基于公共管理者角度的政策營銷模式建構研究*

阮霽陽

（1.云南中醫(yī)藥大學 人文與管理學院，云南 昆明，650500；2.復旦大學 國際關系與公共事務學院，上海，200433）

市場營銷概念的擴大化使得“營銷”跳脫出傳統(tǒng)的商業(yè)領域，進入到公共管理的研究和實踐中來，“社會營銷”、“政治營銷”、“地區(qū)營銷”、“政策營銷”等理論相繼出現(xiàn)?！罢摺弊鳛楣膊块T的核心產(chǎn)品，是否能夠運用營銷手段將其更好地傳遞到政策受眾手中，亦或是運用營銷管理理念重構整個政策過程，成為“政策營銷”研究的重點。

一、政策營銷模式建構研究的理論緣起

（一）市場營銷概念的擴大化：AMA 關于市場營銷的五次定義

1937年，美國市場營銷協(xié)會（American Marketing Association，AMA）對市場營銷進行了首次官方定義：“市場營銷是將產(chǎn)品和服務從生產(chǎn)者傳送至消費者的商業(yè)活動”。①Donald R Lehmann，Journal evolution and the development of marketing [J]，Journal of Public Policy & Marketing，2005（1）: 137-142。這個定義的背后反映出當時營銷的意義在于將產(chǎn)品和服務送入市場，目的是縮短生產(chǎn)者和消費者之間的距離。自工業(yè)革命后生產(chǎn)任務由家庭轉(zhuǎn)為工廠，社會分工日益明確，供求地點出現(xiàn)分離，分銷應運而生。營銷的首次定義的核心在于“傳送”二字，這表明在當時供不應求的經(jīng)濟背景下，營銷基本上只承擔著分銷一個功能，即把產(chǎn)品和服務高效地傳遞到消費者手中。二次世界大戰(zhàn)后，市場營銷逐漸被視為商業(yè)管理中非常重要的角色。②（美）彼得·德魯克，齊若蘭譯.管理的實踐[M].機械工業(yè)出版社，2018:28-39。1960年，AMA對市場營銷進行了第二次定義：“市場營銷是引導產(chǎn)品和服務從供應商向消費者流動的商業(yè)活動”。③Donald R Lehmann.Journal evolution and the development of marketing [J].Journal of Public Policy & Marketing，2005（1）:137-142。將其與1937年的定義相比，最大的區(qū)別在于“引導”二字。此時生產(chǎn)力的大力提升使得產(chǎn)品主導供不應求的時代成為歷史，廣告的蓬勃發(fā)展使促銷逐漸成為營銷的最主要代名詞。通過廣告等促銷手段引導客戶，推動其購買或增加購買產(chǎn)品或服務，成為營銷新的使命。雖然1960年的定義使得營銷從最初的單一產(chǎn)品和服務的傳送走向了通過促銷手段促進產(chǎn)品和服務的交換，但這時營銷的本質(zhì)并未改變，仍舊是交換產(chǎn)品與服務，主要任務是為供求雙方縮短距離，提供高效地交換手段。

1985年，以營銷為導向，把市場營銷作為一種管理理念已經(jīng)成為主導。AMA 在這一年對市場營銷進行了第三次定義：“對創(chuàng)意、產(chǎn)品和服務進行構思、定價、促銷和分銷，并通過交換來滿足個人和組織的需要的規(guī)劃和執(zhí)行過程”。①Donald R Lehmann.Journal evolution and the development of marketing [J].Journal of Public Policy & Marketing，2005（1）: 137-142。這個定義相較于之前的定義進行了巨大的變革，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是營銷成為一種管理過程，貫穿于企業(yè)的整個生產(chǎn)銷售活動，除了傳統(tǒng)的分銷和促銷，產(chǎn)品研發(fā)、定價、需求管理都能夠成為其過程的一部分；二是以客戶需求為導向的營銷理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)品促銷成為營銷的核心；三是營銷是一套科學規(guī)范的規(guī)劃與執(zhí)行過程。

