貨物進口證明書識別鑒定技術(shù)應用

金平章 鄧洪

摘 要：涉車違法犯罪行為是公安機關(guān)一直以來打擊的重點，其中偽造貨物進口證明書申請注冊登記違法行為，因甄別鑒定困難日漸猖獗。因此貨物進口證明書的識別鑒定作用日漸突出。本文結(jié)合我國進口車登記管理現(xiàn)狀，探討貨物進口證明書管理中存在的問題，針對問題提出應對措施，并對今后在我國進口機動車管理中，貨物進口證明書識別鑒定技術(shù)和應用提出了幾點思考，希望以此規(guī)范和改進我國進口機動車管理。

關(guān)鍵詞：涉車違法；偽造；仿造；甄別鑒定；規(guī)范管理

1 偽造、仿造貨物進口證明書的危害

近年來，為了促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大改革開放，我國不斷降低進口關(guān)稅，機動車進口量一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅始終高于國產(chǎn)機動車平均增長速度，帶動了我國機動車多樣化交易市場迅速發(fā)展。但是，我國現(xiàn)今多部門的管理模式導致針對涉及進口車違法的法律法規(guī)制定和頒布相對滯后，難以界定區(qū)分廠家、銷售、保險、維修單位和個人等各方面的法律責任，涉及的違法行為屢禁不止。部分盜搶車、走私車、拼裝車、裸車、違章王等非法機動車輛通過搶注、套用其它機動車合法手續(xù)，甚至將整車拆解化整為零重新進入市場，違法手段“專業(yè)”、多變，車管部門面臨“發(fā)現(xiàn)很難、查處更難、終生倒查”的不利局面。其中比較突出的違法行為是利用偽造、仿造《貨物進口證明書》申請注冊登記，因為識別鑒定困難、取證難度大，無法界定相關(guān)違法人員法律責任，造成違法行為日漸猖獗。例如：2003年某海關(guān) 1～10月份，共簽發(fā)汽車《貨物進口證明書》43365份，協(xié)助全國各地公安交通管理部門、檢察機關(guān)以及其它海關(guān)鑒定單位核對證明書1689份，其中發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造、仿造貨物進口證明書968份；2018年8月某市車管所發(fā)現(xiàn)部分不法車商將涉嫌偽造、仿造的貨物進口證明書交給車主，讓其辦理車輛注冊登記業(yè)務，公安交通管理部門經(jīng)過與核發(fā)貨物進口證明的海關(guān)取得聯(lián)系，并聯(lián)合海關(guān)對嫌疑車輛的相關(guān)資料進行嚴格的技術(shù)比對，共發(fā)現(xiàn)有6輛進口機動車的《貨物進口證明書》涉嫌偽造、仿造，購車發(fā)票涉嫌套票。涉案機動車輛分別為梅賽德斯-奔馳2996CC轎車一輛、英路覽勝2993CC一輛、戴納肯覽勝2993CC越野車兩輛、保時捷-凱宴A231 2995CC一輛、霸道JTEBX9FJ一輛，涉案金額超過人民幣500多萬元。相關(guān)違法行為確認后，所有已經(jīng)上牌的涉案車輛均被撤銷登記，沒有辦結(jié)手續(xù)的被退辦業(yè)務，同時移送相關(guān)部門進行調(diào)查處理。

2 貨物進口證明書識別鑒定常用方法

貨物進口證明書鑒定屬于文本檢驗范圍，相關(guān)甄別鑒定在我國當前開展的還較少。鑒別時，需要涉及的設備方法需要從印刷方法、版面圖文、印刷材料等多方面進行比較。

2.1 貨物進口證明書文件鑒定識別手段

一、常見偽造、仿造貨物進口證明書方法的識別鑒定主要有復印法、照相制版印刷、高仿真制版印刷。二、涉嫌偽造、仿造貨物進口證明書版面圖文鑒別需要從底紋、圖案、印文、數(shù)字、編號等方面比對版面內(nèi)容，測量版面尺寸、對角線，比較各部分圖案花紋的結(jié)構(gòu)細節(jié)，注意細小點數(shù)的數(shù)量、比例、相對位置和交接狀況。三、涉嫌偽造、仿造貨物進口證明書印刷材料鑒別主要是紙張、油墨鑒別，觀察比較紙張的色澤、厚度、柔韌性，透光檢驗水印、防偽線，用紫外線檢驗熒光纖維、暗記、油墨圖文的顏色、光強度等。

