全面從嚴治黨背景下高校廉政檔案建立與管理研究

奈良毅 趙鄲寧

摘要：開展廉政檔案建設(shè)，是新形勢下高校黨委、紀委貫徹落實全面從嚴治黨工作的重要抓手，是創(chuàng)新紀檢監(jiān)察監(jiān)督方式的重要體現(xiàn)。本文立足高校紀檢工作實際，著眼于廉政檔案的建立與管理，重點探討廉政檔案收集、整理、保管、鑒定等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高校；廉政檔案；建立與管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）26-0026-02

一、廉政檔案概述

高校廉政檔案是記載建檔對象開展廉潔管理、廉潔從教活動的各類文字、圖表、影像材料，主要反映黨員干部在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的思想認識、行為表現(xiàn)、工作成效等。建立廉政檔案的主要目的是監(jiān)督管理黨員干部，檔案內(nèi)容是開展黨風廉政意見回復(fù)、信訪監(jiān)督、執(zhí)紀審查等活動的重要依據(jù)。

二、高校廉政檔案建立與管理存在的問題

當前，大部分區(qū)內(nèi)高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)已逐步建成并開始管理運用黨員干部廉政檔案，但在實踐中，關(guān)于廉政檔案材料的收集、整理、保管、應(yīng)用與信息化建設(shè)等工作仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）廉政檔案建檔對象范圍需進一步明確

關(guān)于廉政檔案的建立，2019年1月施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》）提出：“各級紀檢監(jiān)察部門應(yīng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”，對于其中提及的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，中紀委法規(guī)室曾做出解釋：“事業(yè)單位中的‘黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員?！卑凑战忉寖?nèi)容，高校中廉政檔案的建檔對象主要是處級及以上中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，但實際工作中，有幾類人員也應(yīng)重點考慮：一是高校行政機構(gòu)的科級干部，這類人員在部門工作中起著承上啟下的作用，是部門財、物的具體管理者和經(jīng)辦人，也是“關(guān)鍵少數(shù)”，所面臨的拒腐防變廉潔風險并不比處級領(lǐng)導(dǎo)干部??；二是非黨員處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，這類人員盡管不是黨員，在高校中也不占多數(shù)，但在“同崗?fù)煛睏l件下，也有納入廉情監(jiān)督范圍的必要；三是《監(jiān)察法》中列明的“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”，這類人員在高校中可能是二級學院科研辦主任、學工辦主任、醫(yī)學院校附屬醫(yī)院臨床科室主任等，盡管在職級上他們可能不是六級以上管理崗位人員，但這類人承擔了所在單位相應(yīng)的管理職責，為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督，這一類監(jiān)察對象是否納入廉政檔案建檔范圍同樣值得考量。

（二）廉政檔案入檔材料內(nèi)容和形式應(yīng)進一步規(guī)范

紀檢監(jiān)察機關(guān)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對廉政檔案入檔材料內(nèi)容作了基礎(chǔ)性的規(guī)定，如應(yīng)包括：干部任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況；巡視巡察、信訪及其他方面移交的問題線索和處置情況；開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；黨風廉政意見回復(fù)材料；其他反映廉政情況的材料等。這些規(guī)定為收集廉政檔案材料提供指導(dǎo)性意見，可是在操作中，各高校為“豐富”廉政檔案內(nèi)容，除了做上述“規(guī)定動作”外，還增加了一些“自選動作”，比如有的高校將領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計報告、述責（述職）述廉報告、科研經(jīng)費報告等加入廉政檔案中，有的高校將收入情況、房產(chǎn)情況、兼職投資情況等材料也放入廉政檔案中，這種做法一方面造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部反映“重復(fù)填報”與組織人事部門要求報告的相同內(nèi)容的檔案材料，另一方面也給在高校范圍內(nèi)統(tǒng)一廉政檔案編目標準增加不少困難。

（三）廉政檔案管理方式和手段應(yīng)進一步加強

在廉政檔案管理中，檔案材料的收集、整理、鑒定、保管是基礎(chǔ)工作，只有做好這些工作，才能進一步對檔案信息加以利用、開發(fā)，為紀檢監(jiān)察工作提供數(shù)據(jù)支持。目前，高校廉政檔案在管理上存在以下不足：

第一，管理人員不專業(yè)。高校紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)背景大多為法律、財會、思想政治等，缺乏檔案管理專業(yè)知識，一定程度上存在檔案材料收集不精細、鑒定不準確、不熟悉檔案管理規(guī)范、對檔案裝訂流程不了解、缺乏必要的專業(yè)的檔案培訓等問題，較低的檔案業(yè)務(wù)能力對廉政檔案管理質(zhì)量造成影響。