在營銷理念不斷得以豐富的背景下，AMA 在2004年對市場營銷進行了第四次定義：“營銷是采用企業(yè)與利益相關者都可獲利的方式，為顧客創(chuàng)造、溝通和傳遞價值，并管理顧客關系的組織功能和一系列過程”。②Donald R Lehmann.Journal evolution and the development of marketing [J].Journal of Public Policy & Marketing，2005（1）: 137-142。相較于1985年的第三次定義，2004年的第四次定義極大地擴展了營銷的內(nèi)容，體現(xiàn)了營銷新的研究范式。它具有以下幾個突出的特點：一是營銷主體的擴大，不再局限于生產(chǎn)者與消費者，同時應關注利益相關者的需要。二是關注“價值”而不再是以前的“產(chǎn)品與服務”；三是重視客戶關系管理，把客戶引入到營銷活動中來，共同創(chuàng)造價值。

僅僅過了3年后，2007年AMA 便對2004年的定義進行了調(diào)整修改，最后形成了最新定義：“營銷是創(chuàng)造、溝通、傳遞、交換對顧客、客戶、合作伙伴和整個社會具有價值的提供物的一系列活動、組織、制度和過程”。③美國營銷學會:營銷的定義[EB/OL].https://www.ama.org/AboutAMA/Pages/Definition-of-Marketing.aspx。對比2004年的定義，新定義的變化有以下幾方面：一是把傳遞和交換重新納入到營銷定義中，承認營銷作為提供物交換和傳遞手段的重要作用；二是清晰定義營銷對象，相對于2004年將營銷對象定義為利益相關者的模糊概念，新定義中將營銷對象認定為顧客（個體消費者）、客戶（組織消費者）、合作伙伴（客戶價值創(chuàng)造與內(nèi)部營銷的雙重體現(xiàn)），以及社會——社會的出現(xiàn)代表著營銷責任的擴大化，從滿足營銷對象的需求擴大到社會責任，營銷的最終功能是社會利益的最大化，這也是社會營銷的主要議題。

（二）社會營銷的興起與發(fā)展

通過對AMA 營銷定義的五次變化梳理，不難看出在過去的80 多年中，營銷定義演進經(jīng)歷了產(chǎn)品交換、滿足客戶需求、共同創(chuàng)造價值以及承擔社會責任四個階段。④于洪彥，劉金星.AMA 官方營銷定義動態(tài)演化及其啟示探析[J].外國經(jīng)濟與管理，2010（3）:35。從2004年的定義開始，營銷完全跳脫出傳統(tǒng)的商業(yè)市場邊界，營銷領域被擴大到整個社會。林博文認為營銷概念的擴大化源自于上世紀70年代左右西方營銷學者對于營銷社會責任的探討，即“企業(yè)是否應該承擔社會責任”以及“企業(yè)如何承擔社會責任”。⑤林博文.公共部門運用行銷觀念之研究:行銷概念的擴大化與轉(zhuǎn)化[J].行政暨政策學報（臺灣），2009（6）:63-112。1971年科特勒提出社會營銷概念，將其界定為“為影響社會觀念被受眾接受而進行的設計、實施和控制過程，包括了產(chǎn)品計劃、定價、溝通、分銷和營銷研究等要素”。⑥Kotler P，Zaltman G.Social marketing: An approach to planned social change [J].Journal of Marketing，1971（3）: 3-12。2002年，科特勒和羅伯托等人將社會營銷的定義修改為“運用營銷的原則和技術去影響目標受眾自愿接受、拒絕、修正或者是放棄有助于個人、組織、或者是整體社會的一種行為”。⑦Kotler Philip，Roberto，Eduardo and Nancy Lee.Social Marketing: Improving the Quality of Life [M]，Sage Publications，2002。與1971年的定義相比，2002年修改后的定義有兩個突出特點：一是強調(diào)了目標受眾的“自愿性”，二是將營銷作為一種促使目標受眾行為改變的原則和技術。相較于傳統(tǒng)商業(yè)領域的營銷，社會營銷主要有以下幾個特點：一是營銷主體承擔積極回應社會需求的責任，其最終目的是實現(xiàn)社會利益的最大化；二是客體由目標消費者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣械娜魏蝹€人和組織；三是利潤不再是企業(yè)經(jīng)營的唯一考量，將“社會正義的砝碼放入企業(yè)經(jīng)營的天平”。⑧譚翀.“政策營銷”:源流、概念、模式與局限[J].中國行政管理，2013（12）:28-32。營銷概念的擴大化以及社會營銷的興起和發(fā)展為政策營銷理論的建立奠定了基礎。