2.2 打印文書設備檢驗識別鑒定方法

主要從圖文特征、材料理化特征、版式特征進行分析，鑒別打印機的種類、品牌及機型。需要聯(lián)系相關(guān)部門對使用的打印機技術(shù)數(shù)據(jù)進行收集（可按針式打印機、噴墨式打印機、激光式打印機、熱轉(zhuǎn)印式打印機等類型的不同梳理不同的技術(shù)特征），對于打印機臺的技術(shù)鑒別要注意收集打印文書所采用的計算機操作平臺，字庫軟件及編輯應用軟件，結(jié)合機臺自身使用過程中出現(xiàn)的磨損、刮傷、缺損、堵塞、斷針等機具等特征，以便能較為準確地作出鑒定結(jié)論。

2.3 涉嫌偽造、仿造貨物進口證明書的檢驗設備

檢驗設備應該有多波段光源、放大鏡、體視顯微鏡、文件檢驗儀、長短波紫外燈 、紅外光源等。

2.4 涉嫌偽造貨物進口證明書檢驗材料

檢驗材料應該有檢材（疑似被偽造的關(guān)單）、樣本（同期、同海關(guān)使用的關(guān)單，熒光標記，海關(guān)印章，關(guān)長印章等）。

2.5 涉嫌偽造貨物進口證明書檢驗方法

檢驗方法包括紫外熒光檢驗、凹版印刷檢驗、纖維檢驗、紅外檢驗等。

2.6 涉嫌偽造、仿造貨物進口證明書識別鑒定處理

一、以真證樣本（同期版）為基礎，根據(jù)樣本從紙張?zhí)卣?、印刷工藝、裝訂技術(shù)、發(fā)證機關(guān)簽章等方面比較鑒別；二、細節(jié)特征，從版面內(nèi)容、尺寸、圖文相對位置、圖案線條及水印、暗記的細節(jié)特征上比較異同；三、鑒別偽造、仿造方法，從圖像、印章、騎縫章、裝訂線、編號、資料等方面尋找是否有拆裝、涂改、擦刮等變造及局部偽造、仿造痕跡。

3 打擊非法偽造、仿造貨物進口證明書的意義

《貨物進口證明書》是我國進口機動車辦理注冊登記業(yè)務必須提交的法定證明。根據(jù)《道路交通安全法》和《機動車登記管理規(guī)范》的規(guī)定，申請進口機動車注冊登記時，應當提交進口機動車《貨物進口證明書》，并作為進口機動車檔案材料之一予以保存。車管工作中涉嫌偽造進口貨物證明書的甄別鑒定十分困難，一直缺少有效的溝通渠道和技術(shù)支撐，使我國進口機動車管理工作形勢更為嚴峻，責任風險不斷加大。為了保障我國經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展，需要積極提高公安交通管理人員自身職業(yè)榮譽感和工作事業(yè)心，不斷提升對問題車、嫌疑車的甄別能力，相關(guān)部門要針對《貨物進口證明書》規(guī)范化管理工作開展合作，完善法律法規(guī)，研發(fā)快速高效的甄別技術(shù)，加強對進口機動車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品管理，方便公安交通管理部門辯識真?zhèn)?，打擊倒賣、偽造貨物進口證明書等違法行為，有效防范盜搶、走私和拼裝車輛非法辦理登記業(yè)務，提高機動車管理工作的效率，保障公民合法權(quán)益，規(guī)范我國機動車管理，提高執(zhí)法部門公信力。

4 結(jié)語

在我們不斷積累貨物進口證明書甄別鑒定水平的同時，偽造、仿造貨物進口證明書的手段方法也越來越“專業(yè)化”。因此我們也需要“與時俱進”，結(jié)合車輛電子標簽非接觸式的自動識別、5G萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，在貨物進口證明書、商檢、一致性證書核發(fā)等進口機動車管理環(huán)節(jié)引入動態(tài)條紋防偽標簽等防偽技術(shù)，實現(xiàn)進口機動車信息在流轉(zhuǎn)部門間的智能校對和高效判讀，推進進口機動車數(shù)據(jù)平臺在進口機動車管理相關(guān)領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)通過數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)化保存、窗口流轉(zhuǎn)的識別讀取防偽，減少紙質(zhì)文件傳遞，提高行政效率和準確度。

參考文獻

[1] 《海關(guān)總署關(guān)于建立“沒收走私汽車、摩托車證明書”“貨物進口證明書”通報制度的通知》（署監(jiān)〔1998〕306號）

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[4]《中華人民共和國公安部關(guān)于嚴格進口汽車注冊登記工作的通知》公交管辦〔2013〕95 號