括以下3個(gè)方面。第一，失去了農(nóng)用地的農(nóng)民，首先失去了原先通過生產(chǎn)農(nóng)作物所帶來的收益，該收益可以用征地發(fā)生前三年的農(nóng)作物的平均產(chǎn)值來衡量;第二，對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)過程中，他們失去的不僅是農(nóng)用地本身帶來的收益，還包括土地改變用途后，土地增值帶來的財(cái)富利權(quán)利，即農(nóng)地的發(fā)展權(quán);第三，由于征地行為，致使農(nóng)民損失的功能性福利，主要包括以下幾個(gè)方面：區(qū)域的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)民因征地?fù)p失福利的類別如圖1所示，計(jì)算公式如公式2所示。

用公式表示為：

L=L1+L2+L3 （公式2）

其中：L1 =A;

L2=P-Co=P×（1-K）;

L3=∑f（xi）（i=1，2，3，…m）

L表示征地失去的福利總和，L1表示農(nóng)作物產(chǎn)值收益，L2表示土地增值的收益，L3表示征地前“功能性福利量”量化為貨幣的數(shù)量;A表示被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值;P為征收后既定用途、等級(jí)的土地的市場(chǎng)價(jià)格;Co表示土地的開發(fā)成本，包括“五通一平”的費(fèi)用，施工的人力費(fèi)用，材料成本，土地開發(fā)中的各種稅費(fèi)等各種成本;K為開發(fā)費(fèi)率，即土地的開發(fā)成本占市場(chǎng)價(jià)格的百分比，一般最高不超過20%;∑f1（xi）為各類功能性福利的成本的集合，m為功能性福利的數(shù)量。

此式中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是對(duì)“功能性福利”∑f1（xi）的量化，因?yàn)檗r(nóng)作物年平均產(chǎn)值，不同等級(jí)的國有土地市場(chǎng)價(jià)格都是可以確定的，而功能性福利是主觀的，不定量的，因此需要選擇合適的方法對(duì)其進(jìn)行量化。

本文選用的方法為多因素綜合評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)的步驟如下：

（1）確定功能性福利因素體系

由于功能性福利是對(duì)被征收者主觀價(jià)值的反映，因此，我們需確定一個(gè)反映出“功能性福利”的因素體系，才能進(jìn)而對(duì)各因素進(jìn)行量化，計(jì)算出“功能性福利”的數(shù)值。

本文從“社會(huì)環(huán)境”“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”“自然環(huán)境”三個(gè)方面，確定征地行為發(fā)生之前，農(nóng)民原有的功能性福利的因素，如表1所示。

（2）對(duì)“功能性福利”各因素指標(biāo)進(jìn)行量化

本文選用特爾菲法，模擬專家對(duì)各因素權(quán)重及分值的打分過程。專家模擬對(duì)指標(biāo)層權(quán)重、社會(huì)環(huán)境層因素的權(quán)重及分值、經(jīng)濟(jì)環(huán)境層因素的權(quán)重及分值、自然環(huán)境層因素的權(quán)重及分值的打分結(jié)果，如表2、表3、表4、表5所示。

（3）計(jì)算“功能性福利”的總分值

根據(jù)各因素分值和權(quán)重，計(jì)算征地行為之前，農(nóng)民所擁有的“功能性福利”的綜合評(píng)價(jià)分值R1。計(jì)算方法如公式3所示。

R1=∑Pi×Si（i=1，2，3…n） （公式3）

P為確定的權(quán)重值，S為確定的分值，i為對(duì)應(yīng)的各個(gè)因素，n為因素的個(gè)數(shù)。

4.3征地后應(yīng)給予的福利補(bǔ)償

土地征收后農(nóng)民所得到的補(bǔ)償分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。直接補(bǔ)償是指通過求解福利均衡方程所得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。間接補(bǔ)償主要是指，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)以后，被征收者的身份由農(nóng)民變?yōu)榱顺鞘芯用窈?，所擁有的“功能性福利”的情況，比如：成為城市，居民后，隨之而來的就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，醫(yī)療、教育水平的提高，工資收入水平的增長(zhǎng)，這些“功能性福利”提高的部分;當(dāng)然同時(shí)也存在因空氣質(zhì)量的下降，環(huán)境安寧度的降低等與生活相關(guān)聯(lián)的“功能性福利”下降的部分。為保持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，對(duì)于征地后所擁有的“功能性福利”的量化因素體系的選取，與上述4.2中征地前的“功能性福利”的因素體系相同，并采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，求得征地后“功能性福利”的綜合分值，記為R2。征地后應(yīng)給予的福利補(bǔ)償類別如圖2所示，征地給予的福利補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式如公式4所示。

因此，征地行為應(yīng)給予的福利補(bǔ)償?shù)墓奖硎緸椋?/p>

C=C1+C2 （公式4）

其中C2=∑f2（xi）（i=1，2，3…m）;