二、政策營銷模式建構研究的理論分析框架

近年來，國內(nèi)外學者對于政策營銷的定義進行了不同的闡述，同時，也伴隨著政策營銷是否等同于公共部門營銷的爭論。本文借鑒蘇偉業(yè)的研究結果，一般公共部門營銷都是以政府為主的組織為中心，以其日常功能作為營銷的“服務產(chǎn)品”，而政策營銷應以政策為中心，公共政策很多時候涉及跨部門合作，顯然以組織為中心的公共部門營銷是無法處理全部政策營銷議題的。①蘇偉業(yè).政策行銷:理論重構與實踐[J].中國行政評論（臺灣），2007（16）:1-34。

學者們對于政策營銷定義和內(nèi)涵的探討，大致可以分為三大類，第一類把政策營銷當作一種政策宣傳的過程；第二類認為政策營銷是一種政策管理理念；第三類把政策營銷作為一種特殊的政策動員模式和政策管理工具。

（一）作為政策宣傳過程的政策營銷

以吳定、丘昌泰為代表的學者認為政策營銷即將營銷思維、原則、策略和手段引入到政策制定完成后的推廣階段，幫助克服政策傳播和執(zhí)行中的困難，以期獲得政策受眾的認同，從而使政策得以順利執(zhí)行，是一個政策宣傳的過程。吳定認為“政府機關及人員采取有效的營銷策略與方法，促使內(nèi)部執(zhí)行人員及外部服務對象對于制定中或已形成之公共政策產(chǎn)生共識或共鳴的動態(tài)過程，對外并采取適當?shù)臓I銷手段，透過多元參與、溝通對話、宣導說服等方式，取得服務對象的支持，其目的在于增加政策執(zhí)行成功的機率，提高國家競爭力，達成為公眾謀福利的目標”。②吳定.公共政策[M].五南圖書出版公司，2009:308。丘昌泰把政策營銷定義為“對政策進行細致全面的設計，并運用營銷的方法使公眾接受并執(zhí)行，屬于一個政策宣傳的過程”。③邱昌泰.政策分析[M].空中大學出版社，2001:310。張世賢認為政策營銷“是公部部門利用營銷的觀念與活動，促使公共政策獲得公眾的接受與支持”。④張世賢.電子化政府行銷[EB/OL].http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-059.htm。

“政策傳播是指政策信息在組織之間及組織與個人之間的傳遞過程”。⑤段林毅.關涉政策傳播的幾個問題[J].求索，2004（4）:73-74。張淑華認為政策傳播的目的在于使公眾對政策認可、理解、信任和支持，以期有效減少對抗、抵觸及冷漠等情緒，使公共政策在良好的環(huán)境中順利推行。⑥張淑華.新媒體語境下政策傳播的風險及其應對[J].當代傳播，2014（5）:72-74+110。將政策營銷作為政策傳播的一種方式，有利于改變傳統(tǒng)由政府到公眾單向“施壓型”政策宣傳模式，打破政策宣傳中單一信息傳播的功能束縛，避免“強迫式”政策執(zhí)行。相較于傳統(tǒng)政策傳播，政策營銷具有以下優(yōu)勢：一是政策傳播主體的多元化。大眾媒體的主動介入以及公眾參與使得政策制定者不再是唯一的政策傳播者和解釋者；二是傳播渠道的扁平化。政策營銷徹底打破了傳統(tǒng)的科層制內(nèi)部傳播模式，為政策傳播的主客體提供雙向信息交流的平臺，拉近了政策制定者與政策受眾的距離；三是政策營銷強調(diào)公眾的“自愿性”行為改變而非“接受型”政策執(zhí)行。以營銷手段使得公眾對政策產(chǎn)生認同感，并自發(fā)的改變行為從而達到良好的政策效果，從而最大程度的減少由政策灌輸機制導致的政策執(zhí)行壁壘。