第二，管理方式和手段不專業(yè)。如有的高校沒有建立廉政檔案管理制度；有的高校受辦公場所條件限制，沒有獨立的檔案室，廉政檔案與綜合檔案、案件檔案共存一柜；有的高校檔案室缺乏“三鐵一器”、溫度計、濕度計等設(shè)備；有的高?！熬欧馈贝胧┎坏轿?，缺乏應(yīng)急處置方案等。

第三，廉政檔案信息化管理程度較低。由于高校廉政檔案內(nèi)容相對繁雜、沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，各高校對檔案分類、編目、利用等工作仍處在探索階段，沒能形成一套專業(yè)的、符合廉政檔案工作實際的檔案管理軟件。雖然有個別步子邁得比較大的區(qū)內(nèi)高校結(jié)合本校計算機專業(yè)優(yōu)勢已制作出廉政檔案管理軟件，但也僅僅符合該校管理實際，暫不具備推廣使用的條件。因此，為便于開展廉政檔案管理工作，應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐。

三、廉政檔案建立與管理存在問題的原因分析及對策

（一）廉政檔案建檔對象問題

雖然《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定了廉政檔案建檔對象是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，但是根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)督對象范圍以及“監(jiān)察全覆蓋”精神，在實踐中可以適當將高校行使公權(quán)力的有關(guān)工作人員都列為廉政檔案建檔對象。具體可包括：高校中管理崗六級以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員，采購、基建部門人員；此外，臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員也可以對其建立廉政檔案。值得探討的是，能否將醫(yī)科類院校附屬醫(yī)院的臨床科室主任、護長劃入建檔對象的問題。筆者認為，盡管高校附屬醫(yī)院臨床科室主任、護長屬于專業(yè)技術(shù)人員，但在實踐中這類人員也承擔著管理職責，部分場合下（如代表醫(yī)院參與招投標、科室績效分配管理等）具備行使公權(quán)的條件，因此該類人員應(yīng)列為廉政檔案建檔對象。

（二）廉政檔案材料的內(nèi)容和形式問題

由于不同高校對廉政檔案應(yīng)歸檔的材料認識和理解不一，使得廉政檔案的裝檔材料五花八門，無法形成似人事檔案式樣的統(tǒng)一編目，對檔案查詢和利用造成一定困難。

為便于統(tǒng)一管理、提高利用效率，高校廉政檔案在材料內(nèi)容上應(yīng)做到精準收集、資源共享。所謂精準收集是指歸檔材料須能準確、真實、客觀地反映干部廉潔從政從教情況，真正做到廉政檔案是干部履職的“體溫計”、“晴雨表”。從這個角度來說，廉政檔案歸檔材料包含《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定的項目即可，至于廉政檔案的全面性則有賴于資源共享。而所謂資源共享是指由于高校紀檢監(jiān)察部門人員、經(jīng)費等條件有限、檔案材料收集工作量大、鑒定和利用工作煩瑣，為避免形成“信息孤島”和“百科全書”，有關(guān)廉政檔案材料可與其他部門共享資源、互通有無。如科研課題情況、人事檔案情況、個人事項報告情況、審計情況可分別由科技、人事、組織、審計等部門負責管理并提供。通過共享資源，一方面可以使紀檢監(jiān)察部門在收集、鑒定、保管廉政檔案材料工作中“減負”，另一方面能使紀檢監(jiān)察部門在發(fā)揮“再監(jiān)督”職能上“增效”。

（三）廉政檔案管理方式和手段問題

提高廉政檔案建立與管理質(zhì)量，首先必須加強對管理人員、特別是紀檢監(jiān)察部門負責人進行檔案業(yè)務(wù)培訓，使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上重視、行動上配合檔案管理工作；其次，廉政檔案管理單位應(yīng)完善檔案管理制度，通過制度規(guī)范檔案管理行為和流程，在制度中建立廉政檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將審計、財務(wù)、組織、人事、科技等部門納入其中，進一步整合監(jiān)督力量；再次，保障廉政檔案建立與管理的基本設(shè)備設(shè)施，做到“三鐵九防”，有條件地配齊檔案管理輔助工具，嚴守檔案管理安全底線，做好檔案安全保密工作；最后，結(jié)合實際加快研發(fā)符合高校廉政檔案管理要求的檔案管理軟件，借助信息化手段助力紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。

參考文獻：

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