C1為應(yīng)直接給予農(nóng)民的補(bǔ)償金額;

C2表示征地后“功能性福利”的量化為貨幣的數(shù)量;

∑f2（Xi）為各類功能性福利的補(bǔ)償?shù)募?，m為功能性福利的數(shù)量。

4.4基于福利均衡方程測(cè)算的征地補(bǔ)償

根據(jù)福利均衡方程L=C，即L1+L2+L3=C1+C2;C1為應(yīng)給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償，推導(dǎo)可得：C1=L1+L2+（L3-C2）。由于L1-農(nóng)作物產(chǎn)值收益，可通過被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算得出，L2-農(nóng)用地增值收益，可通過征收后的土地市場(chǎng)價(jià)格修正得出，只需對(duì)征地前的功能性福利L3和征地后的功能性福利的差值進(jìn)行量化，即可計(jì)算出應(yīng)給予農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

由于征地前與征地后的“功能性福利”的因素體系與評(píng)價(jià)方法保持一致，只需通過比較“征地前的功能性福利”的綜合評(píng)價(jià)分值R1和“征地后的功能性福利”的綜合評(píng)價(jià)分值R2，便可得知由于征地行為導(dǎo)致“功能性福利”的升降情況。

（1）若R2-R1為正，則說明通過土地征收后，農(nóng)民所擁有的“功能性福利”，綜合程度上有所提升，則相應(yīng)地在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)適當(dāng)減少補(bǔ)償金額。

（2）若R2-R1為負(fù)，則說明通過土地征收后，農(nóng)民所擁有的“功能性福利”，綜合程度上有所降低，則相應(yīng)地在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)償金額。

（3）若R2-R1的值趨近于0，則說明農(nóng)民認(rèn)為土地征收的行為并沒有對(duì)其生活相關(guān)的“功能性福利”產(chǎn)生影響，則在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，可忽略“功能性福利”的量化補(bǔ)償。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

一是現(xiàn)行的“產(chǎn)值倍數(shù)法”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不能滿足以市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也不能滿足以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為依據(jù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能保證失去土地后的農(nóng)民生活質(zhì)量不下降，應(yīng)盡快進(jìn)行征收補(bǔ)償機(jī)制的改革。

二是根據(jù)“同地、同權(quán)、同價(jià)”的原則和我國推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)入市的趨勢(shì)，應(yīng)該將土地的發(fā)展權(quán)和土地增值的收益歸為農(nóng)民集體所有才較為合理。

三是以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償只考慮到了失去土地的農(nóng)民客觀的經(jīng)濟(jì)損失，并沒有將農(nóng)民的主觀價(jià)值損失——功能性福利的損失納入到征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi)，這樣的征收并未體現(xiàn)出對(duì)失去土地的農(nóng)民的人文關(guān)懷。

四是根據(jù)福利均衡理論提出福利均衡方程式，得出在考慮征地前后與農(nóng)民生活相關(guān)聯(lián)的主觀“功能性福利”的條件下補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在該條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既基本滿足“公平補(bǔ)償”的原則，又顧及到了農(nóng)民的主觀價(jià)值感受。

5.2建議

本文提供的測(cè)算方式的最大特點(diǎn)，就是“功能性福利”量化時(shí)的靈活性。根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)民的實(shí)際情況，農(nóng)民的福利偏好以及征地前后社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境變化程度大小的不同，最終“功能性福利”變化的量化值會(huì)有所不同，這也因地制宜地滿足了農(nóng)民的實(shí)際需求。但若想既滿足不同區(qū)域農(nóng)民的實(shí)際需求，又保證“功能性福利”最后量化的可靠性，則要求專家對(duì)影響“功能性福利”的因素進(jìn)行打分時(shí)，樣本的真實(shí)性、有效性和各個(gè)因素的權(quán)重值分配的合理性。這就要求地方政府在進(jìn)行征地之前，在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體進(jìn)行調(diào)查時(shí)，保證調(diào)查的樣本足夠多，并且選取的調(diào)查對(duì)象應(yīng)具有一定的知識(shí)水平，能夠理性地對(duì)“功能性福利”的變化做出判斷，并且應(yīng)該對(duì)調(diào)查樣本的質(zhì)量進(jìn)行控制，將不合理的樣本剔除;另外選擇為因素權(quán)重打分的專家應(yīng)具有很高程度的專業(yè)水平，并且對(duì)被征收區(qū)域的實(shí)際情況有全面的掌握。這樣通過多因素綜合評(píng)價(jià)法測(cè)算出來的綜合評(píng)價(jià)分值才真實(shí)反映了該區(qū)域“功能性福利”征地前后的變化程度。因此，建議地方政府在征地之前，應(yīng)做好充分調(diào)查，選取合適的專家人選，并保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合理性。