但是，將政策營銷等同于政策宣傳，或者是將營銷作為一種手段與技術引入到政策制定后的推廣和傳播上，在一定程度上縮小了政策營銷的涵義。在此定義下，營銷僅承擔“交換”和“傳遞”政策的功能，并不符合當今對于營銷的擴大化定義。

（二）作為管理理念貫穿整個政策過程的政策營銷

大部分學者借用現(xiàn)代營銷作為一種管理理念的定義，認為政策營銷也應該是一種能夠作用于整個政策過程的政策管理理念。章興鳴認為“公共政策營銷是一種顧客（公眾）導向的管理理念與方法體系，即把公眾視為顧客，以顧客需求為出發(fā)點，以實現(xiàn)顧客價值為目標，以顧客滿意度為衡量標準，通過創(chuàng)造性的溝通和遞送公共服務持續(xù)滿足顧客需求來實現(xiàn)管理目標”。⑦章興鳴.論政府營銷的理論基礎與公共管理方式的創(chuàng)新[J].河南社會科學，2010（6）:43-46。蘇偉業(yè)認為“政策營銷銷是以營銷技巧促進公共政策與社會需求互配，公共政策營銷管理是要辨識、預測及滿足公共需求，并以最少的權威手段及最多的受眾愜意手段推展及執(zhí)行政策”。⑧蘇偉業(yè).政策行銷:理論重構與實踐[J].中國行政評論（臺灣），2007（16）:1-34。魯炳炎定義政策營銷是“政府部門的機關與人員透過政策營銷策略工具組合，與公眾顧客之間完成價值交換關系，以實現(xiàn)政治目標，并促成特定社會行為的政策過程”。①魯炳炎.公共政策行銷理論之研究:應然面與實然面的對話[M].河北:韋伯文化國際出版有限公司，2007: 61。

“政策過程是指政策問題提上議程、擬定方案、決策、執(zhí)行和評估直至政策修正或終結的各個階段總和”。②陳玲，趙靜，薛瀾.擇優(yōu)還是折衷?——轉(zhuǎn)型期中國政策過程的一個解釋框架和共識決策模型[J].管理世界，2010（08）:59。政策營銷不僅僅能夠作用于政策制定后的宣傳和推廣，即上文中提到的政策宣傳，還應該貫穿整個政策過程：幫助識別以社會和公眾需求為導向的政策問題、在擬定方案的過程中實現(xiàn)公眾參與、政策執(zhí)行中引入合理的營銷手段與技術、把公共政策是否滿足社會與公眾的需求作為政策評估的重要指標。以此實現(xiàn)公共政策與社會需求的互配，達成政策期許的行為改變，正向作用于整體社會利益，最終實現(xiàn)政策目標。

（三）作為政策動員模式和政策管理工具的政策營銷

“政策工具是政策主體為實現(xiàn)目標所選用的各種手段的總稱”。③朱春奎.政策網(wǎng)絡與政策工具:理論基礎與中國實踐[M].上海:復旦大學出版社，2011:125。布魯馬將政策營銷作為一種政策管理工具：“透過可接受的政策工具要求社會行動者做出特定的社會行為，并由政府運用營銷交易的作為和社會行動者共同達成目標的整個配套規(guī)劃和執(zhí)行過程”。④Buurma Hans.Public Policy Marketing: Marketing Exchange in Public Sector[J].European Journal of Marketing，2001（35）: 11-12。賴沅暉也認為“政策營銷并不是可以從政策過程中單獨抽出的一個階段，而是完全融合在各個政策過程中的有助于實現(xiàn)政策目標的工具組合”。⑤譚翀.政策營銷失靈研究——基于中國政策營銷的應用[M].北京:中國社會科學出版社，2017:55。譚翀認為政策動員可以被定義為：“政黨或政府為了推動某項政策議程或者保障既定政策順利執(zhí)行，調(diào)動各種公共資源，運用各種信息傳播方式，影響政策對象的價值判斷和內(nèi)心認知，并最終影響其行為，從而獲得其支持或順從的過程。”在此意義上，他將政策營銷定義為一種“高誘導性”和“高回應性的”政策動員模式：“強調(diào)運用營銷的技巧來更好地識別、預判、滿足公眾的需求，通過誘導來創(chuàng)造政府和政策對象之間的共識，并最終實現(xiàn)公共政策和社會需求的互配”。⑥譚翀.政策營銷失靈研究——基于中國政策營銷的應用[M].北京:中國社會科學出版社，2017:58。

將政策營銷作為一種政策動員模式和政策管理工具，目的是把現(xiàn)代營銷的策略和方法作為一種政策工具，用以識別政策受眾的需求并給予有針對性的回應，并使用非灌輸式、非強制性的“高誘導性”和“高回應性的”政策動員模式，使政策受眾了解、認同和支持政策，并產(chǎn)生行為改變，達到政策預期效果。

在梳理上述國內(nèi)外學者對于政策營銷的定義的基礎上，筆者認為，政策營銷應具有以下幾個特點：首先，政策營銷作為一種管理理念貫穿整個政策過程；其次，政策營銷以政策受眾為導向；再者，政策營銷是一種識別、預判與滿足政策受眾需求與社會公共利益的過程；最后一點當前研究尚少，確也十分重要，政策營銷不同于公共部門營銷，應以政策為中心，實現(xiàn)各公共部門協(xié)同合作，在此定義下政策營銷將有利于實現(xiàn)政策整合，避免政策碎片化。

三、以公共管理者為中心的政策營銷策略模式

營銷策略的應用是營銷成功的關鍵，隨著政策營銷理論研究的發(fā)展，開始有學者涉足對政策營銷策略的研究。斯內(nèi)夫利將政策營銷策略分為五個層面：“服務或管制的顧客”、政策營銷工具、政策價值、政策營銷的微觀及宏觀分析。⑦Snavely Keith.Marketing in The Public Sector: A Public Policy Model[J].America Review of Public Administration.1991（4）:21。丘昌泰在麥卡錫的4P 營銷策略中加入“伙伴關系”（Partnership）與“政策因素”（Policy）形成了由政策營銷代理與政策市場兩部份組成的政策營銷模型。⑧蘇偉業(yè).政策行銷:理論重構與實踐[J].中國行政評論（臺灣），2007（16）:1-34。何吉森則在勞特朋的4C 營銷理論基礎上提出了政策營銷的“5C”理論：獲取政策成本（Cost）、獲取政策的便利性（Convenience）、政策受眾（Consumer）、溝通技巧（Communication）以及創(chuàng)意（Creativity）。⑨何吉森.媒體公關與政策營銷[J].研習論壇（臺灣），2011（129）:39-49。

吳遜、饒墨仕等學者認為公共管理者的重要性在當下政策過程研究中被嚴重忽視，他們提出公共管理者實際上承擔了極為關鍵的政策職能，并構建了以此為基礎的政策過程框架：議程設置、政策形成、政策決策、政策執(zhí)行以及政策評估。同時，他們指出未來公共問題的復雜性和錯綜復雜的相關性，要求公共管理者采取更合理有效的政策手段對政策目標和過程進行整合，才能有效避免政策碎片化和低效產(chǎn)出，并提出了公共管理者在在政策過程的每個階段達到政策整合過濾的主要任務。①吳遜，（澳）饒墨仕，葉林等譯.公共政策過程:制定、實施與管理[M].上海:上海格致出版社，2016:80。

本文試圖在此基礎上，向公共管理者提供一個基于其政策職能的政策營銷模式框架，以幫助他們在政策過程中更好的發(fā)揮功效（圖3-1）。

這一框架包含了三個層次：公共管理者在政策過程中的政策職能、政策營銷策略和政策環(huán)境分析。

如上文中提到的一樣，此模式中公共管理者在政策過程中的職能劃分參考吳遜、饒墨仕等學者的劃分方法，下文主要討論這一模式中的政策營銷策略和政策環(huán)境分析兩個層面。

圖3-1 影響政策過程：一個公共管理者的政策營銷模式框架

（一）政策營銷策略

1.政策市場定位及政策受眾需求分析：STP 三要素分析法。任何成功的營銷策略都是建立在STP 的基礎上，即市場細分（Segmentation）、目標（Target）和定位（Positioning）。蘇偉業(yè)將政策市場分為政策受眾市場、政策意見市場、資源市場以及合法化市場②蘇偉業(yè).政策行銷:理論重構與實踐[J].中國行政評論（臺灣），2007（16）:1-34。。此模式中由公共管理者進行細分的市場主要為政策受眾市場，此市場由受政策影響的群體組成。政策市場定位的目的在于準確的識別公眾的多樣化需求，并將其分為多個同質(zhì)政策市場，這有利于有限公共資源的有效運用；公共管理者在對例如政治目標、社會利益、社會公平、公共需求緊急性等多方面的考量下，確定政策實施的目標群體，將其關注的問題提上政策議程。另一方面，當一項公共基本政策需要面對多個政策市場時，政策市場細分有助于差異化的政策制定及執(zhí)行，更好的滿足不同政策受眾的需求，減少政策受眾抵觸，達到理想的政策效果。

2.政策營銷策略組合：4P+4C 組合策略。麥卡錫從企業(yè)的角度提出了著名的營銷4P 策略：產(chǎn)品（Product）、價格（Price）、渠道（Place）和促銷（Promotion）。勞特朋則從客戶需求管理的角度提出了4C 營銷理論：消費者（Customer）、成本（Cost）、便利（Convenience）和溝通（Communication）。4P 和4C 分別從企業(yè)和消費者的角度形成了行之有效的營銷組合策略，將其共同引入到政策營銷中，從政策主體和政策受眾的角度分別對營銷策略提出要求，最終融合成更為全面的4P+4C 政策營銷策略組合。

政策（產(chǎn)品）+政策受眾（消費者）。以政策受眾需求為導向的政策制定。公共管理者通過劃分政策市場，精準政策受眾，明確政策目標，以公眾利益為先、以公眾便利為本、以公眾需求為導向，收集并提供有效的政策信息，制定內(nèi)容具體、合理且有效的科學性政策。使公共政策方案具有針對性和高執(zhí)行性，以保證公共政策能夠得到準確有效地執(zhí)行。

價格+成本。通常來說，公共政策不涉及價格制定，因為公眾一般不需要為購買政策產(chǎn)品付出專門費用。成本可以轉(zhuǎn)化為兩個方面：一方面是減少政策制定與執(zhí)行成本，為整體社會謀求利益最大化。節(jié)約公共政策過程中必要的成本和減少非必要的成本，進而減少公共政策過程成本，提高效益，使社會代價最小化。另一方面則是考慮以刺激政策執(zhí)行率而使用的金錢性誘因（如獎勵）或金錢性懲罰（如罰款）所帶來的政策成本。

渠道+便利性，以公眾獲得政策的便利性為導向優(yōu)化政策傳播渠道。使政策受眾能夠方便及時地了解政策、遵守或享受政策服務。便利的政策傳播渠道需要硬件及手段的雙重作用。硬件即傳播平臺的建設，例如開設信訪窗口、建設政府門戶網(wǎng)站以及能夠?qū)崿F(xiàn)雙向交流的電子化平臺等；手段則要注重傳播渠道中不同層次參與者的伙伴關系發(fā)展以及扁平化渠道建設等。

促銷+溝通，以公眾參與為導向，采用說服性的溝通策略，改變傳統(tǒng)的政策宣傳和政策灌輸模式。政策營銷理論強調(diào)的是柔性的政策執(zhí)行，政府的權威性在政策營銷中顯得“不那么重要”。通過促銷手段讓政策信息有效全面的傳播，讓政策受眾明確自己能從政策中得到什么，并自愿配合執(zhí)行，乃至最終參與傳播，能夠有效降低政策灌輸帶來的政策反感。

3.政策營銷評估?？铺乩仗岢鰻I銷評估可以從“付出的努力”、“成果”以及“影響”三個方面進行衡量。①（美）科特勒，（美）李，王永貴譯.科特勒談政府部門如何做營銷:提升績效之路[M].北京:中國人民大學出版社，2009:76。在此基礎上，政策營銷評估可以試圖從以下三個方面進行衡量：

首先是政策營銷的成本總和。這里的成本總和指的是確認開展的政策營銷活動所花費的金錢成本、時間成本、人力成本等所有有形成本與無形成本的總和。

其實是政策營銷的效果。政策營銷是否帶來了更好的執(zhí)行效果，政策受眾是否對政策認同并最終改變行為。

最后是政策營銷的外部性。政策營銷是否產(chǎn)生外部效應，即是否為社會提供了無需補償?shù)氖找?，促進了社會福利的提高，或?qū)ο嚓P社會成員強征了不可補償?shù)某杀?，降低了社會福利?/p>

此外，還需考慮吳遜、饒墨仕等學者提出的集體目標的實現(xiàn)。即為了解決公共性問題，公共管理人員需要有追求集體目標的概念。需考慮的三個關鍵問題是經(jīng)濟繁榮、社會公平和社會正義。②吳遜，（澳）饒墨仕，葉林等譯.公共政策過程:制定、實施與管理[M].上海:上海格致出版社，2016:89。在此基礎上，政策營銷評估應有第四個衡量標準：是否為社會的集體目標和未來發(fā)展帶來了好處。

（二）政策營銷環(huán)境分析：SWOT 分析法

政策營銷環(huán)境分析是用以評估微觀環(huán)境和宏觀環(huán)境可能對政策營銷帶來的正負面影響，為后續(xù)政策決策和政策營銷策略提供支持。SWOT 分析法是營銷中常用的市場環(huán)境分析法，通過對企業(yè)自身“優(yōu)勢”（Strengths）和“劣勢”（Weaknesses），以及外部環(huán)境中的機會（Opportunities）和威脅（Threats）的分析來評估營銷的市場環(huán)境。

運用SWOT 分析法分析政策營銷環(huán)境，首先列出組織的優(yōu)勢，并且盡可能地突出；同時找出組織的不足，改正或降低其影響程度，對此我們應該考慮的內(nèi)容有：行政部門的資源和能力、上級的支持、壓力集團、政策傳播機制、議題的優(yōu)先次序等。然后對外部環(huán)境中的機會和威脅進行分析，包括政治、經(jīng)濟、文化等方面，在此基礎上找出那些外部因素可以成為政策營銷的機會，哪些則有可能轉(zhuǎn)化為需要應對的威脅。

此模式是在吳遜、饒墨仕等學者構建的公共管理者的行動中心框架③吳遜，（澳）饒墨仕，葉林等譯.公共政策過程:制定、實施與管理[M].上海:上海格致出版社，2016:12。上發(fā)展而來，以公共管理者的角度出發(fā)，試圖構建一個基于其政策職能的政策營銷模式。它涵蓋了整個政策過程，是一個包括政策環(huán)境分析、政策市場細分、政策受眾確定與需求分析、營銷策略組合以及政策評估的完整系統(tǒng)流程。以期為公共管理者在不同的政策過程階段提供恰當?shù)臓I銷理論及策略支持，幫助其更好的實現(xiàn)公共政策與社會需求的互配，提升政策績效，并最終實現(xiàn)社會總體利益的最大化。

此外，需要指出的是，政策營銷模式并非適用于所有的政策。政策營銷強調(diào)柔性的政策執(zhí)行，這會在一定程度上削弱公共部門的權威性，并且使整個政策過程變得更為復雜。如果一項政策為強制性政策、需要快速的達成效果或者不存在較大的爭議性，那么使用政策營銷便意義不大了。